Постановление № 5-1600/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 5-1600/2020

УИД: 16RS0051-01-2020-005233-82

Дело № 5-1600/2020

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

Попова ул., д. 4а, г. Казань, Республика Татарстан, 420029, тел. (843) 264-98-00, 264-98-94

http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 мая 2020 года город Казань

Судья Советского районного суда города Казани Мельникова Ольга Васильевна при секретаре судебного заседания Шайымовой А.Р.

с участием представителя Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) – ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Советского районного суда города Казани по адресу: <...>, зал 205, дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении публичного акционерного общества «МегаФон» (далее по тексту – ПАО «МегаФон», Общество) (ИНН <***>, КПП 770701001, ОГРН <***>, дата регистрации до <дата изъята>: <дата изъята> (регистрационный номер – <номер изъят>), дата присвоения ОГРН: <дата изъята>, адрес (место нахождения): <адрес изъят>; региональное отделение Поволжского филиала ПАО «МегаФон» в Республике Татарстан: <адрес изъят>), ранее, в течение года, привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от <дата изъята>, составленному ведущим специалистом – экспертом отдела надзора по гигиене труда, радиационной гигиене и на транспорте Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) ФИО, при рассмотрении обращения рег.<номер изъят> от <дата изъята>, информации Управления Роскомнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) от <дата изъята><номер изъят> о зарегистрированных радиоэлектронных средствах, от <дата изъята><номер изъят> о результатах радиоконтроля, протокола измерений уровней электромагнитных излучений от <дата изъята><номер изъят>, экспертного заключения <номер изъят> от <дата изъята> ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан», обнаружено: <дата изъята> в 10 часов 00 минут в Управлении Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) по адресу: <адрес изъят>, при рассмотрении информации Управления Роскомнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) от <дата изъята><номер изъят> о зарегистрированных радиоэлектронных средствах, от <дата изъята><номер изъят> о результатах радиоконтроля, протокола измерений уровней электромагнитных излучений от <дата изъята><номер изъят>.0492, экспертного заключения <номер изъят> от <дата изъята> ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан», санитарно-эпидемиологического заключения №<номер изъят> от <дата изъята>, выявлено нарушение действующих санитарных правил к эксплуатации зданий, сооружений, а именно: ПАО «МегаФон» провело техническую реконструкцию БС <данные изъяты>, расположенной на опоре по адресу: <адрес изъят>, в виде увеличения количества и мощности передатчиков. Так, согласно санитарно-эпидемиологическому заключению №<номер изъят> от <дата изъята>, Управлением согласовано размещение БС <данные изъяты>, однако, по информации Управления Роскомнадзора по Республике Татарстан от <дата изъята><номер изъят> по указанному адресу зарегистрировано оборудование стандарта LTE-1800. По результатам радиоконтроля от 16 апреля 202 года <номер изъят> зарегистрирована работа РЭС <данные изъяты> по адресу: <адрес изъят>, Управлением санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта технической реконструкции, в виде добавления стандарта LTE-1800 БС 161602 «Шуртыгина» ПОА «МегаФон» по адресу: <адрес изъят>, не выдавалось, ввод в эксплуатацию не согласовывался. В результате проведенных работ уровень электромагнитного излучения, создаваемого БС 161602 «Шуртыгина» ПАО «МегаФон», в помещениях квартир №№<номер изъят> дома <номер изъят> и квартир №№ <номер изъят> дома <номер изъят> по улице <адрес изъят> составляет от 24,4 до 26,1 мкВт/см2 при предельно-допустимом – не более 10 мкВт/см2.

Указанное является нарушением статей 11, 24, 27, 32 и части 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 3.3, 3.17, 3.10, 3.16, 3.17, 3.18, 3.20, 4.1.1, 4.2.2 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов» (с изменениями и дополнениями), пунктов 1.7, 3.3, 3.7, 3.10, 3.14, 3.16, 5.2.2 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи», пункта 6.4.4 СанПиН 2.1.2.2801-10 «Изменения и дополнения 1 к СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Совершенное правонарушение создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, так как электромагнитное излучение радиочастотного диапазона оказывает негативное влияние на нервную и сердечнососудистую системы организма человека (нарушение сна, раздражительность, утомляемость, сгущение крови и др.), снижает клеточный иммунитет, вызывает кислородное голодание клеток организма.

В соответствии с протоколом о временном запрете деятельности, составленным ведущим специалистом – экспертом отдела надзора по гигиене труда, радиационной гигиене и на транспорте Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) ФИО в порядке части 6 статьи 27.16 КоАП РФ, деятельность базовой станции ПАО «МегаФон» БС 161602 «Шуртыгина», расположенной на опоре по адресу: <адрес изъят>, запрещена/прекращена с 10 часов 00 минут <дата изъята>.

Законный представитель либо защитник ПАО «МегаФон» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела Общество извещено надлежащим образом, защитником ПАО «МегаФон» ФИО2, представлен отзыв на протокол об административном правонарушении, согласно которому Общество просит при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении применить положения статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного правонарушения, не назначать наказание в виде административного приостановления деятельности базовой станции на 90 суток, прекратить производство по делу об административном правонарушении, ограничившись устным замечанием, в связи с чем, на основании статьи 25.1 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие законного представителя либо защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в судебном заседании указала на то, что со стороны ПАО «МегаФон» действительно имелись нарушения санитарно-эпидемиологических требований, указанные в протоколе об административном нарушении, нарушения были выявлены и установлены, полагает необходимым привлечь юридическое лицо к административной ответственности и назначить административное наказание в соответствии с санкцией статьи 6.4 КоАП РФ.

