Решение № 12-97/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 12-97/2019

<данные изъяты>

Дело №12-97/2019г.


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Смоленск 24 июня 2019 г.

Судья Смоленского районного суда Смоленской области Рожкова Наталья Витальевна (<...>),

при секретаре Осиповой Н.В.,

рассмотрев жалобу представителя главы Администрации Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области ФИО1 – ФИО2 на постановление о назначении административного наказания № <номер> от 26 февраля 2019 г. Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами по ч.2 ст.7.29 КоАП РФ,

установил:

постановлением о назначении административного наказания № <номер> от 26 февраля 2019 г. начальника Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами глава муниципального образования Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.29 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

В жалобе, поданной в Смоленский районный суд Смоленской области, представитель ФИО1 – ФИО2 просит постановление отменить и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, заключение договора на выполнение ремонтных работ в муниципальной общественной бане согласно единому локальному сметному расчету было нецелесообразно в связи со срочностью закупки. Распоряжение Администрации Смоленской области от 10.10.2018 поступило в Администрацию Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в конце октября 2018 г. Денежные средства, выделенные из резервного фонда Администрации Смоленской области, в силу норм Бюджетного кодекса РФ, необходимо было освоить до конца текущего (2018) года. Кроме того, чтобы снять социальную напряженность, ремонт муниципальной общественной бани надо было провести в кратчайшие сроки. В действиях ФИО1 не содержится состава административного правонарушения, проверка административным органом была проведена формально.

Глава Администрации Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области ФИО1 в судебное заседание не явилась по неизвестным суду причинам, о месте и времени рассмотрения жалобы извещена своевременно и надлежащим образом.

Представитель Главы Администрации Гнездовского сельского поселения ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности со специальными полномочиями, в судебном заседании просила постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, пояснила, что баня до настоящего времени не работает, поскольку не проведен газ, проект находится на согласовании.

Суд, заслушав объяснения представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, доводы жалобы, приходит к следующему.

Частью 2 ст.7.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Отношения в сфере закупок, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.1 указанного Закона №44-ФЗ, настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Статьей 6 Закона №44-ФЗ устанавливаются принципы контрактной системы в сфере закупок, которые основываются на открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечении конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулировании инноваций, единстве контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно ч.1 ст.24 Закона №44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В силу ч.2 ст.24 Закона №44-ФЗ конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Частью 5 ст.24 Закона №44-ФЗ определено, что заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Согласно с ч.2 ст.48 Закона №44-ФЗ заказчик во всех случаях осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением случаев, предусмотренных статьями 56, 57, 59, 72, 83, 84 и 93 настоящего Федерального закона.

Частью 2 статьи 59 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, за исключением случаев закупок товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок, запроса предложений, осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом требований данного Закона.

Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион) (далее - Перечень) утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2016 г. № 471-р, в соответствии с которым в Перечень включены работы, код ОКПД2-43 «Работы строительные специализированные».

В п.4 ч.1 ст.93 Закона № 44-ФЗ определено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случаях осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что глава Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области ФИО1 в период с 1.11.2018 по 11.12.2018 заключила 22 договора, каждый из которых заключен на сумму, не превышающую 100 000 рублей, с одним подрядчиком <данные изъяты> на выполнение ремонтных работ на одном объекте – общественная баня в <адрес>, сроком действия каждого договора с момента подписания до 31.12.2018, на общую сумму <данные изъяты>.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.29 КоАП РФ установлена и подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении от <дата> № <номер>, договорами на выполнение ремонтных работ, локальным сметным расчетом к каждому договору, актом о приемке выполненных работ по каждому договору, иными доказательствами по делу, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает (ст.26.11 КоАП РФ).

Из объяснений ФИО1, указанных в протоколе об административном правонарушении следует, что заказчиком Администрацией Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области было принято решение об осуществлении закупки у единственного подрядчика ООО «Исток» в связи с тем, что времени на проведение аукциона в электронной форме не было.

Случаи осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) приведены в ст.93 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.93 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме, и применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно.

При осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик обязан обосновать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта (части 2, 3 ст.93 № 44-ФЗ).

Между тем, доказательств, подтверждающих наличие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы на момент заключения договоров в материалах дела не имеется и не представлено.

С учетом изложенного, действия главы Администрации Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области ФИО1, выразившиеся в неправомерном принятии решений о закупках работ у единственного подрядчика путем заключения двадцати двух договоров на сумму <данные изъяты> (при этом цена каждого из них не превышает 100 000 рублей), повлекли за собой ограничение количества участников закупки и нарушения ч.1,2 ст.24, ч.2 ст.59, п.4 ч.1 ст.93 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. №44-ФЗ.

Вопреки доводам жалобы, материалы дела свидетельствуют о наличии в действиях главы Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области ФИО1 события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.29 КоАП РФ.

Довод жалобы о формальности проведения Департаментом Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами проверки является голословным и не влечет отмену постановления должностного лица, в котором содержатся все сведения, предусмотренные ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела об административном правонарушении, доказательства, исследованные административным органом.

Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для признания совершенного главой Администрации Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области ФИО1 правонарушения малозначительным и освобождения ее от административной ответственности (ст.2.9 КоАП РФ).

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах, установленных санкцией ч.2 ст.7.29 КоАП РФ с учетом требований ст.3.1, ст.4.1 КоАП РФ и является справедливым.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.7.29 КоАП РФ вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При изложенных обстоятельствах основания для признания незаконным и отмены постановления административного органа отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.30.1 – 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление о назначении административного наказания № <номер> от 26 февраля 2019 г. Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами, вынесенное в отношении главы муниципального образования Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.29 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу представителя Главы Администрации Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области ФИО1 – ФИО2, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.

Судья Смоленского районного суда

Смоленской области :подпись Н.В.Рожкова