Решение № 12-40/2017 от 15 августа 2017 г. по делу № 12-40/2017

Дело № 12-40/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

п. Чегдомын 16 августа 2017 года

Судья Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края Костина Е.В.,

с участием защитника Моховой И.П.,

при секретаре Тарасенок Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу главы Верхнебуреинского муниципального района ФИО1 на постановление первого заместителя министра финансов Хабаровского края от 02.06.2017 № 19-08/18-17-АП о привлечении должностного лица – главы Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения предусмотренного ст. 15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением первого заместителя министра финансов Хабаровского края ФИО2 № 19-08/18-17-АП должностное лицо – глава Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края ФИО1 02.06.2017 привлечен к административной ответственности по ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник должностного лица Мохова И.П., подал жалобу, в которой указал, что ни в Бюджетном кодексе РФ, ни в иных нормативных правовых актах в сфере бюджетного законодательства не установлено, что ведомственные отчеты относятся к бюджетной отчетности или к иным сведениям, необходимым для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Просит суд отменить обжалуемое ими постановление и прекратить производство по данному делу.

Представитель Министерства финансов <адрес>, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания не прибыл, предоставил отзыв, согласно которому доводам, изложенным в жалобе дана надлежащая оценка. С доводами жалобы не согласен по следующим основаниям. Приложением № к государственной программе <адрес> "Повышение качества жилищно-коммунального обслуживания населения <адрес>", утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, является Порядок предоставления субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований <адрес> на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края строительству (реконструкции, техническому перевооружению) объектов капитального строительства муниципальной собственности (далее - Порядок). Порядок силу статей 3, 139 Бюджетного кодекса РФ относится к нормативному правовому акту, регулирующему бюджетные правоотношения. Главным распорядителем бюджетных средств (далее - ГРБС) по предоставлению субсидии муниципальным образованиям строительству (реконструкции, техническому перевооружению) объектов капитального строительства муниципальной собственности определено министерство жилищно-коммунального хозяйства края. Обязанность по предоставлению отчетности ГРБСу муниципальными образованиями установлена пунктом 12 Порядка. При этом ГРБСу дано право устанавливать формы отчетности в соглашении, без заключения которого муниципальному образованию субсидия из краевого бюджета не была бы предоставлена. Для предоставления субсидии в 2016 году между министерством жилищно-коммунального хозяйства края и <адрес> заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №-ВБ-КБ "О предоставлении субсидии, предусмотренной в краевом бюджете на 2016 год на софинансирование расходных обязательств муниципального образования на строительство объекта "Котельная в <адрес>" <адрес>" (в ред. дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, далее - Соглашение), в сумме 5 353,99 тыс. рублей. Соглашением установлены формы отчетности и сроки ее предоставления ГРБСу. При этом, указанное соглашение не является договором в смысле Гражданского кодекса РФ, поскольку направлено на регулирование межбюджетных отношений, на которые нормы гражданского законодательства в силу статьи 2 ГК РФ не распространяются. Сведения, содержащиеся в отчетах, были необходимы министерству жилищно-коммунального хозяйства края для выполнения функций ГРБСа, установленных статьей 158 Бюджетного кодекса РФ в части исполнения бюджета и представления бюджетной отчетности в финансовый орган. В частности, в соответствии с подпунктами 5,12 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ, ГРБС: -составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; - формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств. При этом необходимые сведения не сводятся только к бюджетной классификации, которая в случае межбюджетных субсидий отражается в законе о краевом бюджете в ведомственной структуре расходов ГРБСа, а в бюджете муниципального образования отражается по бюджетной классификации муниципального образования. Соответственно состав правонарушения, так как он сформулирован в статье 15.15.6 КоАП РФ, не сводится только к нарушению срока представления бюджетной отчетности или предоставлению заведомо недостоверной бюджетной отчетности, но также и иных сведений, необходимых для таких стадий бюджетного процесса, как - составление, рассмотрение проектов бюджетов, исполнение бюджетов. Необходимо отметить, что в администрации <адрес> выявлен ряд нарушений, содержащих признаки состава правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.6 КоАП, по субсидиям, предоставленным из краевого бюджета, что свидетельствует об игнорировании должностными лицами требований законодательства в сфере бюджетной системы Российской Федерации и невыполнении своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления учета и контроля за соблюдением законодательства. Просят в удовлетворении жалобы отказать, рассматривать жалобу в их отсутствие.

