Апелляционное определение № 33-23/2026 33-2314/2025 от 18 января 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

Судья Казакова Е.Н. поступило 21 августа 2025г.

№ дела I инстанции 2-95/2025 № 33-23/2026 (33-2314/2025)

УИД 04RS0020-01-2024-001912-24


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 января 2026 г. г.Улан-Удэ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Базарова В.Н.,

судей коллегии Рабдановой Г.Г., Калмыковой С.С.,

при секретаре Денисовой А.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному автономному учреждению «РосКапСтрой», ООО «РКС-Чистые воды», ООО «ИнтерСтрой», ООО «СпецАвтоДор», МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством» администрации МО «город Северобайкальск» о возложении обязательств,

по апелляционным жалобам ответчиков Федерального автономного учреждения «РосКапСтрой», ООО «РКС-Чистые воды»,

на решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 27 мая 2025 года, которым исковые требования Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворены частично на МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством» администрации муниципального образования «город Северобайкальск», ФАУ «РосКапСтрой», ООО «РКС-Чистые воды», ООО «ИнтерСтрой» солидарно возложена обязанность устранить нарушения требований федерального законодательства путем организации ликвидации несанкционированной свалки отходов в виде лома бетонных, железобетонных изделий в смеси при демонтаже строительных конструкций объемом 3104,22 м3 в границах земельного участка в кадастровом квартале ... в следующих координатах:

Обозначение характерных точек границ

Координаты

х
у

1
...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

На МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством» администрации муниципального образования «город Северобайкальск», ООО «СпецАвтоДор» солидарно возложена обязанность устранить нарушения требований федерального законодательства путем организации ликвидации несанкционированной свалки отходов в виде отходов от демонтажа бордюрного камня, объемом 157, 6 м3, в границах земельного участка в кадастровом квартале ... в следующих координатах:

Обозначение характерных точек границ

Координаты

х
у

1
...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

Взыскана солидарно с Федерального автономного учреждения «РосКапСтрой», ООО «РКС-Чистые воды», ООО «ИнтерСтрой», ООО «СпецАвтоДор», МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством» администрации МО «город Северобайкальск» государственная пошлина в доход МО «город Северобайкальск» 20 000 руб.

Взыскана солидарно с МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством» администрации МО «город Северобайкальск» ООО «СпецАвтоДор» государственная пошлина в доход МО «город Северобайкальск» 20 000 руб.

В удовлетворении остальных исковых требований отказано.

Установлен срок исполнения решения в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Заслушав доклад судьи Калмыковой С.С., ознакомившись с материалами дела, доводами апелляционных жалоб, выслушав участников процесса, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Северобайкальский межрайонный прокурор Республики Бурятия обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с иском, с учетом неоднократных уточнений, в окончательной форме просил обязать МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством» администрации муниципального образования «город Северобайкальск», ФАУ «РосКапСтрой», ООО «РКС-Чистые воды», ООО «ИнтерСтрой» солидарно в срок до 01.12.2025 устранить нарушения требований федерального законодательства путем организации ликвидации несанкционированной свалки отходов в виде лома бетонных, железобетонных изделий в смеси при демонтаже строительных конструкций объемом 3104,22 м3 в границах земельного участка в кадастровом квартале ... в следующих координатах

Обозначение характерных точек границ

Координаты

х
у

1
...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

Обязать МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством» администрации муниципального образования «город Северобайкальск», ООО «СпецАвтоДор» солидарно в срок до 01.12.2025 устранить нарушения требований федерального законодательства путем организации ликвидации несанкционированной свалки отходов в виде отходов от демонтажа бордюрного камня, объемом 157.6 м3, в границах земельного участка в кадастровом квартале ... в следующих координатах

Обозначение характерных точек границ

Координаты

х
у

1
...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

Требования мотивированы тем, что в рамках прокурорской проверки было установлено, что на земельном участке в кадастровом квартале ..., расположенном по адресу: <...>, на площади 9295,61 м2, размещены отходы различных классов опасности, а именно: фрагменты железобетона, фрагменты дорожного полотна, бетонные бордюры, шлак, автомобильные покрышки. Между МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством» администрации муниципального образования «город Северобайкальск» и ФАУ «РосКапСтрой» 22.02.2023 заключен муниципальный контракт № 001 на выполнение работ по реконструкции очистных сооружений с биологической очисткой в г.Северобайкальск Республики Бурятия (далее – контракт). Последним как генеральным подрядчиком, к исполнению обязательств в качестве подрядчика привлечено ООО «РКС-Чистые воды», субподрядчиком выступает ООО «ИнтерСтрой». Согласно пункту 2 раздела 7 проектной документации (лист 5 шифр Ф-17-402415-ПОД) сносу (демонтажу) подлежат следующие здания и сооружения: здание головного блока; усреднитель для сточных вод; - сливная станция; здание блока технических емкостей №4; иловая площадка №1, иловая площадка №2. В соответствии с пунктом 11 раздела 7 проектной документации (лист 20 шифр Ф-17-402415-ПОД) демонтированные железобетонные конструкции и прочий мусор вывозится на полигон ТКО, который расположен на 14 км автомобильной дороги Усть-Кут – Новый Уоян. Дальность возки определена по Яндекс-картам и составила 330 км.

