Решение № 12-119/2018 от 14 марта 2018 г. по делу № 12-119/2018

Судья Сабанова В.Л. дело № 12-119/2018


РЕШЕНИЕ

г. Самара 15 марта 2018 года

Судья Самарского областного суда Тукмаков П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 09 февраля 2018 года, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.5.12 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Протоколом об административном правонарушении от 28.01.2018 года, составленным УУП ОП № 21 МВД России по г.Тольятти ФИО2, ФИО1 вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.12 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах: 20.01.2018 года по адресу: <...>, подъезд 23, был выявлен факт распространения гражданином ФИО1 в период подготовки к выборам президента РФ в 2018 году печатных изданий, агитационных материалов с нарушением требований, установленных законодательством о выборах.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела переданы для рассмотрения по существу в Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области.

Судьей Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области 09 февраля 2018 года вынесено указанное выше постановление, не согласившись с которым, ФИО1 обратился в суд с жалобой, ссылаясь на незаконность и необоснованность привлечения его к административной ответственности. Считает указанное постановление принятым с нарушением закона. Просит состоявшееся по делу постановление судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Изучив материалы дела, заслушав доводы ФИО1 в поддержание жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.5.12 КоАП РФ изготовление или распространение в период подготовки и проведения выборов, референдума печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов с нарушением требований, установленных законодательством о выборах и референдумах, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав пояснения сторон, суд приходит к убеждению, что в действиях ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.12 ч. 1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с ч. 1 ст. 5.12 КоАП РФ изготовление или распространение в период подготовки и проведения выборов, референдума печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов с нарушением требований, установленных законодательством о выборах и референдумах, (в ред. Федерального закона от 09.03.2016 N 66-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с п.1 ст. 49 Федеральный закон от 10.01.2003 N 19-ФЗ (ред. от 05.12.2017) "О выборах Президента Российской Федерации"- предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании признаются: 1) призывы голосовать за или против кандидата (кандидатов); 2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, какой-либо политической партии, выдвинувшей кандидата, в частности указание, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 47 настоящего Федерального закона); 3) описание возможных последствий избрания или неизбрания кандидата; 4) распространение информации с явным преобладанием сведений о каких-либо кандидатах, политических партиях, выдвинувших кандидатов, в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; 5) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей; 6) деятельность, способствующая формированию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, политической партии, к которой принадлежит данный кандидат, политической партии, выдвинувшей кандидата.

Представленные печатные материалы содержат информацию подпадающую под признаки предвыборной агитации, в частности, информацию, в которой явно преобладают сведения о кандидате на должность Президента Российской Федерации ФИО3 в сочетании с негативными комментариями, способствующую формированию отрицательного отношения избирателей у указанному кандидату, а так же имеют цел побудить (призвать) избирателей голосовать против кандидата на должность Президента Российской Федерации ФИО3 на выборах Президента Российской Федерации.

В силу положений ч. 2 ст. 55 ФЗ от 10.01.2003 года N 19-ФЗ "О выборах Президента РФ" все предвыборные печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится его место жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя и отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов, сведения об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда.

В свою очередь исследуемые печатные материалы не содержат выходных данных, перечисленных в п.2 ст. 55 ФЗ.

В соответствии с ч.3 ст. 55 ФЗ - экземпляры предвыборных печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии или экземпляры иных агитационных материалов, а также электронные образы этих предвыборных агитационных материалов в машиночитаемом виде до начала их распространения должны быть представлены кандидатом в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации либо в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, на территориях которых будут распространяться эти материалы. Вместе с указанными материалами в соответствующие избирательные комиссии должны быть также представлены сведения об адресе юридического лица (об адресе места жительства физического лица), изготовившего и заказавшего эти материалы, и копия документа об оплате изготовления данного предвыборного агитационного материала за счет средств соответствующего избирательного фонда с отметкой филиала публичного акционерного общества "Сбербанк России".

Однако исследуемые печатные материалы в Избирательную комиссию Самарской области не представлялись.

В силу положения п. 5 и 6 ст. 55 ФЗ запрещается изготовление и распространение предвыборных агитационных материалов с нарушением вышеприведенных требований.

Согласно п. 7 ст. 56 ФЗ правоохранительные и иные органы обязаны принимать меры по пресечению противоправной агитационной деятельности, предотвращению изготовления незаконных предвыборных печатных материалов и п их изъятию, устанавливать изготовителей указанных материалов и источник их оплаты.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Как следует из представленных материалов дела и установлено судом первой инстанции, 20.01.2018 года по факту поступившего сообщения от гражданки ФИО4 по Московскому проспекту, д. 23, была направлена следственная группа на вызов. В подъездах дома № 23 по Московскому проспекту, по бульвару Баумана, д. 2, обнаружены листовки, в которых в негативном ключе изложены данные о кандидате в президенте РФ Путине, а также содержатся призывы к гражданам- не участвовать в выборах. Гражданин ФИО1 подойдя к сотрудникам полиции лично сообщил, что листовки -около 300 штук, получил от гражданина ФИО5 по адресу <...> «и», где находится штаб Навального, данные листовки он раскладывал в подъездах в почтовые ящики.

