Решение № 12-210/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 12-210/2019

...


Р Е Ш Е Н И Е

22 июля 2019 года город Ноябрьск, ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Русина Л.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 12-210/2019 (89RS0005-01-2019-002330-76) по жалобе Общества с ограниченной ответственность «Западно-Сибирская промышленная компания» (ОГРН <***>/ ИНН <***>) на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением № от 04 июня 2019 года и.о. главного санитарного врача по ЯНАО в городах Ноябрьск, ФИО1, и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО2 общество с ограниченной ответственностью «Западно-Сибирская промышленная компания» (далее - Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.3 КоАП РФ с назначением наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество, в лице его генерального директора ФИО3, обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, так считает его незаконным, поскольку Обществом были выполнены все обязательства по соблюдению норм законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также не нарушены права граждан.

В судебном заседании представитель Общества ФИО4, участвующий на основании доверенности № от 09.01.2019, на жалобе настаивал, приведя изложенные в ней доводы.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу - начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО5, в судебном заседании с жалобой не согласился, указав на обоснованность привлечения Общества к административной ответственности.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к следующему.

Статья 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из представленных материалов, 24 мая 2019 года и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЯНАО ФИО2 при проведении плановой выездной и документарной проверки ООО «Западно-Сибирская промышленная компания» по адресу: г. Ноябрьск, мкр. Вынгапуровский (Вынгапуровский РСУ), где Общество фактически осуществляет свою деятельность (юридический адрес: 628600, РФ, ХМАО-ЮГРА, <...> Западно-промышленный узел, дом 107, корпус 17, панель 2), было выявлено, что в Обществе (являющимся канцерогеноопасной организацией), в нарушение пунктов 1.6 и 3.6 СанПиН 1.2.2353-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности», пункта 4.2 МУ 2.2.9.2493-09 «Санитарно-гигиеническая паспортизация канцерогеноопасных организаций и формирование банков данных» не была проведена санитарно-гигиеническая паспортизация с целью профилактики онкологической заболеваемости, санитарно-технически паспорт в ходе проведения проверки не предоставлен.

Отсутствие санитарно-гигиенической паспортизации канцерогеноопасных организаций Обществом не отрицается.

Между тем, в соответствии с абз. 2 ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (в ред. от 03.08.2018) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

По данному факту в отношении Общества был составлен Протокол № 153 об административном правонарушении от 29 мая 2019, после чего, 04 июня 2019 вынесено постановление № 153, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 6. 3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Объективная сторона данного правонарушения выражается в нарушении (несоблюдении) гигиенических нормативов, санитарно-эпидемиологических требований, определенных санитарными правилами, а также в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений. В соответствии с абз. 10 ст. 1 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: Распоряжением о проведении плановой документарной выездной проверки юридического лица от 29 марта 2019 года №, Актом проверки № от 24 мая 2019 года, протоколом об административном правонарушении.

Таким образом, Обществом совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что подтверждается собранными доказательствами, которые оценены в совокупности со всеми представленными материалами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по правилам статьи 26.11 данного Кодекса.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Действия Общества квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.04.2008 № 27 (в ред. от 22.12.2014) утверждены СанПиН 1.2.2353-08" (вместе с "СанПиН 1.2.2353-08. Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы"). Согласно п. 3.6 названного СанПиН установлено, что в рамках мероприятий социально-гигиенического мониторинга с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в канцерогеноопасных организациях проводится санитарно-гигиеническая паспортизация, по результатам которой формируется база данных о канцерогеноопасных организациях.

Вместе с тем, отсутствие в Обществе санитарно-гигиенической паспортизации влечет в целом искажение результатов, по которым непосредственно формируется база данных о канцерогеноопасных организациях.

Обстоятельств, исключающих привлечение заявителя к административной ответственности, нарушений срока давности привлечения к ответственности и порядка производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Постановление о привлечении Общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Суд считает, что допущенное правонарушение не является малозначительным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушении, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Таким образом, малозначительность может иметь место только в исключительных случаях, устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критериями для определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния. Также необходимо учитывать наличие существенной угрозы или существенного нарушения охраняемых правоотношений.

В рассматриваемом случае допущенное правонарушение посягает на здоровье населения, в связи с чем, суд в данном случае усматривает социальную опасность совершенного обществом противоправного деяния в пренебрежительном отношении к исполнению обязанностей по соблюдению требований ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Состав вменяемого правонарушения является формальным, то есть законодатель, используя данную правовую конструкцию нормы при которой ответственность наступает вне зависимости от наступления вредных последствий, учитывал особый характер правонарушений в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства.

Характер совершенного правонарушения не свидетельствуют об его исключительности, позволяющий сделать вывод о возможности применения малозначительности.

Оценив доводы заявителя, приведенные им в обоснование применения статьи 2.9 КоАП РФ, суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения Общества от административной ответственности.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление № по делу об административном правонарушении от 04 июня 2019 года, вынесенное и.о. главного санитарного врача по ЯНАО в городах Ноябрьск, ФИО1, и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО2 в отношении Общества с ограниченной ответственность «Западно-Сибирская промышленная компания», жалобу Общества - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись) Русина Л.Г.

....