Из акта проверки ФБУ «Росстройконтроль» № 4396-70 от 28.10.2024, осуществляющего строительный контроль за проведением мероприятий по муниципальному контракту, следует, что перевозка строительного мусора после демонтажа зданий «Блок технических емкостей № 4» и «Сливная станция» выполнена на полигон ТБО, не соответствующий указанному в проектной документации, фактически осуществлен вывоз мусора на 7 км от строительной площадки на земельный участок в кадастровом квартале .... Указанный факт также подтверждается объяснениями представителя администрации МО «город Северобайкальск». Таким образом, Администрацией МО «город Северобайкальск», ФАУ «РосКапСтрой», ООО «РКС-Чистые воды» и ООО «Интерстрой» допущены нарушения проектной документации в части незаконного размещения демонтированных железобетонных конструкций и прочего мусора на указанном земельном участке. Аналогичный факт допущен ООО «СпецАвтоДор», нарушивший условия муниципального контракта № 026 от 08.12.2023, заключенного с МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством администрации муниципального образования «город Северобайкальск», а также проектной документации путем вывоза на указанное место отходов демонтажа элементов дорожной инфраструктуры. Наличие несанкционированной свалки влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также нарушает их право на благоприятную окружающую среду.

Определением суда от 05.02.2025г. произведена замена ответчика Администрации МО «город Северобайкальск» на МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством» администрации МО «город Северобайкальск», в качестве третьих лиц привлечены Администрация МО «город Северобайкальск», Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, Росприроднадзор.

Определением от 28.02.2025 г. к участию в деле привлечен материальный истец Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории.

В судебном заседании прокурор Железнов Э.А., помощник прокурора Костеев И.А. иск поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством» администрации МО «город Северобайкальск» и третьего лица администрации МО «город Северобайкальск» по доверенности ФИО1 иск признала.

Представитель ответчика ФАУ «РосКапСтрой» по доверенности ФИО2 иск не признал, суду показал, что ответчики в лице подрядчика ООО «РКС-Чистые воды» и субподрядчика ООО «ИнтерСтрой» вывозили строительный мусор на площадку в <...>, утвержденную заказчиком в проектной документации. Проведение дополнительной государственной экологической экспертизы не требовалось после внесения изменений в проектно-сметную документацию, т.к. не предусмотрено законом.

Представитель ответчика ООО «РКС-Чистые воды» по доверенности ФИО3 иск не признала, суду показала, что между ООО «РКС-Чистые воды» и ФАУ «РосКапСтрой» заключен договор подряда во исполнение муниципального контракта, заключенного с МКУ КУГХ АМО «город Северобайкальск» на выполнение работ по реконструкции очистных сооружений с биологической очисткой в г. Северобайкальск, в качестве субподрядной организации привлечено ООО «ИнтерСтрой». Место временного складирования строительного мусора в <...> внесено в проектную документацию и утверждено постановлением Главы администрации муниципального образования «город Северобайкальск», муниципальным заказчиком согласовано размещение площадки, а также транспортная схема на перевозку.

Представители ответчика ООО «ИнтерСтрой» по доверенности ФИО4 и ФИО5 иск не признали, суду показали, что отходы от демонтажа, образовавшиеся от демонтажа объектов: Здание блока технических емкостей №4; Сливная станция, были вывезены в п. Заречный в связи с отказом полигона ТКО г. Усть-Кут Иркутской области. Место хранения мусора в п. Заречный было согласовано с МКУ КУГХ АМО «город Северобайкальск».

Представитель ответчика ООО «СпецАвтоДор» по доверенности ФИО6 иск не признал, суду показал, что администрация муниципального образования «город Северобайкальск», являясь собственником земельного участка в кадастровом квартале ..., имеет необходимую компетенцию для решения вопросов в области накопления и временного хранения отходов производства и потребления на принадлежащей ей территории.

Представитель материального истца Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории, представитель Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия в судебное заседание не явились. Из поступившего отзыва следует, что земельный участок с кадастровым номером ... находится в собственности МО «город Северобайкальск» и приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.09.2023 № 635 включен в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде. Поскольку спорный земельный участок находится в муниципальной собственности, Министерство не наделено полномочиями по выдаче разрешений либо иных согласований на создание площадок временного накопления отходов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности.

Судом первой инстанции постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласились ФАУ «РосКапСтрой» в лице и.о. директора ФИО7, ООО «РКС-Чистые воды» в лице генерального директора ФИО8

В апелляционных жалобах представители Федерального автономного учреждения «РосКапСтрой», ООО «РКС-Чистые воды» просят отменить решение суда в части удовлетворения требований к ФАУ «РосКапСтрой» и ООО «РКС-Чистые воды», поскольку работы на объекте выполнялись на основании проектной документации, утвержденной заказчиком МКУ КУГХ АМО «город Северобайкальск», в отношении которой получено положительное заключение экспертизы, в том числе заключение о соответствии вносимых изменений по месту складирования отходов.

