Решение № 12-16/2020 от 21 октября 2020 г. по делу № 12-16/2020

*** Дело № 12-16/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

22 октября 2020 года город Полярный

Судья Полярного районного суда Мурманской области Козлова Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу акционерного общества «10 ордена Трудового Красного Знамени судоремонтный завод» на постановление заместителя начальника отдела организации рыболовства (во внутренних водоемах), государственного контроля и надзора за воспроизводством водных биологических ресурсов и сохранением среды их обитания Североморского территориального управления Росрыболовства ФИО2 №... от 02 сентября 2020 года о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела организации рыболовства (во внутренних водоемах), государственного контроля и надзора за воспроизводством водных биологических ресурсов и сохранением среды их обитания Североморского территориального управления Росрыболовства ФИО2 №... от 02 сентября 2020 года акционерное общество «10 ордена Трудового Красного Знамени судоремонтный завод» (далее – АО «10 СРЗ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

АО «10 СРЗ» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, в котором просит постановление начальника отдела организации рыболовства (во внутренних водоемах), государственного контроля и надзора за воспроизводством водных биологических ресурсов и сохранением среды их обитания Североморского территориального управления Росрыболовства ФИО2 №... от 02 сентября 2020 года отменить.

В обоснование жалобы указывает, что в действиях АО «10 СРЗ» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку срок исполнения, выданного Обществу предписания №... от 14 сентября 2018 года по очистке земельного участка, расположенного в рыбоохранной / водоохранной зоне Кольского залива Баренцева моря от частей металлоконструкций и древесных отходов не истек.

Указывает, что постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Балтийско-Арктического морского управления Росприроднадзора №... от 12 сентября 2019 года АО «10 СРЗ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административного наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Полагает, что административное наказание назначено АО «10 СРЗ» без учета характера и обстоятельств совершения административного правонарушения, а также имущественного и финансового положения Общества.

Генеральный директор юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - АО «10 СРЗ», извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, АО «10 СРЗ» ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях АО «10 СРЗ» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель административного органа Североморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО4 и старший помощник Мурманского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах ФИО5 в судебном заседании полагали принятое постановление по делу об административном правонарушении законным и обоснованным, указав, что привлечение АО «10 СРЗ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и выданное предписание об устранении выявленных нарушений, срок исполнения которого не истек, не являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.

Выслушав защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя административного органа и прокурора, проверив материалы дела, исследовав дело об административном правонарушении №..., прихожу к следующему.

В силу статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 2 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировка территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, регулирует Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

На основании статье 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду; охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В силу статьи 4 названного Федерального закона компоненты природной среды, к числу которых относятся поверхностные и подземные воды, являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 приведенной правовой нормы помимо прочего предусмотрен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, а также размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

На основании части 1 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации запрещаются сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов).

В силу части 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Согласно части 15 приведенной правовой нормы в границах водоохранных зон запрещаются в том числе движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды (часть 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 48 Федерального закона от 20 декабря 2004 года №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в целях сохранения условий для воспроизводства водных биоресурсов устанавливаются рыбоохранные зоны, на территориях которых вводятся ограничения хозяйственной и иной деятельности. Рыбоохранной зоной является территория, которая прилегает к акватории водного объекта рыбохозяйственного значения.

Статьей 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» предусмотрено, что при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 года №384 утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

Согласно пункту 4 названных Правил юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, для согласования деятельности представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что Мурманской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах проведена проверка исполнения АО «10 СРЗ» требований законодательства об охране окружающей среды, в ходе которой установлено хранение Обществом на открытой почве земельного участка с кадастровым номером №..., вдоль дороги от причала №7 к причалу №12 на площади более 10 000 кв.м., находящейся в водоохраной зоне губы Пала Кольского залива Баренцева моря, непосредственно у уреза воды, не сортированных отходов производства и потребления, а именно металлических отходов с признаками коррозии, в том числе разрезанных корпусов судов (подводных лодок), деревянных отходов, пластиковых и резиновых изделий, вышедших из эксплуатации.