Исследовав письменные доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, не усматриваю оснований для отмены или изменения указанного постановления, по следующим основаниям:

Непредставление или представление с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.6 КоАП РФ, влекущего наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как установлено в судебном заседании, Министерством финансов <адрес> в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ №П "О проведении проверки Верхнебуреинского муниципального района" проведена плановая выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, предоставленных из краевого бюджета бюджету Верхнебуреинского муниципального района <адрес> на реализацию государственных полномочий и иных расходных обязательств края, а также достижения показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными программами края, за 2016 год и за истекший период 2017 года.

В ходе проверки установлены нарушения бюджетного законодательства, содержащие признаки административного правонарушения.

Так, постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр утверждена государственная программа <адрес> "Повышение качества жилищно-коммунального обслуживания населения <адрес>".

Приложением № к государственной программе является Порядок предоставления субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований <адрес> на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края по строительству (реконструкции, техническому перевооружению) объектов капитального строительства муниципальной собственности (далее - Порядок №-пр).

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр "О распределении субсидий краевого бюджета бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края по строительству, реконструкции или техническому перевооружению объектов капитального строительства муниципальной собственности объектов топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, включенных в перечень краевых адресных инвестиционных проектов, на 2016 год" <адрес> утверждено предоставление субсидий, в сумме 46 153,99 тыс. рублей, в том числе:

- на строительство котельной в <адрес> - 5 353,99 тыс. рублей;

- на реконструкцию системы теплоснабжения в р.<адрес> - 40 800,00 тыс. рублей.

Решением собрания депутатов Верхнебуреинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № "О районном бюджете на 2016 год" администрации Верхнебуреинского муниципального района (далее - <адрес>) утверждены бюджетные ассигнования по разделу, подразделу 0502 "Коммунальное хозяйство", целевой статье 050020С410 "Выполнение мероприятий по строительству котельной в <адрес>, реконструкции системы теплоснабжения в р.<адрес> за счет средств краевого бюджета в рамках муниципальной программы "Комплексное развитие системы коммунальной инфраструктуры Верхнебуреинского муниципального района на 2012-2020 годы", в сумме 46 153,99 тыс. рублей, в том числе:

- на строительство котельной в <адрес> - 5 353,99 тыс. рублей;

- на реконструкцию системы теплоснабжения в р.<адрес> - 40 800,00 тыс. рублей.

Для предоставления субсидии в 2016 году между министерством жилищно-коммунального хозяйства края и <адрес> заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №-ВБ-КБ "О предоставлении субсидии, предусмотренной в краевом бюджете на 2016 год на софинансирование расходных обязательств муниципального образования на строительство объекта "Котельная в <адрес>" <адрес>" (в ред. дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, далее - Соглашение), в сумме 5 353,99 тыс. рублей.

Министерством жилищно-коммунального хозяйства края в 2016 году уведомлениями по расчетам между бюджетами от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ б/н <адрес> доведены бюджетные ассигнования краевого бюджета по разделу, подразделу 0502 "Коммунальное хозяйство", целевой статье 080030С410 "Субсидии местным бюджетам на строительство, реконструкцию или техническое перевооружение объектов капитального строительства муниципальной собственности, включенных в перечень краевых адресных инвестиционных проектов, в рамках государственной программы <адрес> "Повышение качества жилищно-коммунального обслуживания населения <адрес>", в сумме 5 353,99 тыс. рублей.

Средства субсидии району министерством жилищно-коммунального хозяйства края перечислены платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.

<адрес> с обществом с ограниченной ответственностью "Оргкоммунэнерго" заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №, на сумму 15 945,70 тыс. рублей, со сроком выполнения работ - до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно отчету об исполнении бюджета за 2016 год кассовые расходы на строительство котельной за счет средств краевого бюджета составили 5 353,99 тыс. рублей.

В соответствии с п. 12 Порядка №-пр (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) муниципальное образование края ежемесячно в срок не позднее 05 числа месяца, следующего за отчетным, ежегодно в срок не позднее 12 января года, следующего за отчетным, предоставляет главному распорядителю бюджетных средств отчеты и сведения об исполнении графика выполнения мероприятий по строительству (реконструкции, техническому перевооружению) объектов капитального строительства.