Указанные обстоятельства подтвердили и допрошенные в судебном заседании УУП ОП № 21 У МВД России по г.Тольятти ФИО2, оперуполномоченный ОП № 21 УМВД России по г. Тольятти ФИО6, свидетели ФИО7 и ФИО8, а также объяснениями самого ФИО1

Из показаний допрошенного в суде первой инстанции свидетеля ФИО9 видно, что он работает оперуполномоченным в Центре по противодействию экстремизму. По адресу: <...> был обнаружен факт распространения листовок от Навального. Такие же листовки были обнаружены по адресу: <...>. К оперативным сотрудникам подошел гражданин ФИО1, который спросил, на основании чего они трогают листовки, которые он распространяет. В отделе полиции ФИО1 пояснил, что данные листовки в количестве 300 штук ему дал в штабе Навального гражданин Ионов, часть листовок он уже распространил. Он пояснил, что у него еще есть адреса для распространения листовок. ФИО1 при нем опрашивал сотрудник полиции ФИО6 ФИО1 им пояснил, что он является волонтером штаба Навального и по политическим мотивам распространяет листовки. ФИО1 для ознакомления были даны его объяснения, которые он прочитал и подписал. Какого-либо давления на ФИО1 не оказывалось.

Проверка законности и обоснованности постановления судьи Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 09 февраля 2018 года показывает, что выводы судьи основываются на достоверных доказательствах, которые всесторонне и полно исследованы и оценены в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод судьи о наличии вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основан на доказательствах по делу и сделан в соответствии с требованиямист.2.1 и 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотрены ч1 ст.4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, перечень обстоятельств, отягчающих ответственность, является исчерпывающим.

При назначении административного наказания в виде штрафа судья учел характер совершенного административного правонарушения, личность виновного и назначил минимальное наказание.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, судья районного суда пришел к обоснованному выводу, что ФИО1 допустил нарушение ч.2 ст.55 Федеральный закон от 10.01.2003 N 19-ФЗ (ред. от 05.12.2017) "О выборах Президента Российской Федерации".

Нарушение усматривается в том, что в печатном агитационном материале (листовке) отсутствует информация о тираже, дате выпуска, об оплате их изготовления из соответствующего избирательного фонда.

В силу ч. 3 ст. 55 указанного закона экземпляры предвыборных печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии или экземпляры иных агитационных материалов, а также электронные образы этих предвыборных агитационных материалов в машиночитаемом виде до начала их распространения должны быть представлены кандидатом в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации либо в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, на территориях которых будут распространяться эти материалы. Вместе с указанными материалами в соответствующие избирательные комиссии должны быть также представлены сведения об адресе юридического лица (об адресе места жительства физического лица), изготовившего и заказавшего эти материалы, и копия документа об оплате изготовления данного предвыборного агитационного материала за счет средств соответствующего избирательного фонда с отметкой филиала публичного акционерного общества "Сбербанк России".

Однако исследуемые печатные материалы в Избирательную комиссию Самарской области не представлялись.

Из буквального толкования приведенной правовой нормы следует, что все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать информацию о тираже, дате выпуска, об оплате их изготовления из соответствующего избирательного фонда и должны быть представлены в Центральную избирательную комиссию РФ до начала их распространения.

В печатных агитационных материалах (листовках) изготовленных ФИО1 отсутствует информация о тираже и дате выпуска этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда, печатные материалы в Избирательную комиссию Самарской области не представлялись.

Изготовление и распространение в период проведения выборов печатных агитационных материалов, не содержащих установленной федеральным законом информации о тираже и дате выпуска этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.12 КоАП РФ.

Обстоятельства, подлежащие в силу ст.26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, судьей выяснены всесторонне, полно и объективно, допущенное ФИО1 нарушение правильно квалифицировано по ч.1 ст.5.12 КоАП РФ.

Правильность выводов судьи о событии административного правонарушения и вине ФИО1 в его совершении, подтверждается приведенном в судебном постановлении доказательствами.

Приведенные в судебном постановлении доказательства получены уполномоченными должностными лицами, с соблюдением установленного законом порядка и отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Судья всесторонне, полно и объективно выяснил обстоятельства дела, создал лицам, участвующим в деле, необходимые условия для реализации ими своих процессуальных прав.

Судьей районного суда обоснованно подвергнуты критике показания ФИО1, данные им в суде первой инстанции, поскольку они противоречат ранее данным письменным показаниям, которые согласуются с другими исследованными судом доказательствами.

Доводы ФИО1 о том, что при рассмотрении дела должен был участвовать прокурор или лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не являются основанием для отмены постановления суда, поскольку КоАП РФ не предусматривает их обязательное участие по делам данной категории.

Иные доводы жалобы ФИО1 о незаконности и необоснованности принятого судебного решения являются несостоятельными и опровергаются собранными и исследованными доказательствами.

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание судебного постановления незаконным и необоснованным, не установлено.

Административное наказание ФИО1 назначено в пределах санкции ч.1 ст.5.12 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст.3.1,3.5 и ст.4.1КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, данных о личности, характера совершенного правонарушения, назначенное наказание является справедливым.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Руководствуясь сст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 09 февраля 2018 года, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.5.12 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей, оставить без изменения, жалобу ФИО1- без удовлетворения.

Судья Самарского областного суда П.А.Тукмаков