Решение № 2-143/2017 2-143/2017(2-2767/2016;)~М-3234/2016 2-2767/2016 М-3234/2016 от 11 января 2017 г. по делу № 2-143/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 января 2017 года город Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Свиридовой О.С.,

при секретаре Курганове Д.Г.,

с участием представителя истца Государственного профессионального образовательного учреждения Тульской области «Новомосковский технологический колледж» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-143/2017 по иску Государственного профессионального образовательного учреждения Тульской области «Новомосковский технологический колледж» Государственного профессионального образовательного учреждения Тульской области «Новомосковский технологический колледж» к Государственной инспекции труда в Тульской области Федеральной службы по труду и занятости о признании незаконным и отмене предписания,

установил:

Государственное профессиональное образовательное учреждение Тульской области «Новомосковский технологический колледж» обратилось в суд с иском к Государственной инспекции труда в Тульской области Федеральной службы по труду и занятости о признании незаконным и отмене предписания, указав в обоснование заявленных требований на то, что 22.11.2016 Государственной инспекцией труда в Тульской области Федеральной службы по труду и занятости в отношении истца вынесено предписание №, предписывающее обязанность истца произвести начисление и выплату ФИО2 заработной платы за сентябрь 2014 года, за совмещение должностей за период с 2015 по 2016 годы, выплатить стимулирующие выплаты за 2015 год, пересчитать отпускные с учетом совмещение за 2016 год, начислить и выплатить проценты за задержку заработной платы за ноябрь 2015 года, в соответствии со статьей 236 Трудового кодекса Российской Федерации, частями 6, 9 статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации, абзаца 7 части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации.

Между тем, решением Новомосковского городского суда Тульской области от 29.08.2016, вступившим в законную силу 27.10.2016, ранее был рассмотрен трудовой спор ФИО2 к Государственному профессиональному образовательному учреждению Тульской области «Новомосковский технологический колледж» о возложении обязанности доначислить заработную плату за период с сентября 2014 года по апрель 2016 года и взыскании компенсации за ее несвоевременную выплату. ФИО2 в удовлетворении исковых требований было отказано.

Считает, что указанные обязанности возложены на истца незаконно, ущемляют его права как работодателя и обязывают произвести действия, противоречащие действующему законодательству.

Просит суд признать незаконным и отменить предписание № Государственной инспекции труда в Тульской области Федеральной службы по труду и занятости от 22.11.2016.

Представитель истца Государственного профессионального образовательного учреждения Тульской области «Новомосковский технологический колледж» по доверенности ФИО1 в судебном заседании доводы искового заявления поддержала по основаниям, изложенным в нем, просила удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика Государственной инспекции труда в Тульской области Федеральной службы по труду и занятости в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представил.

Третье лицо ФИО2, привлеченная к участию в деле в порядке досудебной подготовки, в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя истца Государственного профессионального образовательного учреждения Тульской области «Новомосковский технологический колледж» по доверенности ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном в гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно части 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

В силу статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка организации, трудовыми договорами.

Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В предмет доказывания по делам, связанным с оспариванием решений, действий (бездействия) государственных органов и (или) их должностных лиц входит, в том числе, установлением судом соответствие закону таких решений, действий (бездействия).

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании распоряжения руководителя государственной инспекции труда – Главного государственного инспектора труда в Тульской области № от 24.10.2016 была проведена проверка в отношении Государственного профессионального образовательного учреждения Тульской области «Новомосковский технологический колледж».

Согласно Акта проверки № от 22.11.2016 были выявлены нарушения Государственным профессиональным образовательным учреждением Тульской области «Новомосковский технологический колледж» требований статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации, частей 6, 9 статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации, абзаца 7 части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации, выразившиеся в невыплате работнику ФИО2 в полном объеме заработной платы.

Так, из указанного Акта проверки следует, что ФИО2 работает в Государственном профессиональном образовательном учреждении Тульской области «Новомосковский технологический колледж» в должности заместителя директора по учебно-методической работе (трудовой договор № от 01.09.2012). Оклад по занимаемой должности с 01.09.2014 установлен ФИО2 приказом № от 11.09.2014 в размере <данные изъяты> рублей. Также на 2014 – 2015 учебные года ФИО2 была установлена педагогическая нагрузка по предмету «Биология» в количестве 187 часов в год (приказ № от 28.08.2014) с оплатой <данные изъяты> рублей в месяц. Кроме того, на 2014 – 2015 учебные года ФИО2 разрешено совмещение по должности заведующей учебной частью с оплатой в размере 100 % основного оклада (приказ № от 22.09.2014). Выплаты компенсационного и стимулирующего характера ФИО2 устанавливались согласно «Положению об оплате труда и материальном стимулировании (премировании) работников.