Определением от 20.10.2025 г. суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Определениями судебной коллегии к участию в дело в качестве соответчика привлечена Администрация МО «город Северобайкальск», в качестве третьих лица, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, ООО «Аркада», Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Железнов Э.А., помощник прокурора Мирзоев И.С.О. иск поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении, суду показали, что ответственность по ликвидации свалки должна быть возложена на ответчиков солидарная, т.к. вред причинен совместными действиями ответчиков. Изменения, которые были внесены в проектную документацию, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы в части замены объекта размещения отходов полигона, расположенного в <...> на несанкционированную свалку, расположенную в <...>, осуществлены в нарушение требований Постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022г. № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации». В ходе проверки установлено, 24.07.2024 г. МКУ Комитет по управлению городским хозяйством администрации МО «город Северобайкальск» в адрес ФАУ «РосКапСтрой» направлено письмо о необходимости складирования отходов на земельном участке с кадастровым номером .... Таким образом, генподрядчик отдавал поручения о необходимости исполнения данного требования заказчика в ООО «РКС-Чистые воды» и ООО «ИнтерСтрой», ими осуществлялась совместная деятельность по вывозу лома железобетонных изделий, соответственно, заказчик и подрядчики должны нести солидарную ответственность. ООО «СпецАвтоДор» также нарушил условия муниципального контракта № 026 от 08.12.2023, заключенного с МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством администрации муниципального образования «город Северобайкальск», а также проектной документации путем вывоза на указанное место отходов демонтажа элементов дорожной инфраструктуры.

Представитель ответчиков МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством» администрации МО «город Северобайкальск» и администрации МО «город Северобайкальск» по доверенностям ФИО1 иск признала и пояснила, что в рамках заключенных муниципальных контрактов, подрядчиками выполнялись работы по демонтажу очистных сооружений и ремонту автодорог. В качестве места складирования образующегося мусора, в проектно-сметной документации в отношении ООО «ИнтерСтрой», ООО «РКС-Чистые воды» указано место <...>. Полигон, который находится в этой местности отдаленностью 330 км от <...>, перегружен, отказался принимать образующиеся отходы выполненных работ. Комитет направил в адрес подрядчика письмо о том, что с 24.07.2023 подрядная организация может начать вывозить строительный мусор с объекта на свалку для складирования, расположенную в мкр. Заречный на земельный участок с кадастровым номером .... В приложении к этому письму приложено письмо Министерства природных ресурсов Бурятии о том, что в целях недопущения срыва выполнения работ по реконструкции очистных сооружений по причине необходимости уборки строительного мусора с территории проведения работ Минприроды планирует включить территориальную схему по обращению с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами в качестве площадки временного накопления строительных отходов (свалки) в <...>. По состоянию на сегодняшний день, данная свалка включена в Государственный реестр объектов накопления вреда окружающей среды. Аналогичная ситуация по выполнению работ ООО «СпецАвтоДор». Комитет направил в адрес Генерального директора ООО «СпецАвтоДор» письмо от 26.09.2024 о том, что в целях ускорения процесса демонтажа конструкций автомобильных дорог на <...> и <...> с просьбой временно складировать строительный мусор на полигоне мкр. Заречный с кадастровым номером .... В настоящее время администрация города заключила договор, по которому разрабатывают проектно-сметную документацию на уборку несанкционированной свалки. В данную проектно-сметную документацию будут включены изменения в части строительного мусора.

Представители ответчика ФАУ «РосКапСтрой» по доверенностям ФИО2, ФИО9, иск не признали и пояснили, что ответчики в лице подрядчика ООО «РКС-Чистые воды» и субподрядчика ООО «ИнтерСтрой» вывозили строительный мусор на площадку в <...>, утвержденную заказчиком в проектной документации. Проведение дополнительной государственной экологической экспертизы не требовалось после внесения изменений в проектно-сметную документацию, т.к. не предусмотрено законом. Свалка в <...> включена в территориальную схему в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, кроме того в настоящее время иное место для складирования строительных отходов органом местного самоуправления не определено. В соответствии с условиями муниципального контракта обязанность по определению места складирования отходов, образовавшихся в результате демонтажа строительных конструкций на объекте строительства (реконструкции), лежит на стороне заказчика. Земельный участок с кадастровым номером ... находится в муниципальной собственности и используется законным владельцем в соответствии с видом разрешенного использования – размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления. В связи с изменением в проектную документацию места складирования отходов, были внесены изменения в проектно-сметную документацию в части изменения стоимости работ, поскольку отдаленность вывоза мусора была изменена в меньшую сторону.

Представитель ответчика ООО «РКС-Чистые воды» по доверенностям ФИО3, ФИО10, с исковыми требованиями не согласились и пояснили, что между ООО «РКС-Чистые воды» и ФАУ «РосКапСтрой» заключен договор подряда во исполнение муниципального контракта, заключенного с МКУ КУГХ АМО «город Северобайкальск» на выполнение работ по реконструкции очистных сооружений с биологической очисткой в <...>, в качестве субподрядной организации привлечено ООО «ИнтерСтрой». Место временного складирования строительного мусора в <...> внесено в проектную документацию и утверждено постановлением Главы администрации МО «город Северобайкальск», муниципальным заказчиком согласовано размещение площадки, а также транспортная схема на перевозку. Общество при вывозе и складировании отходов действовало в соответствии с указаниями муниципального заказчика и внесенными в проектную документацию изменениями. Наличие строительных отходов на строительной площадке препятствовало дальнейшему производству работ. Общество, в целях недопущения срыва сроков выполнения работ по реконструкции очистных сооружений в <...>, предприняло все меры для решения проблемы складирования отходов. Вопрос законности свалки не входит в компетенцию ООО «РКС-Чистые воды», поскольку Общество действовало в соответствии с договором и утвержденной проектно-сметной документацией.

