Решение № 12-87/2020 от 15 сентября 2020 г. по делу № 12-87/2020

Дело № 12-87/2020


РЕШЕНИЕ

г. Вязьма 15 сентября 2020 года

Судья Вяземского районного суда Смоленской области Винникова И.И.,

при секретаре Коротковой С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № 067/04/7.32.5-292/2020 от 16 июля 2020 года Федеральной Антимонопольной службы Управления Федеральной Антимонопольной службы по Смоленской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1, <данные изъяты>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 067/04/7.32.5-292/2020 от 16 июля 2020 года Федеральной Антимонопольной службы Управления Федеральной Антимонопольной службы по Смоленской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

ФИО2 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, которое считает незаконным по следующим основаниям. В рамках реализации областной государственной программы «Формирование современной городской среды на территории Смоленской области» Вяземское городское поселение получило средства, в том числе и на благоустройство придомовых территорий города. В целях освоения средств были проведены ряд мероприятий разными структурными подразделениями Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (далее Администрация). Администратором выполнения программы по освоению выделенных средств являлось управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Администрации (далее - Управление ЖКХ). Управлением ЖКХ был согласован перечень ремонтируемых придомовых территорий и подготовлена техническая документация для объявления аукционов. Отделом по регулированию контрактной системы в сфере закупок Администрации были объявлены аукционы, выявлены победители и заключены муниципальные контракты с индивидуальным предпринимателем В.А. и ООО «Вязьмадор» (соответственно). По завершении работ и подписании актов выполненных работ, необходимые пакеты документов и отчеты были отправлены в Департамент Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (далее - Департамент ЖКХ). По контракту с ИП В.А. акт выполненных работ был подписан 8 августа 2019 года, срок оплаты по контракту составлял в течение 30 календарных дней, то есть до 9 сентября 2019 года (включительно). Управлением ЖКХ Администрации был собран необходимый пакет документов и 19 августа 2019 года передан в Департамент ЖКХ. Оплата за выполненные работы в рамках реализации вышеуказанной программы осуществлялась на условиях софинансирования из бюджета Смоленской области- 99,99%, из бюджета Вяземского городского поселения - 0,01%. Средства на оплату из городского бюджета имелись в наличии в течение всего срока реализации программы в 2019 году. Администрация не смогла в срок до 9 сентября 2019 года оплатить подрядчику за выполненные работы по контракту, так как несвоевременно были доведены из областного бюджета бюджетные ассигнования – 9 сентября 2019 года (выписка из лицевого счета ХХХ получателя бюджетных средств - Управления Федерального казначейства по Смоленской области). 10 сентября 2019 года финансовым управлением Администрации доведены предельные объемы финансирования (расходное расписание ХХХ от 10 сентября 2019 года). 11 сентября 2019 года отделом бухгалтерского учета и отчетности Администрации сформированы заявки на кассовый расход (выписка из лицевого счета получателя бюджетных средств Администрации от 12 сентября 2019 года). 12 сентября 2019 года отделом бухгалтерского учета и отчетности Администрации сформированы платежные поручения по оплате за выполненные работы ИП В.А.. Администрацией было своевременно отправлены все документы в Департамент ЖКХ для получения областных бюджетных ассигнований. Кодексом об административных прав о нарушениях РФ ст. 15.15.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несвоевременное распределение, отзыв либо доведения до распорядителей или получателей бюджетных средств бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств. В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ дела об административных правонарушения, предусмотренных в том числе ст. 15.15.11 КоАП РФ, вправе возбуждать инспекторы Счетной палаты РФ, уполномоченные должностные лица контрольно - счетных органов субъектов РФ. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, состоит в нарушении должностным лицом срока и порядка оплаты товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд. При отсутствии доведенных лимитов бюджетных обязательств отсутствует объект административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ. В связи с этим она не могла быть привлечена, как должностное лицо, к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ. В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствие состава административного правонарушения. Аналогичная позиция изложена в письме Федеральной антимонопольной службы от 28.08.2019 № ИА/74989/19 «О порядке возбуждения дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.32.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях», согласно которого при несвоевременной оплате по муниципальному контракту, связанной с несвоевременным доведением до получателя бюджетных средств бюджетных ассигнований, отсутствует состав административного правонарушения. По контракту с ООО «Вязьмадор» акт выполненных работ был подписан 30 июля 2019 года, срок оплаты по контракту составлял в течении 15 рабочих дней, то есть до 20 августа 2019 года (включительно). Администрацией был собран необходимый пакет документов 21 августа 2019 года передан в Департамент ЖКХ. Оплата за выполненные работы в рамках реализации вышеуказанной программы осуществлялась на условиях софинансирования из бюджета Смоленской области - 99,99%, из бюджета Вяземского городского поселения - 0,01 %. Средства на оплату из городского бюджета имелись в наличии в течение всего срока реализации программы в 2019 году. 10 сентября 2019 года финансовым управлением Администрации доведены предельные объемы финансирования (расходное расписание ХХХ от 10 сентября 2019 года). 11 сентября 2019 года отделом бухгалтерского учета и отчетности Администрации сформированы заявки на кассовый расход (выписка из лицевого счета получателя бюджетных средств-Администрации от 12 сентября 2019 года). 12 сентября 2019 года отделом бухгалтерского учета и отчетности Администрации сформированы платежные поручения по оплате за выполненные работы ООО «Вязьмадор». Несвоевременная оплата подрядчику произошла в связи с тем, что только 21 августа 2019 года был собран и направил в Департамент ЖКХ отчет и необходимый для перечисления областных средств пакет документов. Считает совершенное административное правонарушение малозначительным, поскольку правонарушение совершено впервые, данный случай является единичным, не носит системного характера, существенной угрозы общественным интересам не имеется, вредных последствий не наступило. Администрация самостоятельно до проведения прокурорской проверки произвела полную оплату по муниципальному контракту с подрядчиком ООО «Вязьмадор». Жалобы со стороны подрядчика в адрес прокуратуры, Управления УФАС по Смоленской области не поступало.

