Решение № 12-9/2019 от 9 сентября 2019 г. по делу № 12-9/2019

Дело № 12-9-2019


Р Е Ш Е Н И Е

10 сентября 2019 года г. Ельня

Ельнинский районный суд Смоленской области в составе председательствующего судьи Зуева Н.В., при секретаре Чмаровой А.Н.,

с участием лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1,

председателя административной комиссии муниципального образования «<адрес>» <адрес> ФИО2, и представителя административной комиссии ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии муниципального образования «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии муниципального образования «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-з «Об административных правонарушениях на территории <адрес>», и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой на данное постановление, указав, что с постановлением не согласен, находит его незаконным и необоснованным, поскольку он протокол об административном правонарушении был составлен без его участия, не разъяснены права и обязанности; Просит суд обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 поддержал свои требования, изложенные в жалобе. При этом пояснил, что ему не был дан срок для уборки придомовой территории; копию протокола об административном правонарушении он получил вместе с постановлением о назначении административного наказания. Фактически его лишили право на защиту, право на ознакомление протокола до рассмотрения дела в административной комиссии.

Представители административной комиссии муниципального образования «<адрес>» <адрес> ФИО2, ФИО3 возражали против жалобы, просили решение административной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав доводы ФИО1, представителей административной комиссии муниципального образования «<адрес>» <адрес> ФИО2, ФИО3, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связано доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

По делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ отдел жилищно-коммунального и городского хозяйства Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> ФИО1 вручено предписание № - убрать с придомовой территории отходы от пиломатериала до ДД.ММ.ГГГГг. В данном предписании не указан адрес придомовой территории.

ДД.ММ.ГГГГ председатель административной комиссии муниципального образования «<адрес>» <адрес> ФИО2 направила ФИО1 извещение № о прибытии по адресу: <адрес>, для составления протокола об административном правонарушении, без указания должностного лица, который будет составлять протокол.

В данном извещении указано, что явка на заседание административной комиссии к 10 часам ДД.ММ.ГГГГ, без указания причин явки.

Данное извещение получено Желтковым ДД.ММ.ГГГГг.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем Главы муниципального образования «<адрес>» <адрес> ФИО5 в отношении ФИО1 возбуждено дело (составлен протокол) об административном правонарушении, предусмотренного ст.17.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-з «Об административных правонарушениях на территории <адрес>», - нарушение Правил благоустройства на территории Ельнинского городского поселения <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении, предусмотренного ст.17.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-з «Об административных правонарушениях на территории <адрес>», в отношении ФИО1 направлен должностным лицом отдела в административную комиссию муниципального образования «<адрес>» <адрес> за №, без приложения иных документов.

Сведения о направлении должностным лицом в адрес ФИО1 копии протокола об административном правонарушении в деле отсутствуют.

Постановлением административной комиссии муниципального образования «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-з «Об административных правонарушениях на территории <адрес>», и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.

ДД.ММ.ГГГГ копии протокола об административном правонарушении, постановления о наложении административного наказания направлены председателем административной комиссии в адрес ФИО1

Исходя из положений статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В суде установлено, что должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1, копия данного документа лицу, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, не направлялось, что признается судом нарушением административного законодательства, нарушением его права возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

В силу положений статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Давая оценку представленным доказательствам –фотофиксация расположения древесных отходов возле одного дома, суд признает их недопустимыми, поскольку не указаны где, кем, по какому адресу производилась фотосъемка, данные снимки не заверены. Кроме этого, данные фотоснимки не прилагаются к делу об административном правонарушении, направляемого в административную комиссию.

Таким образом, доказательства, что ФИО1 не выполнил предписание от ДД.ММ.ГГГГ об уборке прилегающей территории от древесных отходов, в материалах дела отсутствуют.

Обращает внимание суд и на то обстоятельство, что извещение о явке на рассмотрение дела об административном правонарушении направлено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, хотя дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 возбуждено только ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 29.4 ч.1 п.2 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы – о вызове лиц, указанных в статьях 25.1-25.10 настоящего Кодекса. При этом меры по извещению сторон лежат на коллегиальном органе, должностном лице, у которых находится в производстве дело.

В соответствии со ст. 29.7 ч.1 п.4 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производств по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Исходя из положений вышеуказанных норм извещение лица, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении, является непременным условием законного и обоснованного рассмотрения дела.

В суде установлено, что после получения административной комиссией муниципального образования «<адрес>» <адрес> дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, данным органом в адрес ФИО1 извещение о месте и времени рассмотрения дела не направлялось, что признается судом нарушением административного законодательства, прав лица, привлекаемого к административной ответственности, гарантированные ему административным законодательством и Конституции Российской Федерации.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит императивного указания о способе извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, если избранный способ извещения позволяет подтвердить его получение адресатом.

При этом, основным условием рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте рассмотрения дела, а также предоставление ему возможности реализовать свои права. Следовательно, извещения о дне и месте рассмотрения дела должны направляться с тем расчетом, чтобы обеспечить их получение адресатом заблаговременно до начала их проведения.

Изложенные требования о заблаговременном уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности, соблюдены не были, что нельзя признать надлежащим извещением.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении административной комиссией не соблюден, дело рассмотрено без участия лица, привлекаемого к административной ответственности, в отсутствие сведений о том, что он извещен о месте и времени его рассмотрения заблаговременно и надлежащим образом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Неполное выяснение существенных для данного дела обстоятельств и невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о создании необходимых условий для справедливого разбирательства дела и реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу, права на защиту, повлекло нарушение этого права ФИО1

С учетом изложенных обстоятельств, суд признает, что при производстве дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 допущены серьезные нарушения норм административного законодательства, что является безусловным основанием для отмены постановления административной комиссии муниципального образования «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о наложении административного наказания.

В силу ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

По делу видно, что срок привлечения ФИО1 к административной ответственности истек. Доказательств его вины не представлено.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы срок привлечения ФИО1 к административной ответственности истек, доказательств его вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.4 закона <адрес>, не имеется, то суд полагает постановление отменить, производство по делу прекратить.

Согласно п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление административной комиссии муниципального образования «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-з «Об административных правонарушениях на территории <адрес>», и подвергнутого административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст.17.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-з «Об административных правонарушениях на территории <адрес>», в отношении ФИО1, прекратить.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения, но может быть обжаловано в течение 10 дней, в Смоленский областной суд, в порядке и сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

Судья Н.В.Зуев.