Решение № 12-14/2019 от 29 января 2019 г. по делу № 12-14/2019

Дело № 12-14/2019


РЕШЕНИЕ

Судья Фурмановского городского суда Ивановской области Виноградова О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании <ДД.ММ.ГГГГ> в городе Фурманове Ивановской области жалобу директора ООО «Управляющая компания № 2» ФИО1 на постановление <№> мирового судьи судебного участка № 4 Фурмановского судебного района Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

установил:

Лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, процессуальные права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ разъяснены. Отводов и ходатайств не заявлено.

Защитникам Денискову В.Н., Прозорову А.А. процессуальные права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ разъяснены. Отводов и ходатайств не заявлено.

Потерпевшей ФИО2 процессуальные права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.2 КоАП РФ разъяснены. Отводов и ходатайств не заявлено.

Постановлением <№> мирового судьи судебного участка № 4 Фурмановского судебного района Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> о назначении административного наказания директор ООО «Управляющая компания № 2» (далее, ООО УК №2) ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что распоряжение Администрации Фурмановского муниципального района о проведении проверки в ООО УК №2 было получено <ДД.ММ.ГГГГ>, после начала проверки; в акте проверки от <ДД.ММ.ГГГГ> было указано, что нарушений в части неоказания услуги по уборке лестничных клеток не установлено, предписания по данному факту не выдавалось, однако на основании данного акта должностным лицом Ивгосжилинспекции было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ; фактически должностным лицом Ивгосжилинспекции проведена повторная проверка деятельности ООО УК №2 в отсутствие к тому законных оснований, в нарушение положений Федерального закона № 294-ФЗ от <ДД.ММ.ГГГГ>; орган муниципального жилищного контроля не имел полномочий на проведение проверки в рамках осуществления лицензионного контроля. Просил обжалуемое постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, дополнив, что, действительно, возглавляемой им управляющей компанией № 2 собственникам многоквартирного жилого дома (далее, МКД) <адрес> услуга по уборке мест общего пользования на момент проведения проверки – в <ДД.ММ.ГГГГ> не предоставлялась, поскольку изначально, при заключении договора управления данным МКД в <ДД.ММ.ГГГГ>, предоставление данной услуги не входило в перечень предоставляемых услуг, а при проведении общего собрания с собственниками жилых помещений МКД в <ДД.ММ.ГГГГ>, собственники отказались от предоставления данной услуги. Соответственно, плата за уборку мест общего пользования собственникам не начислялась. После обращения ФИО2 в органы прокуратуры и внесения по данному факту представления Фурмановским межрайонным прокурором, услуга стала предоставляться с взиманием за это соответствующей платы.

Защитник Денисков В.Н. в судебном заседании жалобу ФИО1 поддержал по изложенным в ней доводам, дополнив, что должностное лицо Ивгосжилинспекции, составившее протокол об административном правонарушении, не имело полномочий на проведение проверки, распоряжения о проведении проверки руководителем данного органа не выносилось, акта по результатам проверки сотрудниками Ивгосжилинспекции не составлялось; дело об административном правонарушении возбуждено на основании единственного доказательства – акта проверки Администрации Фурмановского муниципального района, то есть, органа муниципального жилищного контроля, неполномочного проводить проверки соблюдения лицензионных требований; акт проверки органа муниципального жилищного контроля противоречит протоколу об административном правонарушению в части выводов об отсутствии нарушений в деятельности УК №2.

Защитник Прозоров А.А. в судебном заседании жалобу ФИО1 поддержал, дополнений не имел.

Потерпевшая ФИО2 в судебном заседании пояснила, что в <ДД.ММ.ГГГГ> обращалась в УК №2 по вопросу предоставления услуги по уборке мест общего пользования, на что получила ответ о том, что общим собранием собственников было решено отказаться от предоставления этой услуги. Копию данного решения ей не предоставили, в связи с чем она обратилась в Ивгосжилинспекцию. Ее обращение было перенаправлено в Администрацию Фурмановского муниципального района для проведения проверки. Поскольку по результатам проверки Администрацией нарушений выявлено не было, она обратилась в прокуратуру. Прокуратурой были внесены представления в Администрацию района и в ООО УК №2. <ДД.ММ.ГГГГ> повторно обратилась по тому же вопросу в Ивгосжилинспекцию, на что получила ответ, что меры реагирования приняты, возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении директора ООО УК №2 ФИО1

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Частью 1 ст. 192 ЖК РФ установлено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3 названного Положения (в редакции, действовавшей на момент обнаружения административного правонарушения) лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ, являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2.3 ст. 161 ЖК РФ (в редакции, действовавшей на момент обнаружения административного правонарушения) установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в частности, собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Подпунктом "д" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. N 416, определено, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением указанных в данной норме стандартов, к числу которых относится организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе: определение способа оказания услуг и выполнения работ; подготовка заданий для исполнителей услуг и работ; выбор, в том числе на конкурсной основе, исполнителей услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме на условиях, наиболее выгодных для собственников помещений в многоквартирном доме; заключение договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; заключение с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг; заключение договоров, направленных на достижение целей управления многоквартирным домом, обеспечение безопасности и комфортности проживания в этом доме; осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества.

В силу пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с пунктом 11 названных Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 данных Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; сбор и вывоз жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме; содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

В силу пункта 23 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290, к работам по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, отнесены:

сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов;

влажная протирка подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек;

мытье окон;

очистка систем защиты от грязи (металлических решеток, ячеистых покрытий, приямков, текстильных матов);

проведение дератизации и дезинсекции помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, дезинфекция септиков, дворовых туалетов, находящихся на земельном участке, на котором расположен этот дом.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения ВРИП Главы Фурмановского муниципального района ФИО 1 <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> должностными лицами Комитета по муниципальному контролю администрации Фурмановского муниципального района ФИО 2 и ФИО 3 в отношении ООО «УК №2» в период с <ДД.ММ.ГГГГ> проведена внеплановая документарная проверка содержания общего имущества многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, соблюдения стандарта раскрытия информации организацией, осуществляющей деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

Основанием для проведения внеплановой проверки послужило поступление в Администрацию Фурмановского муниципального района Ивановской области из Ивгосжилинспекции обращения ФИО2 о неоказании услуги по уборке мест общего пользования указанного многоквартирного жилого дома.