Представители ответчика ООО «ИнтерСтрой» по доверенности ФИО11 иск не признала и пояснила, что отходы от демонтажа, образовавшиеся от демонтажа объектов: Здание блока технических емкостей №4; Сливная станция, были вывезены в <...> в связи с отказом полигона ТКО г. Усть-Кут Иркутской области. Место хранения мусора в п. Заречный было согласовано с МКУ КУГХ АМО «город Северобайкальск». Министерством природных ресурсов Республики Бурятия дано письменное разрешение на перемещение строительного мусора на площадку временного хранения, расположенную в п. Заречный. Место хранение мусора было внесено в проектную документацию. Ответственность по ликвидации несанкционированной свалки возлагается на собственника земельного участка и собственника строительных отходов.

Представители ООО «СпецАвтоДор», Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории, Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, ООО «Аркада», Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще.

Судебная коллегия, руководствуясь ст.ст.167, 327 ГПК РФ, считает возможным рассмотрение дела при данной явке.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ.

В соответствии со статей 2 Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» (далее – Закон об охране озера Байкал) Байкальская природная территория - территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него.

Статьей 5 Закона об охране озера Байкал предусмотрено, что в целях охраны уникальной экологической системы озера Байкал на Байкальской природной территории устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой в соответствии с принципами: приоритета видов деятельности, не приводящих к нарушению уникальной экологической системы озера Байкал и природных ландшафтов его водоохранной зоны; учета комплексности воздействия хозяйственной и иной деятельности на уникальную экологическую систему озера Байкал; сбалансированности решения социально-экономических задач и задач охраны уникальной экологической системы озера Байкал на принципах устойчивого развития; обязательности государственной экологической экспертизы.

На Байкальской природной территории выделены следующие экологические зоны: центральная, буферная и зона атмосферного влияния. Центральная экологическая зона - территория, которая включает в себя озеро Байкал с островами, прилегающую к озеру Байкал водоохранную зону, а также особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал (статья 2 Закона об охране озера Байкал).

В целях охраны уникальной экологической системы озера Байкал, главой II Закона об охране озера Байкал на Байкальской природной территории установлен особый режим хозяйственной деятельности.

На основании статьи 6 Закона об охране озера Байкал на Байкальской природной территории запрещаются или ограничиваются виды деятельности, при осуществлении которых оказывается негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал: химическое загрязнение озера Байкал или его части, а также его водосборной площади, связанное с размещением отходов производства и потребления.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды (далее – Закон об охране окружающей среды) охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Основными принципами охраны окружающей среды в соответствии с требованиями статьей 3 Закона об охране окружающей среды являются соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека и ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 1 статьи 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на основании проведенной проверки государственным земельным надзором Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии 06.11.2024г. в лице ведущего специалиста – эксперта Северобайкальского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии ФИО12 установлено, что на земельном участке в кадастровом квартале ... размещены твердые коммунальные отходы в виде фрагментов железобетона, фрагментов дорожного полотна, бетонные бордюры, шлак, автомобильные покрышки.

При сопоставлении результатов геодезической съемки и сведений Единого государственного реестра недвижимости установлено, что обследуемая часть земель расположена в кадастровом квартале .... Площадь обследуемой территории занятая твердыми коммунальными отходами составляет 9295, 61 м3. Согласно сведениям справочно-информационного сервиса «Публичная кадастровая карта» в районе обследуемой территории расположен земельный участок с кадастровым номером ..., границы земельного участка не установлены в соответствии с действующим законодательством.

22.02.2023г. между МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством» Администрации муниципального образования «город Северобайкальск» (муниципальный заказчик) и Федеральное автономное учреждение «РосКапСтрой» (генподрядчик) заключен муниципальный контракт № 001 на выполнение работ по реконструкции очистных сооружений с биологической очисткой в г. Северобайкальск Республики Бурятия (далее Контракт №001)

Согласно п.1.1 Контракта № 001 генподрядчик обязался выполнить работы по реконструкции очистных сооружений с биологической очисткой в г.Северобайкальск Республики Бурятия, а также выполнять иные работы, определенные в контракте и технической документации, сдать результат работ муниципальному заказчику в сроки, предусмотренные графиком выполнения работ по строительству, а муниципальный заказчик обязался принять и оплатить результат работ.

Пунктами 1.3, 4.4.3 Контракта № 001 предусмотрено, что выполняемые подрядчиком работы должны соответствовать требованиям проектной документации и результатам инженерных изысканий.

Разделом 2 Контракта № 001 предусмотрено, что объем и содержание работ определяется в соответствии с технической документацией и контрактом. К технической документации относятся: исходная разрешительная документация для строительства объекта, в том числе проектная документация, получившая положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и государственной экологической экспертизы, если законодательством предусмотрено проведение такой экспертизы, разрешение на строительство и иная исходно-разрешительная документация, указанная в Приложении №1 к Контракту № 001.