Считает наложение административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей имеет неоправданно карательный характер, не соответствует тяжести правонарушения и степени вины нарушителя. Просит отменить постановление о назначении административного наказания по делу № 067/04/7.32.5-292/2020 от 16 июля 2020 и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО3 жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям.

Представитель Федеральной Антимонопольной службы Управления Федеральной Антимонопольной службы по Смоленской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав мнение представителя заявителя, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений – ст. 24.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 года N 44-ФЗ, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

В силу п. 1 ч. 13 ст. 34 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 года N 44-ФЗ, в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Из положений п. 2 ч. 1 ст. 94 указанного ФЗ следует, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ, государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

Как следует из представленных материалов, прокуратурой Вяземской межрайонной прокуратурой Смоленской области проведена проверка исполнения законодательства в области реализации мероприятий приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды», по результатам которой установлено следующее.

24 мая 2019 года Администрацией МО «Вяземский район» Смоленской области заключен муниципальный контракт ХХХ (далее - Контракт) с ИП В.А. на выполнение работ по установке светильников наружного освещения в г. Вязьме, Смоленской области. Согласно п. 3.1 Контракта цена составляет 1 358 664, 13 руб.

В соответствии с п. 3.2 Контракта оплата работ осуществляется муниципальным заказчиком в безналичной форме в рублях путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика, указанный в контракте. Оплата выполненных работ производится на основании счета после выполнения работ и подписания акта о приемке выполненных работ при условии устранения выявленных при приемке работ недостатков в

течение 30 календарных дней.

Согласно актам о приемке выполненных работ, указанные работы приняты заказчиком 8 сентября 2019 года.

Согласно информации Департамента Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрацией МО «Вяземский район» Смоленской области пакет документов на выполнение работ в адрес Департамента направлен 19 августа 2019 года.

На основании расходного расписания № ХХХ главным распорядителем бюджетных средств - Департаментом Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству 6 сентября 2019 года выделены денежные средства на оплату контрактов.

Однако оплата выполненных работ по контракту согласно платежным поручениям ХХХ, ХХХ, ХХХ, ХХХ, ХХХ, ХХХ, ХХХ, ХХХ, ХХХ, ХХХ, ХХХ, ХХХ, ХХХ, ХХХ, ХХХ, ХХХ, ХХХ заказчиком произведена лишь 12 сентября 2019 года.

