Решение № 12-4/2023 от 12 января 2023 г. по делу № 12-4/2023

судья Черногубов В.Н. дело № 12-4/2023


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

город Мурманск 13 января 2023 года 13 января 2023 года

Судья Мурманского областного суда Федорова И.А., рассмотрев жалобу Ж.Б.А. на постановление судьи Кольского районного суда Мурманской области от 22 декабря 2022 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением судьи Кольского районного суда Мурманской области от 22 декабря 2022 года гражданин Республики Узбекистан Ж.Б.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью * статьи * Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере * рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, Ж.Б.А. не оспаривая факт совершения административного правонарушения, просит судебное постановление изменить, исключив из него назначенное ему наказание в виде административного выдворения в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Указывает, что санкция части * статьи * Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не предусматривает назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Ссылаясь на правовую позицию, изложенную в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 года №4-П, полагает, что в судебном постановлении не приведены мотивы, подтверждающие необходимость назначения ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Ж.Б.А. представитель административного органа, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в судебное заседание не явились, что в силу пункта 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не препятствует рассмотрению дела в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения постановления не нахожу.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации определен Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», который устанавливает основания и условия пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации и признает иностранного гражданина законно находящимся в Российской Федерации, если он имеет действительный вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации (пункт 1 статьи 2).

В силу пунктов 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в _ _ года сотрудниками УМВД России по Мурманской области в ходе выездной проверки в с. Белокаменка Кольского района Мурманской области выявлен гражданин Республики Узбекистан Ж.Б.А. _ _ года рождения, прибывший в Российскую Федерацию 24.07.2021, который допустил нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания в Российской Федерации, т.е. с 22.10.2021, в отсутствии документов (патента, разрешения на временное проживание, вида на жительство или иных документов), подтверждающих его право на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.

Согласно сведениям *** гражданин Республики Узбекистан Ж.Б.А. на территорию Российской Федерации прибыл 24.07.2021. Действительного патента не имеет, на миграционном учете не состоял, регистрации по месту жительства (пребывания) на территории Мурманской области не имеет, за выдачей патента для осуществления трудовой деятельности, разрешением на временное проживание и видом на жительство на территории Российской Федерации не обращался (л.д.10-11). Изложенное также подтверждается ответом начальника ОВМ ОМВД России по Кольскому району от 12.01.2023.

Из копии миграционной карты следует, что срок пребывания Ж.Б.А. на территории Российской Федерации установлен до 21.10.2021 (л.д.9).

Однако в установленный срок гражданин Республики Узбекистан Ж.Б.А. территорию Российской Федерации не покинул и в соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ с 21 октября 2021 года является незаконно находящимся в Российской Федерации.

Приведенные выше обстоятельства послужили основанием для составления 21 декабря 2022 года уполномоченным должностным лицом в отношении гражданина Республики Узбекистан Ж.Б.А. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью * статьи * Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.1).

Фактические обстоятельства дела подтверждены исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении от _ _ ; объяснением Ж.Б.А. от _ _ ; копией национального заграничного паспорта гражданина Республики Узбекистан на имя Ж.Б.А. миграционной картой * № *; сведениями *** сведениями интегрированного банка данных ИЦ УМВД России по Мурманской области; рапортом старшего инспектора ОИК УВМ УМВД России по Мурманской области и старшего оперуполномоченного ЦПЭ УМВД России по Мурманской области от _ _ ; протоколом об административном задержании от _ _ и другими документами, которым судьей дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей выполнены в полном объеме.

Проанализировав действующее законодательство и фактические обстоятельства дела, судья пришел к обоснованному выводу о том, что гражданин Республики Узбекистан Ж.Б.А. допустил нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении установленного срока временного пребывания и отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок привлечения Ж.Б.А.. к административной ответственности не нарушен.

Несогласие Ж.Б.А. с назначенным ему административным наказанием в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основанием для изменения вынесенного в отношении него постановления не является.

Вопреки ссылке Ж.Б.А. в жалобе административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации прямо предусмотрено санкцией части * статьи * Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.

Законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

При этом следует учесть, что надлежащих мер к устранению сложившейся противоправной ситуации и легализации своего пребывания на территории Российской Федерации Ж.Б.А. в течение длительного времени (с 22.10.2021) не принимал, уклонялся от выезда по истечении определенного срока пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, постоянного легального источника дохода на территории Российской Федерации не имеет, не трудоустроен. Родственников имеющих вид на жительство либо гражданство Российской Федерации и проживающих на ее территории, Ж.Б.А. не имеет. В ходе рассмотрения дела Ж.Б.А. указал, что планирует и имеет возможность покинуть Российскую Федерацию самостоятельно.

Изложенное в совокупности объективно свидетельствует о нежелании Ж.Б.А. соблюдать миграционное законодательство Российской Федерации и об игнорировании им установленного в данном государстве правопорядка.

При таких данных назначение гражданину Республики Узбекистан Ж.Б.А. наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на сведениях, подтверждающих необходимость применения к нему указанной меры ответственности, а также соответствует предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами.

Как следует из материалов дела, при назначении Ж.Б.А. административного наказания судьей районного суда были соблюдены требования статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного и другие обстоятельства дела.

Административное наказание Ж.Б.А. назначено в пределах санкции части * статьи * Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 3.10, 4.1 данного Кодекса, является обоснованным и справедливым.

Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности выдворения Ж.Б.А. за пределы Российской Федерации не установлено, оснований для исключения обязательного наказания в виде административного выдворения не имеется.

Постановление о назначении Ж.Б.А. административного наказания вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений процессуальных норм при производстве по делу, влекущих отмену вынесенного по делу судебного постановления, не допущено, материальные нормы права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекут прекращение производства по делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Кольского районного суда Мурманской области от 22 декабря 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью * статьи * Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики Узбекистан Ж.Б.А. оставить без изменения, жалобу Ж.Б.А. – без удовлетворения.

Судья

Мурманского областного суда И.А. Федорова