Решение № 12-28/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 12-28/2020

Дело № 12-28/2020г.

(УИД 75RS0001-02-2020-002087-72)


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

28 мая 2020 года п. Ясногорск

Судья Оловяннинского районного суда Забайкальского края Сафонова Е.В., при секретаре Мачневой Н.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.21 ст.19.5 КоАП РФ в отношении главного врача ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированного по адресу <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Забайкальскому краю от 04.03.2020 г. главный врач ГУЗ «Оловяннинская центральная районная больница» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.21 ст.19.5 КоАП РФ, т.е. за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит отменить постановление, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности ФИО2 доводы, изложенные в жалобе, поддержала. Суду пояснила, что в случае, если суд не установит оснований для прекращения производства по делу по доводам жалобы, просит освободить ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, поскольку предписание Росздравнадзора не исполнено частично, проведение медицинских освидетельствований прекращено в марте 2020г., каких-либо неблагоприятных последствий и существенного нарушения охраняемых общественных отношений не произошло.

Представитель Территориального органа Росздравнадзора по Забайкальскому краю в судебном заседании участия не принимал, представил отзыв на жалобу ФИО1 в котором указал, что Территориальным органом была произведена плановая документарная и выездная проверка ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ» по итогам которой был составлен акт от 11.10.2019г. и выдано предписание от 11.10.2019г. об устранении выявленных нарушений и указан срок устранения. При проведении контрольной проверки за исполнением ранее выданного предписания, установлено, что нарушения устранены не в полном объеме. Результаты отражены в акте от 26.02.2020г., не исполнен пункт 5 Предписания. ФИО1 как должностное лицо, исполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, обоснованно привлечен к административной ответственности, наказание назначено в минимальном размере. Полагает, что оснований для применения ст.2.9. КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным, не имеется, поскольку нарушение лицензионных требований, а также порядков проведения медицинского освидетельствования характеризуется значительной степенью общественной опасности, которая выражается в угрозе причинения значительного ущерба жизни и здоровью людей. Просил в удовлетворении жалобы отказать.

В соответствии ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Забайкальскому краю на основании приказов руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Забайкальскому краю от 07.08.2019г. №П75-268/19, от 10.09.2019г. №П75-301/2019 в период с 19.08.2019г. по 11.10.2019г. осуществлена плановая документарная и выездная проверка Государственного учреждения здравоохранения «Оловяннинская центральная районная больница», с целью осуществления: лицензионного контроля медицинской деятельности; лицензионного контроля осуществления фармацевтической деятельности; лицензионного контроля осуществления деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений; государственного контроля за обращением медицинских изделий; Федерального государственного надзора в сфере обращения лекарственных средств. По итогам проведения проверки в отношении ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ» уполномоченными сотрудниками Территориального органа Росздравнадзора по Забайкальскому краю был составлен акт проверки от 11.10.2019г. №237, а также было выдано предписание от 11.09.2019г. №80, содержащее требование устранения выявленных в процессе проверки нарушений федерального законодательства. Срок устранения нарушений, указанных в п.п. 5, 6, 7, 8 Предписания от 11.10.2019г. №80 установлен до 13.01.2020г. и до 01.10.2020г. 26.02.2020г. Территориальным органом Росздравнадзора по Забайкальскому краю составлен акт контрольной проверки №28, по результатам которой, а также при анализе предоставленных ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ» документов сделан вывод о том, что нарушения, указанные в п. 5 Предписания от 11.10.2019г. №80 не устранены, предоставляются платные медицинские услуги с нарушением Порядка проведения медицинских освидетельствований. 03.03.2020г. в отношении главного врача ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ» ФИО1 составлен протокол об административной правонарушении, предусмотренном ч.21 ст.19.5 КоАП РФ. 04.03.2020г. в отношении главного врача ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ» ФИО1 вынесено постановление об административном правонарушении, предусмотренном ч.21 ст.19.5 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Подлежит отклонению довод заявителя о том, что он не является субъектом административного правонарушения, поскольку приказом главного врача назначены ответственные лица за устранение нарушения пункта 5 Предписания Росздравнадзора по Забайкальскому краю, с ними заключены дополнительные соглашения к трудовому договору, внесены изменения в должностную инструкцию.

Приказом Министерства здравоохранения Забайкальского края №28-КЛ от 13.02.2019 г. ФИО1 назначен на должность главного врача ГУЗ «Оловяннинская центральная районная больница».

В соответствии с Уставом ГУЗ «Оловяннинская центральная районная больница», учреждение возглавляет главный врач, назначаемый на должность Министерством здравоохранения Забайкальского края в установленном порядке

В соответствии с п.6.2 Устава ГУЗ «Оловяннинская центральная районная больница», руководитель учреждения действует от имени учреждения без доверенности, добросовестно и разумно представляет его интересы на территории Российской Федерации и за её пределами. Руководитель действует на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за последствия своих действий в соответствии с федеральными законами, нормативными правыми актами Российской Федерации, настоящим Уставом и заключенным с ним трудовым договором.

Таким образом, в силу ст.2.4 КоАП РФ должностным лицом, которое ответственно за исполнение предписания, а соответственно субъектом административного правонарушения по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ является главный врач учреждения здравоохранения.

При этом, издание главным врачом ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ» Приказа №852-ОД от 23.10.2019 г. «Об утверждении плана мероприятий по устранению выявленных нарушений» и возложении контроля за исполнением такого плана на заведующую поликлиникой ФИО3 и заместителя главного врача по МОН ФИО4 в порядке переподчинения об обратном не свидетельствует и не возлагает на работника учреждения административную ответственность за неисполнение предписания.

Заведующая поликлиникой ФИО3 и заместитель главного врача по МОН ФИО4 в этом случае являются исполнителями Приказа №852-ОД, а не должностными лицами ответственным за неисполнение предписания в срок и могут нести только дисциплинарную ответственность в случае неисполнения приказа руководителя учреждения. Кроме того, сами по себе должности ФИО3 как заведующей поликлиникой и ФИО4 как заместителя главного врача по МОН, не относят их к субъекту этого правонарушения при установленных надзорным органом обстоятельствах по данному делу.

При таких обстоятельствах, факт совершения главным врачом ФИО1 как должностным лицом инкриминируемого правонарушения должным образом установлен и подтвержден совокупностью представленных доказательств, исследованных в судебном заседании.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по части 21 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, наказание ФИО1 может быть ограничено устным замечанием, а правонарушение признано малозначительным.

В соответствии с положениями ст. 2.9 КоАП РФ и разъяснениями, содержащимися в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", а также в п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного (ст. 2.9 КоАП РФ) суд должен исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, малозначительность имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

В рассматриваемом деле, оценив характер и степень общественной опасности допущенного нарушения, отсутствие доказательств, свидетельствующих о пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, прекращение оказания платных медицинских услуг по проведению медицинского освидетельствования, недоказанность наступления вредных последствий правонарушения, привлечение к административной ответственности впервые, прихожу к выводу о возможности признания правонарушения малозначительным.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Забайкальскому краю от 04.03.2020г. №6 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.21 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении главного врача ГУЗ «Оловяннинская центральная районная больница» ФИО1, отменить, освободить ФИО1 от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью административного правонарушения с объявлением устного замечания.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток.

Судья Е.В. Сафонова