Постановление № 5-179/2023 от 28 октября 2023 г. по делу № 5-179/2023

УИД 53RS0016-01-2023-001714-74

Дело № 5-179/2023


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Старая Русса 29 октября 2023 года

Судья Старорусского районного суда Новгородской области Комлева Н.С.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в Старорусском районном суде Новгородской области по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданин Республики Киргизии, женатого, имеющего на иждивении троих несовершеннолетних детей, не работающего, на миграционный учет не поставленного, фактически проживающего по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 30 минут в ОВМ МО МВД России «Старорусский», расположенном по адресу: <адрес>, установлено, что гражданин Киргизии ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ въехал на территорию Российской Федерации с целью осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заключил трудовой договор в <адрес> с ООО <данные изъяты>, после чего в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ООО <данные изъяты>. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время официально не трудоустроен, трудовой договор не заключал, в связи с чем на территории Российской Федерации находится незаконно в нарушение п. 5 ст. 97 «Договора о Евразийском экономическом союзе» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг), а также п. 9 ст. 97, согласно которого в случае досрочного расторжения трудового или гражданско-правового договора по истечении 90 суток с даты въезда на территорию государства трудоустройства трудящийся государства-члена имеет право без выезда с территории государства трудоустройства в течение 15 дней заключить новый трудовой или гражданско-правовой договор. Таким образом, гражданин Республики Киргизии ФИО1 нарушил режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, чем нарушил требования п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», при этом его действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении лицу, привлекаемому к административной ответственности, разъяснены права, предусмотренные ч.1 ст.25.1 КоАП РФ и ст.51 Конституции Российской Федерации. ФИО1 пояснил, что владеет русским языком свободно и отказался от услуг переводчика. Относительно вменяемого административного правонарушения, ФИО1 указал, что вину в его совершении признает в полном объеме, в содеянном раскаивается, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, не оспаривал. Пояснил, что на территорию Российской Федерации въехал ДД.ММ.ГГГГ с целью трудоустройства. В установленный законом срок, то есть ДД.ММ.ГГГГ он заключил трудовой договор с ООО <данные изъяты>, который был расторгнут ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ у него был заключен трудовой договор с ООО <данные изъяты>. После этого официально не работал, трудовой договор не заключал. Поэтому с ДД.ММ.ГГГГ на территории Российской Федерации находится незаконно. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состоял на миграционном учете по адресу: <адрес>. С момента расторжении трудового договора и до ДД.ММ.ГГГГ проживал в <адрес>. Понимая, что в Российской Федерации находится незаконно, попросил знакомого о помощи в постановке на миграционный учет. Через несколько дней ему передали отрывную часть бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания по адресу: <адрес>, срок пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по данному адресу не проживал, где он находится, не знает. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ОВМ МО МВД России «Старорусский» с целью постановки на миграционный учет по адресу: <адрес>. В <адрес> у него проживает жена с одним его несовершеннолетним сыном, которые являются гражданами Республики Киргизия. Его жена приехала в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ с частным визитом. На территории <данные изъяты> у него проживают его двое несовершеннолетних детей с его родителями. У него отсутствуют близкие родственники граждане Российской Федерации. В случае выдворения за пределы Российской Федерации просил назначить самостоятельный выезд из Российской Федерации.

Изучив представленные материалы, выслушав объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, суд приходит к следующему.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно ст.2 названного Федерального закона законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с п.п.1, 2 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией 29 мая 2014 года в г. Астане подписан Договор о Евразийском экономическом союзе.

Договором о присоединении Республики Киргизия к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (подписанном в г. Москва 23 декабря 2014 года) Республика Киргизия присоединилась к Договору о Евразийском экономическом союзе.

В силу п. 1 ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе работодатели и (или) заказчики работ (услуг) государства-члена вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств-членов без учета ограничений по защите национального рынка труда. При этом трудящимся государств-членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства.

В соответствии с п. 5 ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг).

Согласно п. 9 указанной статьи в случае досрочного расторжения трудового или гражданско-правового договора после истечения 90 суток с даты въезда на территорию государства трудоустройства трудящийся государства-члена имеет право без выезда с территории государства трудоустройства в течение 15 дней заключить новый трудовой или гражданско-правовой договор.

По смыслу приведенных правовых норм в их взаимосвязи граждане Республики Киргизия вправе пребывать в Российской Федерации в течение срока действия заключенного ими трудового или гражданско-правового договора. В случае досрочного расторжения которого они могут в течение 15 дней без выезда из Российской Федерации заключить новый трудовой или гражданско-правовой договор либо обязаны выехать за пределы Российской Федерации.

В силу ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела (паспорта) и пояснений привлекаемого к ответственности лица следует, что ФИО1 является гражданином Республики Киргизия, состоит в браке, его супруга и один несовершеннолетний ребенок, являющиеся гражданами Республики Киргизия, проживают в <адрес>, въехали в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ с частным визитом, другие двое его несовершеннолетних ребенка проживают в <адрес> с его родителями, близких родственников граждан Республики Киргизия не имеет.

