Решение № 12-15/2024 от 24 марта 2024 г. по делу № 12-15/2024

Материал № 12-15/2024 КОПИЯ

УИД 42RS0002-01-2024-000005-26


РЕШЕНИЕ

город Белово 25 марта 2024

Судья Беловского городского суда Кемеровской области Ильинкова Я.Б., с участием и.о. Беловского транспортного прокурора Бардокина А.Б.,

рассмотрев жалобу начальника железнодорожного вокзала станции Белово Зап-Сиб РДЖВ-структурного подразделения ДЖВ-филиала ОАО «РЖД» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора ОН ОТБ ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора ОН ОТБ ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – начальник железнодорожного вокзала станции Белово ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Начальник железнодорожного вокзала станции Белово ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, считает его незаконным и подлежащим отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежащим прекращению. Жалоба мотивирована тем, что событие административного правонарушения, а также виновность нарушителя должны быть однозначно достоверно подтверждены административным органом, судом и совокупностью собранных и представленных им доказательств.

ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила дополнительное возражение.

И.О. Беловского транспортного прокурора Бардокин А.Б. полагал вынесенное постановление законным и обоснованным.

Судья, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прокурора, полагавшего жалобу не подлежащей удовлетворению, приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 вышеуказанного закона).

Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (пункт 1 статьи 2 Федерального закона «О транспортной безопасности»).

Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ предусмотрено, что одним из основных принципов обеспечения транспортной безопасности является принцип непрерывности обеспечения транспортной безопасности, т.е. деятельность по обеспечению транспортной безопасности должна осуществляться постоянно, без каких-либо перерывов и изъятий.

Согласно приказу Минтранса России от 28.08.2020 № 331 «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта» на железнодорожном транспорте к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию относятся, в том числе железнодорожные вокзалы со средним потоком пассажиров до 50 чел./ч. в течение года и расчетной (проектной) вместимостью до 200 пассажиров.

В соответствии с Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ изданы требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635 (далее - Требования от 08.10.2020 № 1635).

Названные Требования от 08.10.2020 № 1635 определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства и в силу пункта 4 являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Согласно подпункту «г» пункта 5 Требований от 08.10.2020 № 1635 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в случаях, предусмотренных данным документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Подпунктом «з» пункта 5 Требований от 08.10.2020 № 1635 предусмотрено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны установить конфигурацию и границы зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

В силу подпунктов «к» и «л» пункта 6 Требований от 08.10.2020 № 1635 субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 данных Требований, обязан, в том числе организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры, а также силами обеспечения транспортной безопасности обеспечить реагирование на выявленные нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, на угрозу совершения акта незаконного вмешательства.

Согласно п.7.2 ч.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» силы обеспечения транспортной безопасности - это лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

В соответствии с пунктом 4 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденных приказом Минтранса России от 23.07.2015 № 227 (далее - Правила от 23.07.2015 № 227), досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности проводится в случаях, предусмотренных Требованиями, на контрольно-пропускных пунктах, постах, расположенных на границах зоны транспортной безопасности или ее частей, а также в зоне транспортной безопасности ОТИ и (или) ТС.

Пунктом 62 Правил от 23.07.2015 № 227 предусмотрено, что работники досмотра не допускают в зону транспортной безопасности ОТИ или ее часть

предметы и вещества, указанные в Перечнях, содержащие опасные радиоактивные агенты, опасные химические агенты и опасные биологические агенты, а также пассажиров, грузоотправителей, или иных лиц, при которых находились такие предметы и вещества. При обнаружении, распознавании и (или) идентификации таких предметов и веществ, работники досмотра сообщают об этом лицам, ответственным за обеспечение транспортной безопасности на ОТИ и (или) специально уполномоченным на это СТИ, перевозчиками лицам из числа сил обеспечения транспортной безопасности, которые информируют уполномоченные подразделения территориальных органов МВД России и ФСБ России, а также представителей территориальных органов МЧС России и Роспотребнадзора, об обнаружении и идентификации, ядовитых или радиоактивных веществ, указанных в Перечнях, опасных биологических агентов и, о перемещавших их лицах, для принятия решения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Беловской транспортной прокуратурой совместно с уполномоченным представителем Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожного вокзала станции Белово, расположенного по адресу: <адрес> использованием тест-предмета с целью установления состояния антитеррористической защищенности.