В соответствии с п. 3.1 Соглашения определены следующие формы отчетности:

- отчет о финансировании и об освоении средств по объектам муниципальной собственности, включенным в перечень краевых адресных инвестиционных проектов в 2016 году (приложение № к Соглашению);

- отчет о средствах на софинансирование расходных обязательств по объектам, включенным в перечень краевых адресных инвестиционных проектов в 2016 году (приложение № к Соглашению);

- отчет о финансировании, освоении средств и достижении показателя результативности предоставления субсидии по объектам муниципальной собственности, включенным в перечень краевых адресных инвестиционных проектов в 2016 году (приложение № к Соглашению);

В нарушение пункта 12 Порядка предоставления субсидии №-пр, согласно письму министерства жилищно-коммунального хозяйства края от ДД.ММ.ГГГГ №, отчеты за октябрь и ноябрь 2016 года в 2016 году <адрес> не представлялись, и были представлены только ДД.ММ.ГГГГ.

Отчетность, являющаяся приложениями к соглашению, необходима при составлении уполномоченным органом как главным распорядителем средств краевого бюджета - министерством жилищно-коммунального хозяйства края бюджетной отчетности в министерство финансов края.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации (ст. 2.4 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Устава Верхнебуреинского муниципального района, принятого решением Собрания депутатов Верхнебуреинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Устав), глава муниципального района является высшим должностным лицом муниципального района, и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с ч.1 и ч. 2 ст. 32 Устава глава муниципального района представляет муниципальный район в отношениях с органами государственной власти, а также руководит и осуществляет контроль за деятельностью всех структурных подразделений администрации муниципального района.

В соответствии с п. 5.1 Положения об администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес>, утвержденного решением Собрания депутатов Верхнебуреинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, главой администрации района является глава <адрес>.

ФИО1 назначен на должность главы распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-рк.

На момент наступления сроков сдачи отчетов за октябрь и ноябрь 2016 года глава Верхнебуреинского муниципального района ФИО1 находился при исполнении своих должностных обязанностей, и, следовательно, нес ответственность за своевременное исполнение обязательств администрации района по предоставлению отчетов.

Таким образом, в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей главой Верхнебуреинского муниципального района ФИО1, отчеты администрации Верхнебуреинского муниципального района предусмотренные Соглашением, направлены с нарушением сроков, установленных Порядком, в связи с чем допущено административное правонарушение.

Факт совершения главой Верхнебуреинского муниципального района ФИО1 вмененного ему административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в частности: протоколом по делу об административном правонарушении №-АП от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ; заключением на возражения от ДД.ММ.ГГГГ; решением собрания депутатов Верхнебуреинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Положения "Об администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес>"; распоряжением администрации Верхнебуреинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-рк "О вступлении в должность главы Верхнебуреинского муниципального района"; дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № к соглашению о предоставлении субсидии, предусмотренной в краевом бюджете на 2016 год на софинансирование расходных обязательств муниципального образования на строительство объекта "Котельная в <адрес>" Верхнебуреинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-ВБ-КБ; соглашением о предоставлении субсидии, предусмотренной в краевом бюджете на 2016 год на софинансирование расходных обязательств муниципального образования на строительство объекта "Котельная в <адрес>" Верхнебуреинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-ВБ-КБ (в ред. дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №); платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №, на 1 л. в 1 экз.; заявки на кассовый расход от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; заявкой на кассовый расход от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; заявкой на кассовый расход от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; заявкой на кассовый расход от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; заявкой на кассовый расход от ДД.ММ.ГГГГ №; отчетом об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма №) за 2016 год; письмом министерства жилищно-коммунального хозяйства края от ДД.ММ.ГГГГ исх. №; отчетом о финансировании и об освоении средств по объектам муниципальной собственности, включенным в перечень краевых адресных инвестиционных проектов в 2016 году, за октябрь 2016 года (приложение № к Соглашению №-ВБ-КБ); отчетом о средствах на софинансирование расходных обязательств по объектам, включенным в перечень краевых адресных инвестиционных проектов в 2016 году, за октябрь 2016 года (приложение № к Соглашению №-ВБ-КБ); отчетом о финансировании, освоении средств и достижении показателя результативности предоставления субсидии по объектам муниципальной собственности, включенным в перечень краевых адресных инвестиционных проектов в 2016 году, за октябрь 2016 года (приложение № к Соглашению №-ВБ-КБ); отчетом о финансировании и об освоении средств по объектам муниципальной собственности, включенным в перечень краевых адресных инвестиционных проектов в 2016 году, за ноябрь 2016 года (приложение № к Соглашению №-ВБ-КБ); отчетом о средствах на софинансирование расходных обязательств по объектам, включенным в перечень краевых адресных инвестиционных проектов в 2016 году, за ноябрь 2016 года (приложение № к Соглашению №-ВБ-КБ); отчетом о финансировании (приложение № к Соглашению №-ВБ-КБ); и иными материалами дела.