В рамках выполнения работ по муниципальному контракту №001 от 22.03.2023 г., заключенному между МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством» Администрации муниципального образования «город Северобайкальск» и ФАУ «РосКапСтрой», 02.05.2023 г. заключен договор ... (далее по тексту Договор №1) между ФАУ «РосКапСтрой» и ООО «РСК-Чистые воды» (далее по тексту ООО «РКС-ЧВ»), согласно которому подрядчик ООО «РКС-ЧВ» обязалось выполнить работы по реконструкции очистных сооружений с биологической очисткой в г. Северобайкальск Республики Бурятия и своевременно сдать результаты работ генеральному подрядчику ФАУ «РосКапСтрой», а генеральный подрядчик обязался принять и оплатить результаты работы в порядке и на условиях договора.

В силу пунктов 1.3, 4.4.3 Договора №1 ООО «РКС-ЧВ» обязалось выполнить работы в соответствии с проектной и рабочей документацией.

Разделом 2 Договора №1 предусмотрено, что объем и содержание работ определяется в соответствии с технической документацией и контрактом. К технической документации относятся: исходная разрешительная документация для строительства объекта, в том числе проектная документация, получившая положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и государственной экологической экспертизы, если законодательством предусмотрено проведение такой экспертизы, разрешение на строительство и иная исходно-разрешительная документация, указанная в Приложении №1 к Договору №1.

Кроме того, в рамках выполнения работ по муниципальному контракту №001 от 22.03.2023г., заключенному между МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством» Администрации муниципального образования «город Северобайкальск» и ФАУ «РосКапСтрой», 15.06.2023 г. заключен договор подряда №МК001/СУБ-01 (далее по тексту Договор №2) между ООО «РКС-ЧВ» и ООО «ИнтерСтрой», согласно которому подрядчик ООО «ИнтерСтрой» обязалось выполнить комплекс строительно-монтажных работ по реконструкции очистных сооружений с биологической очисткой в г.Северобайкальск Республики Бурятия и своевременно сдать результаты работ генеральному подрядчику ООО «РКС-ЧВ», а генеральный подрядчик обязался принять и оплатить результаты работы в порядке и на условиях договора.

Пунктом 2.6 Договора № 2 предусмотрено, что в случае выявления в ходе выполнения работ необходимости внесения изменений в рабочую документацию (в том числе, при выявлении скрытых недостатков в работах, выполненных при строительстве объекта, если такие недостатки не учтены в смете, недостатков самой документации), подрядчик обязан оформить соответствующий комиссионный акт о необходимости внесения изменений в рабочую документацию. По результатам получения положительного заключения государственной экспертизы стороны заключают дополнительное соглашение об изменении цены Договора №2.

Пунктом 1.2 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с проектной документацией и рабочей документацией.

Согласно пункту 2 раздела 7 проектной документации (лист 5 шифр Ф-17-402415-ПОД) сносу (демонтажу) подлежат следующие здания и сооружения: здание головного блока; усреднитель для сточных вод; - сливная станция; здание блока технических емкостей №4; иловая площадка №1, иловая площадка №2.

20.05.2018г. от генерального директора ООО «Спецавто» ФИО13 поступило гарантийное письмо о том, что ООО «Спецавто» осуществляет деятельность по обращению с отходами производства и потребления на основании Лицензии №03800146 от 11.01.2016г. по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, выданной Управлением Росприроднадзора по Иркутской области. ООО «Спецавто» готово оказать услугу по сбору и размещению отходов I-IV классов опасности при реконструкции и эксплуатации проектируемого объекта «Разработка проектной и рабочей документации на реконструкцию очистных сооружений с биологической очисткой и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры г.Северобайкальск (канализационные коллектора и канализационные насосные станции г.Северобайкальск)» при условии соответствия передаваемых отходов, отходам, указанным в Лицензии и предоставления при заключении договора паспортов на отходы, планируемые к захоронению на полигоне ТКО.

В связи с чем, в проектной документации Раздел 7. Проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства. Ф-17-402415-ПОД. Том 7 в пункт 11 «Описание решений по вывозу и утилизации отходов» (лист 20 шифр Ф-17-402415-ПОД) указано на то, что демонтированные железобетонные конструкции и прочий мусор вывозится на полигон ТКО, который расположен на 14 км автомобильной дороги Усть-Кут – Новый Уоян. Дальность возки определена по Яндекс-картам и составила 330 км.

Между тем, письмом от 20.06.2023г. ООО «Спецавто», направленным генеральному директору ООО «РКС-ЧВ», сообщило о невозможности оказания услуги по сбору и размещению (захоронению) отходов I-IV классов опасности на полигоне, расположенном по адресу: <...>, в связи с загруженностью данного полигона более чем на 96% и использования лимитов мощности на 2023 год в полном объеме.

Полученное письмо ООО «РКС-ЧВ» направило в адрес муниципального заказчика и генерального подрядчика. На что 24.07.2023г. председателем МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством» администрации МО г.Северобайкальск ФИО14 в адрес ФАУ «РосКапСтрой» направлено письмо №1940 о необходимости с 24.07.2023г. начала работ подрядной организацией вывоза строительного мусора с объекта на свалку, расположенную в <...> (кадастровый номер ...) с приложением письма-согласования Министерства природы Республики Бурятия и уведомления о включении свалки в территориальную схему.

