Решение № 12-920/2019 от 7 ноября 2019 г. по делу № 12-920/2019

Дело №12-920/2019 (5-891/2019-7)


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Хабаровск 07 ноября 2019 года

Судья Железнодорожного районного суда города Хабаровска Забелина В.А.,

с участием должностного лица главного государственного налогового инспектора отдела правого обеспечения государственной регистрации ИФНС по Железнодорожному району г.Хабаровска ФИО1, защитника Аболончик Д.В.,

рассмотрев в судебном разбирательстве в помещении Железнодорожного районного суда г.Хабаровска суда жалобу ФИО2 на постановление мирового судьи судебного района «Железнодорожный район г.Хабаровска» судебного участка №7 от 27.08.2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «ФОКСТЕН» ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного района «Железнодорожный район г.Хабаровска» судебного участка №7 от 27.08.2019 года о привлечении его к административной ответственности как генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «ФОКСТЕН» по ч.5 ст.14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде дисквалификации на срок 1 год.

Согласно жалобе, заявитель просит отменить постановление по делу, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава правонарушения, поскольку обстоятельства установленные протоколом не соответствуют действительности, так как по имеющимся сведениям, Единоличным исполнительным органом ООО «ФОКСТЕН», в лице ФИО2, 12.07.2019 представлены документы в ИФНС России по Железнодорожному району г.Хабаровска при государственной регистрации изменений о юридическом лице. Согласно решения учредителя, принято решение о смене юридического адреса ООО «ФОКСТЕН»: <...>. Данный адрес также является местом жительства директора ООО «ФОКСТЕН» ФИО2 Таким образом, вина ФИО2 по ч.5 ст.14.25 КоАП РФ не может быть установлена повторным совершением административного правонарушения предусмотренного ч.4 ст.14.25 КоАП РФ, в связи с тем, что требования Инспекции по состоянию на 12.07.2019 года по предоставлению сведений об адресе местонахождения Общества были исполнены.

Заявитель жалобы ФИО2, уведомленный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явился, о причинах неявки суду не сообщил, в связи с чем, принимая во внимание положения ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не требующей обязательного участия заявителя в рассмотрении жалобы, считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Поступившее в суд 01.11.2019 года ходатайство ФИО2 об отложении судебного разбирательства на неопределенный срок, в связи с обращением им с жалобой на действия налогового органа в Арбитражный суд Хабаровского края рассмотрено судом с вынесением определения, в удовлетворении ходатайства отказано.

Защитник Аболончик Д.В., действующий на основании доверенности, в судебном разбирательстве поддержал жалобу по изложенным в ней доводам, дал пояснения аналогичные по существу изложенным в жалобе, просил отменить постановление, прекратить производство по делу в виду отсутствия состава вменяемого правонарушения. Ходатайство о приостановлении производства по делу, в связи с обращением ФИО2 с жалобой в Арбитражный суд Хабаровского края, оставлено судом без рассмотрения, поскольку положения Кодекса РФ об административных правонарушениях не предусматривают возможности приостановления производства по делу об административном правонарушении, равно как и по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях. На вопросы суда в обоснование невыполнения ФИО2 требования регистрирующего органа в установленный 30 дневный срок, указал на возникшие между ФИО2 и ФИО4 на тот момент разногласия.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО1 в судебном разбирательстве дал пояснения, согласно которым он считает постановление законным и обоснованным, просит отказать в удовлетворении жалобы, дал пояснения по существу, также предоставил для приобщения к материалам дела копию решения УФНС России по Хабаровскому краю на жалобу ФИО2 о несогласии с действиями регистрирующего органа.

Заслушав должностное лицо, защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении и жалобу, дополнительно предоставленные суду материалы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как установлено в судебном разбирательстве по существу вменяемого правонарушения, в отношении ФИО2 28.05.2019 года, по итогам рассмотрения возбужденного 26.04.2019 года дела об административном правонарушении, вынесено постановление №134 о привлечении к ответственности по ч.4 ст.14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которое вступило в законную силу 25.06.2019 года.

В ходе проведенных по данному делу проверочных мероприятий ИФНС России по Индустриальному району г.Хабаровска было установлено, что ЕГРЮЛ содержит сведения об адресе места нахождения ООО «ФОКСТЕН»: 680041, <...>, указанный адрес является прежним местом жительства ФИО2, который с 27.10.2017 года зарегистрирован по месту жительства ул.Елисейская, д.1, с.Краснореченское, Хабаровский район, Хабаровский край, 680501. Таким образом, в ЕГРЮЛ содержатся недостоверные сведения об адресе места нахождения ООО «ФОКСТЕН». Следовательно, Общество не осуществляло деятельность по указанному в ЕГРЮЛ адресу, сведения о месте нахождения носят формальный характер, что делает невозможным взаимодействие с организацией для осуществления налогового контроля и связи с участниками гражданского оборота.