Кроме того, Мурманской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах установлено, что на территории АО «10 СРЗ», производится снос объектов недвижимости, расположенных в водоохранной и рыбоохранной зоне губы Пала Кольского залива Баренцева моря, а именно здания капитанской службы, недостроенного здания энергоблока, здания кирпичного склада обменного фонда.

На выполнение работ по полной комплексной разборке и демонтажу вышеуказанных зданий между АО «10 СРЗ» и ООО «Феникс» 23 июня 2020 года заключен договор №..., работы по которому начаты 16 июня 2020 года с использованием гусеничного экскаватора, лепесткового погрузчика и самосвала на основании гарантийного письма АО «10 СРЗ» от 08 июня 2020 года №....

На момент проведения проверки исполнения АО «10 СРЗ» требований законодательства об охране окружающей среды работы по сносу объектов недвижимости завершены не были, здания находились в полуразрушенном состоянии, на месте их нахождения имелись навалы строительного мусора.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения Мурманским прокурором по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах 06 августа 2020 года в отношении АО «10 СРЗ» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением заместителя начальника отдела организации рыболовства (во внутренних водоемах), государственного контроля и надзора за воспроизводством водных биологических ресурсов и сохранением среды их обитания Североморского территориального управления Росрыболовства ФИО2 №... от 02 сентября 2020 года АО «10 СРЗ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу статей 2.1, 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт административного правонарушения и вина АО «10 СРЗ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 06 августа 2020 года, копией акта о результатах проверки №... от 29 июля 2020 года с фототаблицей к нему, копией акта о результатах проверки №... от 29 июля 2020 года с фототаблицей к нему, копией акта от 16 июня 2020 года, копией гарантийного письма №... от 08 июня 2020 года, копией договора №... от 23 июня 2020 года, объяснениями ФИО6 от 29 июня 2020 года по факту выявленных нарушений требований законодательства об охране окружающей среды, копией передаточного акта принадлежащего приватизации имущественного комплекса ФГУП «10 СРЗ», копиями свидетельств о государственной регистрации права собственности на земельные участки, копией Устава АО «10 СРЗ», выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении АО «10 СРЗ».

На основании представленных доказательств, их оценки в совокупности, должностное лицо пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях АО «10 СРЗ» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств, подтверждающих согласование АО «10 СРЗ» с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства осуществление деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, в материалы дела не представлено.

При этом привлечение юридического лица к ответственности ранее срока, установленного предписанием №... от 14 сентября 2018 года, выданным Баренцево-Беломорским территориальным управлением Федерального агентство по рыболовству, а также признание Общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановлением Балтийско-Арктического морского управления Росприроднадзора №... от 12 сентября 2019 года не свидетельствует об отсутствии в действиях АО «10 СРЗ» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Постановление о назначении административного наказания вынесено уполномоченным органом в установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок.

Вопреки доводам АО «10 СРЗ» административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и обстоятельств совершения административного правонарушения, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также существенных нарушений процессуальных требований закона при рассмотрении дела об административном правонарушении в судебном заседании не установлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что поскольку при привлечении АО «10 СРЗ» к административной ответственности нарушений норм процессуального права не допущено, законных оснований для отмены постановления заместителя начальника отдела организации рыболовства (во внутренних водоемах), государственного контроля и надзора за воспроизводством водных биологических ресурсов и сохранением среды их обитания Североморского территориального управления Росрыболовства ФИО2 №... от 02 сентября 2020 года не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6–30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

жалобу акционерного общества «10 ордена Трудового Красного Знамени судоремонтный завод» на постановление заместителя начальника отдела организации рыболовства (во внутренних водоемах), государственного контроля и надзора за воспроизводством водных биологических ресурсов и сохранением среды их обитания Североморского территориального управления Росрыболовства ФИО2 №... от 02 сентября 2020 года - оставить без удовлетворения, постановление заместителя начальника отдела организации рыболовства (во внутренних водоемах), государственного контроля и надзора за воспроизводством водных биологических ресурсов и сохранением среды их обитания Североморского территориального управления Росрыболовства ФИО2 №... от 02 сентября 2020 года – без изменения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Полярный районный суд Мурманской области в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Ю.А. Козлова