Таким образом, Администрацией МО «Вяземский район» Смоленской области в нарушение принятых договорных обязательств, а также требований федерального законодательства оплата в пользу ИП В.А. в течение 30 календарных дней после выполнения работ и подписания акта о приемке выполненных работ не произведена.

13 мая 2019 года Администрацией МО «Вяземский район» Смоленской области заключен муниципальный контракт ХХХ (далее - Контракт) с ООО «Вязьмадор» на выполнение работ по ремонту) дворовых проездов д. №<адрес>. Согласно п. 3.1 Контракта цена составляет 3 558376,71 руб.

В соответствии с п. 3.2 Контракта оплата работ осуществляется муниципальным заказчиком в безналичной форме в рублях путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика, указанный в контракте. Оплата выполненных работ производится на основании счета после выполнения работ и подписания акта о приемке выполненных работ при условии устранения выявленных при приемке работ недостатков в

течение 15 рабочих дней.

Согласно акту о приемке выполненных работ ХХХ работы приняты заказчиком 30 июля 2019 года.

Согласно информации Департамента Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрацией МО «Вяземский район» Смоленской области пакет документов на выполнение работ в адрес Департамента направлен 21 августа 2019 года.

На основании расходного расписания ХХХ главным распорядителем бюджетных средств - Департаментом Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству 6 сентября 2019 года выделены денежные средства на оплату контрактов.

Однако оплата выполненных работ по контракту согласно платежному поручению ХХХ заказчиком про изведена лишь 12 сентября 2019 года.

6 мая 2019 года Администрацией МО «Вяземский район» Смоленской области заключен муниципальный контракт ХХХ (далее - Контракт) с ООО «ДЭП 67» на выполнение работ по ремонту дворовых проездов жилых домов, расположенных по следующим адресам: <адрес>. Согласно п. 3.1 Контракта цена составляет 2030069, 70 руб.

В соответствии с п. 3.2 Контракта оплата работ осуществляется муниципальным заказчиком в безналичной форме в рублях путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика, указанный в контракте. Оплата выполненных работ производится на основании счета после выполнения работ и подписания акта о приемке выполненных работ при условии устранения выявленных при приемке работ недостатков в течение 15 рабочих дней.

Согласно актам о приемке выполненных работ, указанные работы приняты заказчиком 30 июля 2019 года.

Согласно информации Департамента Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрацией МО «Вяземский район» Смоленской области пакет документов на выполнение работ в адрес Департамента направлен 3 сентября 2019 года.

На основании расходного расписания ХХХ главным распорядителем бюджетных средств - Департаментом Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству 6 сентября 2019 выделены денежные средства на оплату контрактов.

Однако оплата выполненных работ по контракту согласно платежным поручениям ХХХ, ХХХ, ХХХ заказчиком произведена лишь 12 сентября 2019 года.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, перечисленными в обжалуемом постановлении, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса, в том числе время и место совершения административного правонарушения.

Исходя из вышеизложенного, довод ФИО1 об отсутствии в ее действиях объективной сторона правонарушения является несостоятельным.

Действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку оплата по контрактам произведена с нарушением сроков.

Доводы жалобы о том, что должностным лицом при назначении наказания не были учтены смягчающие вину обстоятельства и не применены положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также не могут повлечь отмену обжалуемого постановления.

Вопрос о возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о малозначительности обсуждался должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления.

В соответствии с положениями статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из буквального толкования данной нормы следует, что применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом, а не обязанностью суда.

Обстоятельств, указывающих на малозначительность совершенного правонарушения, связанного с неисполнения обязанности своевременной оплаты контрактов, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, из содержания обжалуемого постановления и доводов жалобы не усматривается.

Иные доводы жалобы не опровергают наличие в действиях ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере с учетом всех обстоятельств, установленных по делу.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Процедура производства по делу об административном правонарушении Федеральной Антимонопольной службой Управления Федеральной Антимонопольной службы по Смоленской области соблюдена, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом. Права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь ст. 30.1 – 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление № 067/04/7.32.5-292/2020 от 16 июля 2020 года Федеральной Антимонопольной службы Управления Федеральной Антимонопольной службы по Смоленской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано, опротестовано в Смоленский областной суд в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12, 30.14 КоАП РФ.

Судья И.И. Винникова