В связи с этим, в адрес участника Общества ФИО4, генерального директора ООО «ФОКСТЕН» ФИО2 и в адрес Общества были направлены письма от 07.03.2019 исх.№18-12/08895, №18-12/08894 и №18-12/08892 об изменении адреса места нахождения организации. Письма в адрес ФИО4 получено адресатом 28.03.2019, в адрес ФИО2 получено адресатом 20.03.2019.

В течении 30 дней с момента направления уведомления о недостоверности сведений юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке установленном п.6 ст.11 Федерального закона №129-ФЗ, соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности.

Вышеуказанное требование закона не было выполнено в установленный срок, в связи с чем, в ЕГРЮЛ внесена запись о недостоверности сведений в части адреса места нахождения ООО «ФОКСТЕН» от 29.04.2019 года за ГРН 2192724224702.

Требование Инспекции по состоянию 25.07.2019 года по внесению достоверных сведений об адресе места нахождения Обществом не исполнены, в ЕГРЮЛ, в нарушение требований пп. «в» п.1 ст.5 Закона №129-ФЗ, п.3 ст.54 ГК РФ, содержатся недостоверные сведения об адресе места нахождения ООО «ФОКСТЕН» : <...>, тем самым ФИО2 повторно совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По данному факту, 25.07.2019 года должностным лицом ФИО1 в отношении генерального директора ООО «ФОКСТЕН» ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении №274, при этом, должностным лицом установлено, что на момент составления протокола, ранее вынесенное в отношении ФИО2 постановление вступило в законную силу 25.06.2019 года, тем самым, на момент его составления, на дату совершения вменяемого нарушения, в действиях ФИО2 установлены признаки состава административного правонарушения предусмотренного частью 5 ст.14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как повторного совершения правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Согласно протоколу ФИО2, при указанных в протоколе обстоятельствах вменяется нарушение п.п. «в», п.1 ст.5 ФЗ 129, п.3 ст.54 ГК РФ.

Данный протокол соответствует по содержанию требованиям ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Согласно протоколу, ФИО2 о времени и месте его составления уведомлялся надлежащим образом, от получения почтовой корреспонденции уклонился, копия протокола направлена ему почтовой корреспонденцией.

Протокол об административном правонарушении и материалы дела переданы на рассмотрение по подведомственности мировому судье судебного района «Железнодорожный район г.Хабаровска» судебного участка №7.

На основании всех материалов мировым судьей судебного района «Железнодорожный район г.Хабаровска» судебного участка №7 27.08.2019 вынесено постановление о привлечении генерального директора ООО «ФОКСТЕН» ФИО2 к административной ответственности по ч.5 ст.14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде дисквалификации на срок 1 год.

В соответствии со ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица привлеченного к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из требований ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 5 ст.14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, а также представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет в отношении должностных лиц дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Часть 4 ст.14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом.

Статья 25 ФЗ №129-ФЗ от 08.08.2001 года «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» устанавливает ответственность за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений.

Согласно ст.51 ГК РФ- юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц. Данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления. Лицо, добросовестно полагающееся на данные единого государственного реестра юридических лиц, вправе исходить из того, что они соответствуют действительным обстоятельствам. Юридическое лицо не вправе в отношениях с лицом, полагавшимся на данные единого государственного реестра юридических лиц, ссылаться на данные, не включенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем, за исключением случаев, если соответствующие данные включены в указанный реестр в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица. Юридическое лицо обязано возместить убытки, причиненные другим участникам гражданского оборота вследствие непредставления, несвоевременного представления или представления недостоверных данных о нем в единый государственный реестр юридических лиц.

Согласно п.п.2,3 ст.54 ГК РФ местом нахождения юридического лица признается место нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности, адрес должен быть указан в ЕГРЮЛ.

Согласно статьи 54 ГК РФ, п.п. «в» п.1 ст.5 ФЗ №129 в ЕГРЮЛ должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Согласно ст.165.1 ГК РФ- юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

В соответствии с п.6 ст.11 Закона №129-ФЗ в случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктами "в", "д" и (или) "л" пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в едином государственном реестре юридических лиц), уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений (далее - уведомление о недостоверности).

В течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности. В случае невыполнения юридическим лицом данной обязанности, а также в случае, если представленные юридическим лицом документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности, регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о недостоверности содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц сведений о юридическом лице.

Необходимые для государственной регистрации документы должны соответствовать требованиям Закона №129-ФЗ, и как составляющая часть Единого государственного реестра юридических лиц, являющегося федеральным информационным ресурсом, содержать достоверную информацию.

Из положений п.1 ст.9 Закона № 129-ФЗ следует, что в регистрирующий орган документы могут быть, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя, осуществляется с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 24 октября 2006 г. № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» пункт 21, дает толкование понятия заведомо ложных сведений применительно к правоотношениям, регулируемым законодательством о государственной регистрации: привлечение к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, (в действующей редакции часть 5 ст.14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях), допустимо в случае, когда в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, представлены документы, содержащие заведомо ложную информацию, которая повлекла либо могла повлечь за собой необоснованную регистрацию субъекта предпринимательской деятельности.

С учетом установленных в судебном разбирательстве обстоятельств, у суда не вызывает сомнений факт повторного совершения ФИО2 правонарушения предусмотренного ч.4 ст.14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку ФИО2 не выполнил требование регистрирующего органа, в нарушение п.6 ст.11 Закона №129-ФЗ в установленный законом срок, тем самым совершив правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, наличие в действиях ФИО2 состава правонарушения предусмотренного ч.5 ст.14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях также подтверждается материалами дела, поскольку на момент составления протокола, ранее вынесенное в отношении ФИО2 постановление о привлечении его к административной ответственности по ч.4 ст.14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях вступило в законную силу, что образует повторность совершения правонарушения, в связи с чем, считаю, что мировым судьей дана правильная, объективная и всесторонняя оценка представленным доказательствам по делу.

Доводы, изложенные в жалобе, изложенные защитником Аболончик Д.В. в судебном заседании, во внимание не принимаю, нахожу их основанными на неверном толковании норм права, способом защиты, избранным с целью избежать административной ответственности и последствий, связанных с наложенным административным наказанием в виде дисквалификации и установления факта предоставления заведомо ложных сведений на регистрацию. Оснований для отмены, либо изменения вынесенного постановления по делу, данные доводы не содержат, в судебном разбирательстве таковых оснований также не установлено и иного суду не представлено.

Вопреки доводам жалобы, суду не представлено объективных доказательств подтверждающих невозможность исполнения ФИО2 требования регистрирующего органа предъявленного в соответствии с п.6 ст.11 Закона №129-ФЗ.

Разрешая вопрос о привлечении генерального директора ООО «ФОКСТЕН» ФИО2 к административной ответственности, мировой судья обоснованно принял во внимание в качестве доказательства его вины в совершении административного правонарушения установленные в постановлении доказательства по делу, которые в силу ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами по делу, а также иными, исследованными в судебном разбирательстве материалами дела, которым мировым судьей дана надлежащая оценка, с которой нахожу необходимым согласиться.

Принимая во внимание установленные в судебном разбирательстве обстоятельства, оснований для освобождения ФИО2 от административной ответственности, применения положений ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не усматриваю, поскольку, в результате невыполнения ФИО2 требований регистрирующего Органа, нарушен принцип единства и сопоставимости документов и сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ и представленных для включения в ЕГРЮЛ сведений, необходимые для государственной регистрации документы должны соответствовать требованиям Закона, и как составляющая часть Единого государственного реестра юридических лиц, являющегося федеральным информационным ресурсом, содержать достоверную информацию.

Вменяемое правонарушение нарушает интересы государства, которое должно обеспечивать исполнение закона в интересах общества, следовательно, оно не может быть признано малозначительным, поскольку существенным образом нарушает охраняемые законом общественные отношения.

Существенных нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела, неустранимых при рассмотрении жалобы и влекущих отмену обжалуемого постановления, не установлено.

Административное наказание назначено мировым судьей с учетом требований ст.ст.4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции ч.5 ст.14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для изменения назначенного вида наказания на предупреждение судом не установлено, санкция ч.5 не предусматривает назначение данного вида наказания, и иных предусмотренных законом оснований для применения данного вида наказания не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях не нарушен.

Руководствуясь ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного района «Железнодорожный район г.Хабаровска» судебного участка №7 от 27.08.2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «ФОКСТЕН» ФИО2 с назначением наказания в виде дисквалификации на срок 1 год - оставить без изменения, жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, в порядке ст.ст.30.12-30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья Забелина В.А.