Указанные доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, должностное лицо – глава Верхнебуреинского муниципального района Титков правомерно признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении должностного лица – главы Верхнебуреинского муниципального района ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Довод заявителя о том, что ни в Бюджетном кодексе РФ, ни в иных нормативных правовых актах в сфере бюджетного законодательства не установлено, что ведомственные отчеты относятся к бюджетной отчетности или к иным сведениям, необходимым для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, не обоснован, поскольку Приложением № к государственной программе <адрес> "Повышение качества жилищно-коммунального обслуживания населения <адрес>", утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, является Порядок предоставления субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований <адрес> на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края строительству (реконструкции, техническому перевооружению) объектов капитального строительства муниципальной собственности (далее - Порядок).

Порядок в силу статей 3, 139 Бюджетного кодекса РФ относится к нормативному правовому акту, регулирующему бюджетные правоотношения. Главным распорядителем бюджетных средств (далее - ГРБС) по предоставлению субсидии муниципальным образованиям строительству (реконструкции, техническому перевооружению) объектов капитального строительства муниципальной собственности определено министерство жилищно-коммунального хозяйства края. Обязанность по предоставлению отчетности ГРБСу муниципальными образованиями установлена пунктом 12 Порядка. При этом ГРБСу дано право устанавливать формы отчетности в соглашении, без заключения которого муниципальному образованию субсидия из краевого бюджета не была бы предоставлена.

Для предоставления субсидии в 2016 году между министерством жилищно-коммунального хозяйства края и администрацией района заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №-ВБ-КБ "О предоставлении субсидии, предусмотренной в краевом бюджете на 2016 год на софинансирование расходных обязательств муниципального образования на строительство объекта "Котельная в <адрес>" <адрес>" (в ред. дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, далее - Соглашение), в сумме 5 353,99 тыс. рублей. Соглашением установлены формы отчетности и сроки ее предоставления ГРБСу.

При этом, указанное соглашение не является договором в смысле Гражданского кодекса РФ, поскольку направлено на регулирование межбюджетных отношений, на которые нормы гражданского законодательства в силу статьи 2 ГК РФ не распространяются. Сведения, содержащиеся в отчетах, были необходимы министерству жилищно-коммунального хозяйства края для выполнения функций ГРБСа, установленных статьей 158 Бюджетного кодекса РФ в части исполнения бюджета и представления бюджетной отчетности в финансовый орган. В частности, в соответствии с подпунктами 5,12 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ, ГРБС: -составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; - формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств.

При этом необходимые сведения не сводятся только к бюджетной классификации, которая в случае межбюджетных субсидий отражается в законе о краевом бюджете в ведомственной структуре расходов ГРБСа, а в бюджете муниципального образования отражается по бюджетной классификации муниципального образования.

Соответственно состав правонарушения, так как он сформулирован в статье 15.15.6 КоАП РФ, не сводится только к нарушению срока представления бюджетной отчетности или предоставлению заведомо недостоверной бюджетной отчетности, но также и иных сведений, необходимых для таких стадий бюджетного процесса, как - составление, рассмотрение проектов бюджетов, исполнение бюджетов.

Поскольку состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.15.6 КоАП РФ, является формальным, и для наступления ответственности не требуется наступления вредных последствий, в связи с чем оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи, в минимальном размере, является справедливым и соразмерно содеянному.

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену состоявшегося по делу акта, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление Первого заместителя министра финансов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-АП о привлечении должностного лица – главы Верхнебуреинского муниципального района <адрес> ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения предусмотренного ст. 15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу главы Верхнебуреинского муниципального района ФИО1 Фёдоровича - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 дней с момента его получения.

Судья Костина Е.В.