Из письма Министра Министерства природных ресурсов Республики Бурятия ФИО15 от 21.07.2023г. № 08-07-33-И5948/23 следует, что Министерство информирует главу МО «город Северобайкальск» ФИО16 о том, что в целях недопущения срыва выполнения работ по реконструкции очистных сооружений в г.Северобайкальск по причине необходимости уборки строительного мусора с территории проведения работ, Минприроды РБ планируется включить в территориальную схему в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Республики Бурятия в качестве площадки временного накопления строительных отходов – свалку в <...>, при очередном внесении изменений в приказ Министерства природных ресурсов Республики Бурятия от 29.04.2020г. № 159-ПР.

02.08.2023г. ФАУ «РосКапСтрой», ООО «РКС-Чистые воды», ООО «ИнтерСтрой», МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством» Администрации МО «город Северобайкальск» осмотрели площадку для временного складирования бетонного лома после проведенных демонтажных работ ж/б конструкций Здания сливной станции и Блока технических емкостей №4 по объекту «Реконструкция очистных сооружений с биологической очисткой в г. Северобайкальск Республики Бурятия», и согласовали между собой о перевозке бетонного лома согласно транспортной схеме в ФИО17.

Из схемы движения автотранспорта от строительной площадки до площадки временного накопления строительных отходов следует, что дальность перевозки составила 7 км. в одну сторону, площадка расположена на полигоне ТКО <...> (Приложение 1).

12.12.2023г. главным инженером проекта ФИО18 проектной организации ООО «Аркада» утверждены изменения в проектно-сметную документацию, в том числе в части изменения замены объекта размещения отходов - полигона, расположенного в <...> – <...> на площадку на полигоне ТКО <...> с указанием на то, что изменения, внесенные в проектную документацию не приводят к нарушению требований технических регламентов, санитарно-эпидемиологических требований, требований в области охраны окружающей среды, требований в области государственной охраны объектов культурного наследия, требований безопасности, требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требований антитеррористической защищенности объекта (п.3 изменений в проектную документацию).

Постановлением главы администрации «город Северобайкальск» №1075 от 14.12.2023 г. были утверждены внесенные изменения в раздел Ф-17-402412-ПОД, то есть в пункт 11 Описание решений по вывозу и утилизации отходов раздела 7 проектной документации (лист 20 шифр Ф-17-402415-ПОД).

Согласно раздела 4 Контракта №001 муниципальный заказчик, данном случае МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством» Администрации МО «город Северобайкальск», обязан предоставить генеральному подрядчику ФАУ «РосКапСтрой» всю исходно – разрешительную документацию, в том числе проектно- сметную документацию, для организации и выполнения работ ( п.4.2.1). Генеральный подрядчик обязан выполнить и обеспечивать выполнение работ субподрядчиками, соисполнителями во время выполнения работ обязательных требований по охране труда, промышленной безопасности, пожарной безопасности, производственной санитарии и охране окружающей среды. (п.4.4.11).

Из материалов дела следует, что приказом Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям от 14.02.2022 г. № 115-ГУ утверждено положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Реконструкция очистных сооружений с биологической очисткой в г. Северобайкальск Республики Бурятия».

Согласно сообщению Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории от 27.02.2025 г., изменения, внесенные в проектную документацию, получившее положительное заключение государственной экологической экспертизы в части замены объекта размещения отходов - полигона, расположенного в <...> – <...> на несанкционированную свалку, расположенную в <...>, осуществлены в нарушение требований законодательства.

Согласно абзацам 2 и 6 пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы. Реализации документов и (или) документации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы, с отступлениями от таких документов и (или) документации, и (или) в случае внесения изменений в такие документы и (или) документацию, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 14 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Подпунктом 1 пункта 14 статьи 14 того же Федерального закона, предусмотрено о том, что проведение государственной экологической экспертизы не требуется в случае внесения изменений в проектную документацию объекта капитального строительства, получившую положительное заключение государственной экологической экспертизы, если такие изменения внесены в период срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы или при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства в срок не более пяти лет с даты истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы, при условии, что строительство, реконструкция такого объекта начаты в период срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы и вносимые изменения не повлекут увеличения уровня воздействия на окружающую среду, определенного в ходе проведения оценки воздействия на окружающую среду при подготовке проектной документации объекта капитального строительства, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) возникновения воздействия на окружающую среду, не выявленного в ходе проведения оценки воздействия на окружающую среду при подготовке проектной документации объекта капитального строительства, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае изменения местоположения, конструктивных, объемно-планировочных, технологических решений объекта капитального строительства, а также в случае изменения состава мероприятий по охране окружающей среды.

Подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям подпункта 1 настоящего пункта утверждается главным инженером проекта, осуществляющим подготовку изменений в проектную документацию объекта капитального строительства.

Пунктом 4 Приложения 38 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. № 353 «Особенности разрешительных режимов в сфере охраны окружающей среды и гидрометеорологии» определено, что в 2022 - 2024 годах государственная экологическая экспертиза проектной документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, по решению заказчика такой документации может не проводиться в случае внесения изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экологической экспертизы, если такие изменения связаны с заменой предусмотренного проектной документацией оборудования и материалов на аналоги, имеющие идентичные технические характеристики, и не приводят к изменению качественных характеристик загрязняющих веществ, образуемых, обрабатываемых, утилизируемых, обезвреживаемых при эксплуатации объекта, и (или) размещаемых отходов и (или) увеличению количественных характеристик хотя бы одного из загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду, образуемых, обрабатываемых, утилизируемых, обезвреживаемых при эксплуатации объекта, и (или) размещаемых отходов.