В ходе вышеуказанного обследования ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут осуществлен пронос муляжа самодельного взрывного устройства через стационарный многозонный металлодетектор «ПОИСК-3 ММ» (далее - проходной металлоискатель) в помещение здания железнодорожного вокзала станции Белово.

Несмотря на сработавший звуковой сигнал проходного металлоискателя охранники частной охранной организации, сотрудники ЛО МВД Российской Федерации на ст. Белово, не среагировали.

Вместе с тем, в кабинете начальника железнодорожного вокзала станции Белово установлен монитор (автоматизированное рабочее место), обеспечивающий видеонаблюдение, видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности железнодорожного вокзала станции Белово.

Впоследствии тест - предмет оставлен на диване помещения здания железнодорожного вокзала станции Белово возле касс и электронного стенда (экрана) с расписанием (кассовом зале), который лишь в 10 часов 05 минут обнаружен сотрудником ЛО МВД Российской Федерации на ст. Белово.

В нарушение вышеуказанных норм на объекте транспортной инфраструктуре - железнодорожном вокзале станции Белово пропускной и внутриобъектовый режимы надлежащим образом не осуществлялся, досмотр, дополнительный и повторный досмотр в целях выявления запрещенных предметов и веществ в зону транспортной безопасности не производился.

В связи, с чем посторонние лица проникли в зону транспортной безопасности объекта, в результате чего создали возникновение ситуации в виде угрозы совершения актов незаконного вмешательства.

Защита транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства должна соблюдаться в строгом соответствии с действующими нормами законодательства независимо от факта наличия или отсутствия угрозы безопасности.

Несоблюдение требований транспортной безопасности создает угрозу жизни, здоровью пассажиров, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, работников вокзала, безопасности государства.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением 1ризнается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности.

Частью 1 статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ на должность начальника железнодорожного вокзала станции Белово назначена ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получила свидетельство № об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности в качестве работника субъекта транспортной инфраструктуры, ответственного за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве.

Согласно приказу начальника Западно-Сибирской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности» ФИО1 назначена ответственным лицом за обеспечение транспортной безопасности, обеспечения защиты от актов незаконного вмешательства объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожного вокзала станции Белово.

По материалам административного дела следует, что должностным лицом железнодорожного вокзала станции Белово, обеспечивающим транспортную безопасность в границах зоны транспортной безопасности железнодорожного вокзала, контроль за организацией и обеспечением пропускного и внутриобъектового режима, организацию оперативного реагирования персонала вокзала на угрозы совершения актов незаконного вмешательства, исполнение внутренних организационно распорядительных документов, регламентированных положениями законодательства о транспортной безопасности, выполняющим мероприятия и реализацию плана (паспорта) обеспечения транспортной безопасности, является начальник железнодорожного вокзала станции Белово (пункты 2.4, 2,5, 3.46, 3.49, 3.72, 3.95, 3.98 должностной инструкции от ДД.ММ.ГГГГ).

Учитывая, что договора о привлечении для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры и в случаях, предусмотренных данным документом заключаются от имени юридического лица - ОАО «РЖД», нарушения пп. «г» п.5 Требований, пунктов 4, 62 Правил от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 не вменялось.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица – ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица - ФИО1 подтверждены совокупностью имеющихся в деле доказательств, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод должностного лица административного органа о наличии в действиях должностного лица - ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы ФИО1 были предметом проверки судом первой инстанции, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в постановлении должностного лица административного органа, и не ставят под сомнение наличие в действиях должностного лица – ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КРФ об АП.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что государственным органом допущены нарушения норм закона, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Административное наказание ФИО1 назначено в пределах санкции частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Санкция части 1 статьи 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – ФИО1 допущено не было.

При таком положении, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.30.7-30.8 КРФ об АП, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора ОН ОТБ ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о признании должностного лица - начальника железнодорожного вокзала станции Белово ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.11.15.1 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу начальника железнодорожного вокзала станции Белово Зап-Сиб РДЖВ-структурного подразделения ДЖВ-филиала ОАО «РЖД» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии, путем подачи жалобы судье, которым вынесено решение по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья (подпись) Я.Б. Ильинкова