Выслушав объяснения и доводы участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу статьи 11 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно положениям статьи 27 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»:

1. Условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека.

2. Критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами.

3. Использование машин, механизмов, установок, устройств и аппаратов, а также производство, применение (использование), транспортировка, хранение и захоронение радиоактивных веществ, материалов и отходов, являющихся источниками физических факторов воздействия на человека, указанных в пункте 1 настоящей статьи, допускаются при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека санитарным правилам.

4. Отношения, возникающие в области обеспечения радиационной безопасности населения и безопасности работ с источниками ионизирующих излучений, устанавливаются законодательством Российской Федерации.

Производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

При осуществлении производственного контроля, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, могут использоваться результаты выполненных при проведении специальной оценки условий труда исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, проведенных испытательной лабораторией (центром), аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, но не ранее чем за шесть месяцев до проведения указанного производственного контроля.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления (статья 32 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии со статьей 39 названного Федерального закона, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Фактические обстоятельства вменяемого ПАО «МегаФон» административного правонарушения и вина Общества в его совершении подтверждаются собранными доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении от <дата изъята>, составленным в отношении ПАО «МегаФон», которым установлен факт нарушения Обществом санитарно-эпидемиологических требований; протоколом измерений уровней электромагнитных излучений от <дата изъята><номер изъят> ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан»; экспертным заключением <номер изъят> от <дата изъята> ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан»; информацией Управления Роскомнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) от <дата изъята><номер изъят> о зарегистрированных радиоэлектронных средствах и от <дата изъята><номер изъят> о результатах радиоконтроля.

Протокол об административном правонарушении и исследованные документы составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащими должностными лицами.

Процедура привлечения юридического лица к административной ответственности, в частности порядок извещения юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, не нарушен. Нарушений прав лица, в отношении которого ведется производство по делу, на защиту при производстве по делу не усматривается.

Поскольку в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении сведений о какой-либо заинтересованности должностных лиц административного органа в исходе настоящего дела, их небеспристрастности к ПАО «МегаФон» или допущенных злоупотреблениях по делу не установлено, оснований ставить под сомнение достоверность фактических данных, указанных должностными лицами в составленных им процессуальных документах, не имеется, в связи чем, признаю их допустимыми доказательствами, которые могут быть положены в основу административного акта, оценив их по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Совокупность исследованных вышеизложенных доказательств и их оценка с точки зрения достоверности, допустимости и достаточности, позволяют сделать вывод, что вина ПАО «МегаФон» в совершении инкриминируемого административного правонарушения является установленной и доказанной.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что на момент проведения проверки юридическим лицом приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований санитарно-эпидемиологических требований, ПАО «МегаФон» таких доказательств не представлено.

Квалифицирую действия ПАО «МегаФон» как административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.4 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений.

При назначении наказания в соответствии со статьями 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ учитываю характер административного правонарушения, посягающего на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения; отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность; отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность; имущественное и финансовое положение привлекаемого юридического лица.

В целях предупреждения совершения новых административных правонарушений правонарушителем, определяя вид и меру административного наказания, считаю необходимым назначить ПАО «МегаФон» административное наказание в виде административного приостановления деятельности базовой станции ПАО «МегаФон» БС 161602 «Шуртыгина», расположенной на опоре по адресу: <адрес изъят>, поскольку менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Одновременно привлекаемому лицу к административной ответственности необходимо разъяснить положения части 3 статьи 3.12 КоАП РФ о том, что судья на основании ходатайства лица осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены вышеуказанные обстоятельства, угрожающие жизни и здоровью людей, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Основания для снижения наказания либо для назначения иного более мягкого вида наказания отсутствуют. Исходя из характера совершенного правонарушения, объекта посягательства, также полагаю, что по делу отсутствуют основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать публичное акционерное общество «МегаФон» (ИНН <***>, КПП 770701001, ОГРН <***>, дата регистрации до <дата изъята>: <дата изъята> (регистрационный номер – <номер изъят>), дата присвоения ОГРН: <дата изъята>, адрес (место нахождения): <номер изъят>; региональное отделение Поволжского филиала ПАО «МегаФон» в Республике Татарстан: <адрес изъят>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности базовой станции ПАО «МегаФон» БС 161602 «Шуртыгина», расположенной на опоре по адресу: <адрес изъят>, сроком на 40 (сорок) суток.

Срок наказания исчислять с момента фактического приостановления деятельности – с 10 часов 00 минут <дата изъята>, период временного запрета деятельности базовой станции ПАО «МегаФон» БС 161602 «Шуртыгина», расположенной на опоре по адресу: <адрес изъят>, наложенного в качестве меры обеспечения производства по делу, включить в срок административного наказания в виде административного приостановления деятельности, назначенного настоящим постановлением.

Исполнение настоящего постановления поручить судебным приставам отдела судебных приставов №1 Советского района города Казани УФССП России по Республике Татарстан.

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня вручения либо получения его копии через Советский районный суд города Казани.

Судья подпись Мельникова О.В.