В силу части 1 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ, проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи.

Пунктом 3 части 3.8 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что экспертиза проектной документации по решению застройщика может не проводиться в отношении изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, если такие изменения одновременно не приводят к нарушениям требований технических регламентов, санитарно-эпидемиологических требований, требований в области охраны окружающей среды.

Тем самым, в случае внесения изменений в проектную документацию, которые могут повлечь причинение вреда окружающей среде, должно быть получено положительное заключение государственной экологической экспертизы и экспертизе проектной документации по таким вносимым изменениям.

Следовательно, внесенные в проектно-сметную документацию изменения в части размещения строительного мусора не на полигон, указанный в проектно-сметной документации, а на земельный участок в кадастровом квартале ..., подлежали дополнительной государственной экологической экспертизе.

Кроме того установлено, что на основании муниципального контракта №026 «Ремонт автомобильных дорог общего пользования <...><...> (далее Контракт № 026) от 08.12.2023 г., заключенного между МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством» Администрации МО «<...>» (заказчик) и ООО «СпецАвтодор» (подрядчик), ООО «СпецАвтодор» обязалось по заданию заказчика выполнить работы по текущему ремонту автомобильных дорог <...><...>), а заказчик обязался создать условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить согласованную сторонами цену.

Объем и содержание работ, подлежащих выполнению, требования к качеству выполняемых работ, требования к порядку и способу их выполнения определяются условиями контракта, в том числе в соответствии с технической документацией.

В силу пункта 7.5. раздела 7 Контракта № 026, подрядчик обязался обеспечивать своевременный вывоз строительного мусора, не допускать несанкционированное складирование отходов на покрытии и газонах.

Техническим проектом предусмотрено, что при подготовительных работах проводится демонтаж бордюрного камня с проезжей части с автовозкой до 350 км. на полигон ТБО.

Согласно пункту 10 Ведомости источников получения и условий транспортирования строительных материалов и конструкций, свалка мусора определена в <...>, расстояние 350 км.

Из письма председателя МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством» Администрации МО «город Северобайкальск» от 06.09.2024 г. следует, что для ускорения процесса демонтажа конструкций автомобильной дороги на проспектах 60 лет СССР и Ленинградский Комитет просит временно складировать строительный мусор на полигоне в микрорайоне Заречный кадастровый ..., адрес: дп Префермерский участок ....

Из сообщения ООО «СпецАвтоДор» от 01.04.2025 г. следует, что в входе выполнения строительно-монтажных работ по контракту ООО «СпецАвтоДор», временное складирование отходов, образовавшихся от демонтажа бордюрного камня производилось на полигоне в мкр. Заречный, по адресу: дп Префермерский участок ... кадастровый ... согласно письму МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством» Администрации МО «город Северобайкальск». Объем демонтированного бордюрного камня, вывезенного на временное складирование на земельный участок, составил 157, 6 м3.

Сторонами в судебном заседании не отрицалось, что изменения в Техническую документацию, технические проекты не вносились и что демонтированный бордюрный камень был вывезен в <...>.

В соответствии со статьей 75 Федерального закона «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

При этом в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 года № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» разъяснено, что не привлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не исключает возможности возложения на него обязанности по возмещению вреда окружающей среде. Равным образом привлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не является основанием для освобождения лица от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный им вред.

Пунктом 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды регламентировано, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об охране окружающей среды) (пункт 6).

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») определено, что твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, к ним также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии с ГОСТ Р 57678-2017 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Ликвидация строительных отходов» строительные отходы - это отходы (за исключением высоко- и чрезвычайно опасных) от сноса, разборки, реконструкции, ремонта или строительства зданий, сооружений, инженерных коммуникаций и промышленных объектов, объединенные в единую группу (пункт 3.2); вывоз строительных отходов с объектов образования строительных отходов и мест хранения строительных отходов осуществляется собственниками (владельцами) строительных отходов либо перевозчиками строительных отходов в соответствии с заключенными договорами (пункт 7.3).

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 22.05.2017 года № 242, к строительному мусору относятся: лом железобетонных изделий, лом строительного кирпича незагрязненный, лом бетонных, железобетонных изделий в смеси при демонтаже строительных конструкций, отходы железобетона в кусковой форме (блок 8).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 года № 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и должностные лица обязаны оказывать содействие гражданам, общественным объединениям и другим негосударственным некоммерческим организациям в реализации их прав в области охраны окружающей среды.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).

Установлено, что земельный участок в кадастровом квартале ... с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: <...>, площадью 60100 м2, находится в собственности МО «<...>».

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.05.2023 года № 27-П в пункте 7 указал, что в условиях актуального (текущего) регулирования - предусматривающего обязанность именно собственника земельного участка обеспечить ликвидацию образованного на нем места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов и в то же время четко не распределяющего между уровнями публичной власти полномочия по ликвидации несанкционированных свалок отходов, когда их собственник (разместившее их лицо) не установлен, а свалки обнаружены на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, либо на земельных участках, находящихся в государственной собственности, - отсутствуют действенные механизмы финансирования соответствующих мероприятий, учитывающие размер свалки (объем накопленных отходов), требуемые для ее ликвидации капиталовложения, доходы бюджета муниципального образования, ликвидность земельного участка, наличие либо отсутствие возможности предоставить его в пользование на инвестиционных условиях и прочие факторы (абзац второй).