Доказательств обращения для продления срока пребывания на территории России, приобретения гражданства Российской Федерации, вида на жительство ФИО1 материалы дела не содержат.

Описанные обстоятельства подтверждаются собранными и исследованными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ с указанием события административного правонарушения, сведений о лице, совершившем административное правонарушение, с разъяснением процессуальных прав и иных предусмотренных протоколом данных, а также с соблюдением процедуры оформления данного протокола,

- письменным объяснением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором он признал вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ;

- копией паспорта, миграционной картой, согласно которых ФИО1 является гражданином Республики Киргизия, прибыл на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ с целью трудоустройства на территории Российской Федерации;

- выпиской из базы данных ЕИРРМУ следует, что на дату выявления административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ срок временного пребывания на территории РФ не продлевал, уведомление о привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина в уполномоченный орган не поступало, сведения о заключении трудового договора в базе данных отсутствуют;

- копией трудового договора №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ООО <данные изъяты>

- описью вложения в ценное письмо, подтверждающее направление ОВМ УМВД России по <адрес> уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) ФИО1;

- справкой на лицо по ИБД-Ф, согласно которой ФИО1 на территории Российской Федерации к уголовной ответственности не привлекался;

- иными материалами дела.

Исследованные письменные доказательства судьей расцениваются как относимые, допустимые и достоверные, они относятся к событию правонарушения, получены с соблюдением требований административного законодательства, согласуются между собой и не имеют противоречий.

Каких-либо существенных нарушений норм административного законодательства при составлении процессуальных документов, влекущих прекращение производства по делу, суд не усматривает. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Исходя из характера совершенного правонарушения, степени его общественной опасности, суд не усматривает оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ.

Суд не усматривает также и каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст.1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу ФИО1

На основании ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 18.8 КоАП РФ не истек.

Оценив исследованные доказательства в их совокупности по правилам ст.26.11 КоАП РФ, судья признает полностью доказанной вину ФИО1 в совершении административного правонарушения.

Действия ФИО1 судья квалифицирует по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ — как нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право пребывания (проживания) в Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Санкция ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

По смыслу действующего законодательства, решение вопроса о возможности применения судом в качестве наказания, установленного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, выдворения иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации как меры ответственности за совершенное этим лицом административное правонарушение в сфере миграционной политики должно осуществляться с учетом не только норм национального законодательства, действующего в этой сфере, но и актов международного права, участником которых является Российская Федерация.

Законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания. Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.

Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации императивно предусмотрена санкцией ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

При назначении административного наказания в соответствии со ст.ст.4.1-4.3 КоАП РФ суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, степень вины и личность виновного, его имущественное положение, размер получаемого им дохода, обстоятельства, смягчающие и отягчающее административную ответственность.

Обстоятельствами смягчающими административную ответственность ФИО1 судья признает признание вины, раскаяние в содеянном, наличие несовершеннолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, судом не установлено.

Из материалов дела следует, что ФИО1 находится на территории Российской Федерации по истечении установленного законом срока пребывания на ее территории. Сведений об обращении ФИО1 в соответствующие государственные органы по вопросу легализации пребывания на территории России, материалы дела не содержат.

Сведения о наличии у ФИО1 членов семьи (жены, детей), являющихся гражданами Российской Федерации, суду не представлены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии у ФИО1 крепких социальный и семейных связей на территории Российской Федерации и необходимости выдворения ФИО1 за пределы Российской Федерации.

Назначение привлекаемому к административной ответственности лицу дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему указанной меры ответственности и ее соразмерность предусмотренным ч.1 ст.3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Учитывая изложенное, а также то, что ФИО1 не представлено доказательств финансовой возможности выезда за пределы Российской Федерации, судья приходит к выводу о необходимости применения к ФИО1 меры ответственности в виде административного выдворения в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, полагая указанную меру ответственности необходимой.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая характер и обстоятельства совершенного ФИО1 административного правонарушения, его личность и имущественное положение, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд приходит к выводу, что достижение целей административного наказания возможно при назначении ФИО1 наказания в виде административного штрафа в минимальном размере 2 000 руб. с административным выдворением в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.7 - 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного перемещения указанного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении, по следующим реквизитам:

Реквизиты по оплате административного штрафа: <данные изъяты>.

До момента выдворения содержать ФИО1 в помещении Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Новгородской области (<адрес>).

Исполнение постановления в части помещения ФИО1 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Новгородской области поручить МО МВД России «Старорусский».

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения его копии в Новгородский областной суд через Старорусский районный суд Новгородской области либо непосредственно в Новгородский областной суд.

Судья Н.С. Комлева