В ходе проверки было установлено, что задолженность Государственного профессионального образовательного учреждения Тульской области «Новомосковский технологический колледж» перед ФИО2 по оплате за совмещение за сентябрь 2014 года составляет <данные изъяты> рублей. Также работодатель не выплатил работнику стимулирующую выплату за ноябрь 2015 год, за совмещения по должности заведующего учебной частью за 2015 – 2016 годы; работнику не произведены перерасчет и выплата коэффициентов, установленных приказом № от 16.09.2015; работодатель произвел работнику расчет отпускных за 2016 учебный год с учетом задолженности по оплате за совмещение по должности заведующего учебной частью за 2015 – 2016 учебные годы.

Поскольку работодателем нарушены права работника, то в соответствии с положениями статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации Государственное профессиональное образовательное учреждение Тульской области «Новомосковский технологический колледж» также обязано выплатить ФИО2 проценты (денежную компенсацию) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета.

Для устранения выявленных нарушений 22.11.2016 Государственной инспекцией труда в Тульской области Федеральной службы по труду и занятости в отношении Государственного профессионального образовательного учреждения Тульской области «Новомосковский технологический колледж» было выдано предписание №, на основании которого истец до 22.12.2016 был обязан начислить и выплатить ФИО2 задолженность по оплате совмещения за сентябрь 2014 года в размере <данные изъяты> рублей; начислить и выплатить задолженность по оплате совмещения по должности заведующего учебной частью за 2015-2016 учебные года; задолженность по стимулирующей выплате за ноябрь 2015 года; произвести перерасчет и выплату коэффициентов, установленных приказом № от 16.09.2015; произвести перерасчет отпускных за 2016 год с учетом задолженности по оплате за совмещение по должности заведующего учебной частью за 2015-2016 учебные года; начислить и выплатить проценты за задержку стимулирующей выплаты за ноябрь 2015 года.

Указанное предписание, которое в установленный государственным органом срок до 22.12.2016, а также ко дню рассмотрения данного спора истцом не исполнено, является предметом проверки по настоящему делу.

Проверяя доводы представителя истца, приведенные в обоснование несогласия с оспариваемым предписанием, суд приходит к следующему.

Согласно статье 354 Трудового кодекса Российской Федерации государственная инспекция труда уполномочена на проведение государственного контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права.

Статьей 356 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено право государственной инспекции труда на реализацию таких полномочий, как осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением работодателем трудового законодательства (в том числе и по выплате заработной платы работникам) посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений трудового законодательства.

Абзацем 6 части 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

По смыслу указанной нормы при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда) рассматриваются в рамках статей 381 - 397 Трудового кодекса Российской Федерации комиссиями по трудовым спорам или судами.

Таким образом, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, а не разрешает правовые споры, так как не может подменять собой судебные органы.

В соответствии с Конвенцией Международной организации труда N 81 "Об инспекции труда в промышленности и торговле" от 11.07.1947, ратифицированной Россией 11.04.1998, инспектору труда не предоставлено право давать обязательные для исполнения работодателем предписания по трудовым спорам.

Таким образом, осуществляя проверку и принимая обжалуемое предписание, Государственная инспекция труда осуществила реализацию своего права требовать от работодателя устранения содержащихся в предписании нарушений трудового законодательства.

Между тем, суд считает, что спор относительно начисления, перерасчета и выплате заработной платы является в силу статьи 381 Трудового кодекса Российской Федерации индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению либо комиссией по рассмотрению трудовых споров, либо судом.

При этом суд принимает во внимание решение Новомосковского городского суда Тульской области от 29.08.2016 по иску ФИО2 к Государственному профессиональному образовательному учреждению Тульской области «Новомосковский технологический колледж» о возложении обязанности доначислить заработную плату за период с сентября 2014 года по апрель 2016 года и взыскании компенсации за ее несвоевременную выплату, которым ФИО2 в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от 27.10.2016 данное решение оставлено без изменений, а апелляционная жалоба ФИО2 – без удовлетворения.

Как следует из указанных судебных постановлений, спорный период, за который ФИО2 просила обязать ответчика произвести соответствующие доначисления, совпадает с периодом, в котором, по мнению государственного инспектора труда, Государственным профессиональным образовательным учреждением Тульской области «Новомосковский технологический колледж» было допущено нарушение трудовых прав ФИО2

Проанализировав вышеизложенные конкретные обстоятельство в их совокупности с учетом приведенных норм права, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание вынесено государственным инспектором труда по вопросам, не относящимся к его компетенции, а потому является незаконным.

Рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании требований, руководствуясь статьями 196 – 198, 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Государственного профессионального образовательного учреждения Тульской области «Новомосковский технологический колледж» к Государственной инспекции труда в Тульской области Федеральной службы по труду и занятости о признании незаконным и отмене предписания удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание № от 22.11.2016 Государственной инспекции труда в Тульской области Федеральной службы по труду и занятости в отношении Государственного профессионального образовательного учреждения Тульской области «Новомосковский технологический колледж».

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 16 января 2017 года.

Председательствующий