В соответствии со статьей 1080 Гражданского кодекса Российской Федерации лица, совместно причинившие вред, отвечают перед потерпевшим солидарно.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017г. № 49, лица, совместно причинившие вред окружающей среде, отвечают солидарно (абзац первый статьи 1080 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Данная позиция согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 1 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ..., согласно которой основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающегося в негативном изменении состояния окружающей среды. В случае совместного причинения вреда несколькими лицами обязанность по возмещению вреда природе возлагается на таких лиц солидарно.

Суд апелляционной инстанции находит, что ответственность за нарушение порядка и процедуры по внесению изменений в проектную документацию в части изменения объекта размещения строительных отходов и организацию перевозки отходов различных классов опасности должна возлагаться на собственника земельного участка - МО «город Северобайкальск» и муниципального заказчика по контракту № 001 и № 026 – МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством» администрации МО «город Северобайкальск», поскольку: администрация МО «город Северобайкальск», являясь собственником земельного участка в кадастровом квартале ..., достоверно зная, что на данном земельном участке образована несанкционированная свалка, исполняя решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 10.07.2018г. о ликвидации несанкционированной свалки, в том числе на данном земельном участке, не уведомляя исполнителей по муниципальному контракту № 001 о том, что предложенное ими место для временного складирования отходов при исполнении муниципального контракта не является свалкой, поручало о необходимости вывоза строительного мусора с объекта на данный земельный участок. Кроме того, глава администрации и МО «город Северобайкальск» своим постановлением от 14.12.2023г. № 1075 утвердил изменения, внесенные в проектную документацию в части изменения места временного складирования отходов. МКУ Комитет по управлению городским хозяйством» администрации МО «город Северобайкальск», являясь муниципальным заказчиком по контракту № 001 и № 026, осознавая, что вносимые изменения в проектную документацию в части изменения места складирования отходов должны пройти государственную экологическую экспертизу, а также зная о незаконности складирования отходов на несанкционированной свалке, также поручало исполнение муниципального контракта. Несмотря на то, что МКУ Комитет по управлению городским хозяйством» администрации МО «город Северобайкальск» является структурным подразделением Администрации «город Северобайкальск», тем не менее является самостоятельным юридическим лицом, совместными действиями допустили отклонение от технической документации, в результате чего допустили вывоз строительных отходов на несанкционированную свалку, что влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, нарушает их право на благоприятную окружающую среду, негативно влияет на состояние уникальной экологической системы озера Байкал, включенного в Список всемирного природного наследия, нарушили положения статьи 42 Конституции Российской Федерации, которые гарантировали права граждан на благоприятную окружающую среду и добровольно взятые Российской Федерацией обязательства по охране озера Байкал.

В связи с чем, оснований для солидарной ответственности с подрядчиками по Контракту № 001 - ФАУ «РосКапСтрой», Договору №1 - ООО «РКС-ЧВ» и Договору №2 - ООО «ИнвестСтрой», по Контракту №026 - ООО «СпецАвтожДор» и ООО «АвтоСпецДор» суд апелляционной инстанции не усматривает, поскольку виновных действий подрядных организаций по исполнению поручения муниципального заказчика, подкрепленных постановлениями главы администрации МО «г.Северобайкальк», а также письмами Министерства природных ресурсов Республики Бурятия от 21.07.2023г. № 08-07-33-И5948/23 о недопущении срыва сроков выполнения работ по муниципальному контракту не имеется, так как подрядные организации в данном случае действовали в соответствии с договорами и утвержденной проектной документацией и изменениями к ним.

Согласно статье 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Учитывая, что для исполнения решения суда необходимо принять меры по вывозу отходов в виде лома бетонных, железобетонных изделий в смеси, а также бордюрного камня, их объем, а также реальную возможность начала непосредственного исполнения решения суда по вывозу в теплое время года, суд считает возможным установить срок исполнения решения до 01.10.2026 года.

В силу статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством» Администрации МО «город Северобайкальск», как с лица не освобожденного от уплаты госпошлины, подлежит взысканию государственная пошлина, от которых истец при подаче иска был освобожден, в размере 20 000 руб.

Руководствуясь статьями 328 - 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 27 мая 2025 года отменить, вынести новое решение.

Исковые требования Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством» Администрации муниципального образования «город Северобайкальск», Администрацию муниципального образования «город Северобайкальск» солидарно устранить нарушения требований федерального законодательства путем организации ликвидации несанкционированной свалки отходов в виде лома бетонных, железобетонных изделий в смеси при демонтаже строительных конструкций объемом 3104,22 м3, в виде отходов от демонтажа бордюрного камня, объемом 157, 6 м3, в границах земельного участка в кадастровом квартале ... в следующих координатах:

Обозначение характерных точек границ

Координаты

х
у

1
...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

Взыскать с МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством» Администрации МО «город Северобайкальск» государственную пошлину в доход МО «город Северобайкальск» в размере 20 000 руб.

В удовлетворении остальных исковых требований отказать.

Установить срок исполнения решения до 01.10.2026 года.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) в течение трех месяцев с даты изготовления мотивированного апелляционного определения, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи коллегии:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23.01.2026 г.