В ходе проверки установлено, что ООО УК №2 имеет лицензию от <ДД.ММ.ГГГГ><№> на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании договоров от <ДД.ММ.ГГГГ> ООО УК №2 осуществляет управление многоквартирным домом <адрес>.

В ходе проверки установлено, что уборка мест общего пользования (лестничных площадок) ООО УК №2 не осуществляется, оплата за эту услугу с собственников жилых помещений не берется, сделан вывод об отсутствии нарушений в деятельности ООО УК №2 в указанной части.

Все материалы проверки Администрацией Фурмановского муниципального района Ивановской области направлены в Ивгосжилинспекцию, где должностным лицом – консультантом отдела регионального государственного жилищного надзора ФИО 4 <ДД.ММ.ГГГГ> в отношении директора ООО УК №2 ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, о чем составлен протокол <№>.

Мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении ФИО1 установлены нарушения требований, предусмотренных ст. 161 ЖК РФ, пунктами 16, 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, пунктом 2 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290, пунктом 4.8.14 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. N 170.

В нарушение указанных норм должностным лицом – директором ООО УК №2 ФИО1 допущено невыполнение мероприятий по обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а именно, по уборке помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме <адрес>.

Допущенные нарушения послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, имеющего объектом посягательства общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Фактические обстоятельства вмененного ФИО1 административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 5-8), актом проверки (л.д. 41-45), обращениями ФИО2 (л.д. 31-33), распоряжением ВРИП Главы Фурмановского муниципального района ФИО 1 о проведении внеплановой документарной проверки с указанием оснований ее проведения (л.д. 35-38), копией договора управления многоквартирным домом (л.д. 77-80), копией лицензии (л.д. 26), протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> (л.д. 63-66), приказом <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> о возложении полномочий директора ООО УК №2 на ФИО1 (л.д. 70) и др., оцененными в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела установлены и исследованы мировым судьей в полном объеме, выводы, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют нормам действующего законодательства и собранным по делу доказательствам.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Должностное лицо – директор ООО КУ №2 ФИО1, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Деяние ФИО1 квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и жилищного законодательства.

Доводы жалобы о том, что при привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения были допущены существенные нарушения положений процессуального законодательства полагаю несостоятельными по следующим основаниям.

Порядок осуществления муниципального жилищного контроля на территории Ивановской области и порядок взаимодействия органов муниципального жилищного контроля с органом исполнительной власти Ивановской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, определены Законом Ивановской области от 01.10.2012 N 65-ОЗ "О муниципальном жилищном контроле и взаимодействии органов муниципального жилищного контроля с органом исполнительной власти Ивановской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор".

Согласно п. 2 ст. 4 вышеназванного закона в случае выявления при проведении проверки нарушений уполномоченный орган муниципального контроля, проводивший проверку, в течение 5 дней со дня ее завершения направляет в уполномоченный орган государственного жилищного надзора копии материалов, связанных с указанными нарушениями, для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Поскольку полномочием на составление протокола по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в силу п. 69 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, обладают должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный жилищный надзор, должностным лицом Администрации Фурмановского муниципального района результаты проверки, проведенной в отношении ООО УК №2, обоснованно направлены в Ивгосжилинспекцию для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

При этом, вывод должностного лица Администрации Фурмановского муниципального района об отсутствии нарушений законодательства в деятельности ООО УК №2 при неоказании услуги по уборке помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме <адрес>, не являлся препятствием к возбуждению дела об административном правонарушении должностным лицом Ивгосжилинспекции, поскольку основан на неверном понимании положений жилищного законодательства.

Возбуждение дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении директора ООО УК №2 ФИО1 консультантом отдела регионального государственного жилищного надзора ФИО 4 на основании материалов проверки, проведенной должностными лицами Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области, без проведения дополнительной проверки Ивгосжилинспекцией, полагаю правомерным, отвечающим требованиям п. 2 ст. 4 Закона Ивановской области от 01.10.2012 N 65-ОЗ, п. 69 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ.

Поскольку сотрудниками Ивгосжилинспекции проверка деятельности ООО УК №2 не проводилась, основанием к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 являлись материалы проверки органа муниципального контроля, нарушений положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (отсутствие распоряжения о проведении проверки, неопределение должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки и т.п.) в деятельности Ивгосжилинспекции не усматривается.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что им распоряжение о проведении проверки органом муниципального контроля было получено только <ДД.ММ.ГГГГ>, то есть, после начала проверки, что влечет недействительность результатов проверки, полагаю несостоятельным, поскольку проверка сотрудниками Комитета по муниципальному контролю администрации Фурмановского муниципального района проведена на основании истребованных у УК №2 документов, без выхода на место, при составлении акта <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1 присутствовал лично, копия акта ему была вручена, что подтверждается подписью ФИО1, то есть, свое право участвовать в проведении проверки, знакомиться с ее результатами ФИО1 реализовал.

Таким образом, нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения директора ООО УК №2 ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ФИО1 с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, пределах, установленных законом.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

решил:

Постановление <№> мирового судьи судебного участка № 4 Фурмановского судебного района Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> о назначении директору ООО «Управляющая компания № 2» ФИО1 административного наказания по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья: О.Е. Виноградова