Решение № 12-13/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 12-13/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Тевриз 18 июня 2019 года

Судья Тевризского районного суда Омской области Задорожний С.А., при секретаре Хлебниковой Я.С., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление главного государственного санитарного врача в Знаменском, Колосовском, Тарском, Тевризском, Седельниковском, Усть-Ишимском районах Омской области № 7 от 14.05.2019 года по делу об административном правонарушении в отношении директора БОУ Тевризского муниципального района Омской области «Петелинская ООШ» ФИО1 по ст. 6.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного санитарного врача в Знаменском, Колосовском, Тарском, Тевризском, Седельниковском, Усть-Ишимском районах Омской области ФИО2 от 14 мая 2019 года, директор БОУ Тевризского муниципального района Омской области «Петелинская ООШ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей.

Директор БОУ Тевризского муниципального района Омской области «Петелинская ООШ» ФИО1 обратился с жалобой, указав, что наказание наложено неправомерно, информация о масле в журнале бракеража была, но не были прописаны данные из сертификата качества, так как никогда этого не требовали и форма журнала бракеража сырья не требует подробного внесения информации о качестве продукта. С завхозом ФИО6 и поваром ФИО7 был проведен дополнительный инструктаж о правилах хранения продуктов и заполнения документации. Отсутствовали подписи всех членов бракеражной комиссии в журнале готовой продукции, так как традиционно подпись ставил только один член комиссии, тот, который снимал пробу. Во время собеседования санитарный врач сказал, что этого достаточно, чтобы оценить качество пищи и остальные члены комиссии могут поставить подписи, основываясь на слова снимавшего пробу. Он считает такие рекомендации неправильными, тем более что СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» не определяет каких либо требований к составу и порядку работы бракеражной комиссии. Посуда с отбитой эмалью (кастрюля) заменена, об этом так же было сказано на собеседовании, но все устраненные нарушения не были учтены при вынесении постановления № 7. Водонагреватель для горячей воды, разводка по смесителям смонтированы на пищеблоке не менее 5 лет назад, все исправно функционирует. Двухсекционная ванна для мытья столовых приборов так же была на момент проверки, только она была названа «для мытья кастрюль», на что и было указано. Ванна переименована согласно требований. Просит суд отменить постановление о назначении административного наказания № 7 Главного государственного санитарного врача в Знаменском, Колосовском, Тарском, Тевризском, Седельниковском, Усть-Ишимском районах Омской области ФИО2 от 14 мая 2019 года.

В судебном заседании директор БОУ «Петелинская ООШ» ФИО1 жалобу поддержал по доводам изложенным в ней.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области ФИО3 в судебном заседании в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, полагает, что обжалуемое постановление законно и не подлежит отмене, поскольку на момент проведения проверки все указанные нарушения имели место, последующее их устранение не имеет значения для определения наличия состава правонарушения, кроме того, выявленные нарушения касаются жизни и здоровья несовершеннолетних детей. Просила оставить жалобу без удовлетворения.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что прокуратурой Тевризского района Омской области совместно с сотрудником территориального отдела Роспотребнадзора в Тарском районе была проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства БОУ «Петелинская ООШ».

В результате проведенной проверки, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований которые зафиксированы в рапорте помощника прокурора от 05.03.2019 года и постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.03.2019 года, в том числе:

- в бракеражном журнале продовольственного сырья БОУ «Петелинская ООШ» отсутствовала информация о полном наименовании на масло сливочное, удостоверяющие качество и безопасность продукции;

- бракеражная комиссия БОУ «Петелинская ООШ» в журнале бракеража готовой продукции не ставит свои подписи, что свидетельствует о не проведении оценки качества готовых блюд;

- на пищеблоке БОУ «Петелинская ООШ» была посуда с битой эмалью;

- в моечной ванне БОУ «Петелинская ООШ» отсутствует маркировка «кухонная посуда»;

- фарш и масло сливочное в холодильном оборудовании БОУ «Петелинская ООШ» хранились рядом;

- отсутствует разводка горячей и холодной воды в моечной ванне на пищеблоке школы;

- отсутствует двухсекционная ванна для мытья столовых приборов.

Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии со ст. 28 указанного Закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23 июля 2008 г. № 45 утверждены СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы».

Как следует из пунктов 1.2, 1.3, 1.4 СанПиН 2.4.5.2409-08 настоящие санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности. Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением горячим питанием обучающихся. Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания образовательных учреждений.

Согласно п. 14.5 СанПиН 2.4.5.2409-08 пищевые продукты, поступающие на пищеблок, должны соответствовать гигиеническим требованиям, предъявляемым к продовольственному сырью и пищевым продуктам, и сопровождаться документами, удостоверяющими их качество и безопасность, с указанием даты выработки, сроков и условий хранения продукции. Сопроводительный документ необходимо сохранять до конца реализации продукта.

Для контроля за качеством поступающей продукции проводится бракераж и делается запись в журнале бракеража пищевых продуктов и продовольственного сырья.

В силу п. 14.6 СанПиН 2.4.5.2409-08 выдача готовой пищи осуществляется только после снятия пробы. Оценку качества блюд проводит бракеражная комиссия в составе не менее трех человек: медицинского работника, работника пищеблока и представителя администрации образовательного учреждения по органолептическим показателям (пробу снимают непосредственно из емкостей, в которых пища готовится). Результат бракеража регистрируется в «Журнале бракеража готовой кулинарной продукции» в соответствии с рекомендуемой формой (форма 2 приложения 10 настоящих санитарных правил).

В соответствии с п. 4.12 СанПиН 2.4.5.2409-08 не допускается использование кухонной и столовой посуды деформированной, с отбитыми краями, трещинами, сколами, с поврежденной эмалью; столовые приборы из алюминия; разделочные доски из пластмассы и прессованной фанеры; разделочные доски и мелкий деревянный инвентарь с трещинами и механическими повреждениями.

Согласно п. 4.10 СанПиН 2.4.5.2409-08 для раздельного хранения сырых и готовых продуктов, их технологической обработки и раздачи в обязательном порядке должны использоваться раздельные и специально промаркированные оборудование, разделочный инвентарь, кухонная посуда.

Пунктом 7.6 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 года № 23 «О введении в действие Санитарных правил» установлено, что при хранении пищевых продуктов должны соблюдаться правила товарного соседства, нормы складирования. Продукты, имеющие специфический запах (сельди, специи и т.п.), должны храниться отдельно от продуктов воспринимающих запахи.

В соответствии с п. 3.3 СанПиН 2.4.5.2409-08 во всех производственных цехах устанавливают раковины, моечные ванны с подводкой холодной и горячей воды через смесители. Необходимо предусмотреть установку резервных источников горячего водоснабжения для бесперебойно обеспечения горячей водой производственных цехов и моечных отделений в периоды проведения профилактических и ремонтных работ в котельных, бойлерных и на водопроводных сетях горячего водоснабжения.

Согласно приложению № 1 к СанПиН 2.4.5.2409-08 моечная для мытья столовой посуды должна бы оборудована двухсекционной ванной.

В соответствии со ст. 6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Вина директора БОУ «Петелинская ООШ» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, подтверждается: рапортом помощника прокурора Тевризского района Омской области от 05.03.2019, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.03.2019 и другими материалами дела.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В связи, с чем полагаю, что вина директора БОУ «Петелинская ООШ» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ доказана совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании.

Доказательств, подтверждающих принятие директором БОУ «Петелинская ООШ» ФИО1 всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, не представлено и не установлено.

Изложенное свидетельствует о наличии в действиях директора БОУ «Петелинская ООШ» ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.6 КоАП РФ.

Оснований для признания действий директора БОУ «Петелинская ООШ» ФИО1 малозначительными не усматривается.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце третьем пункта 21 Постановления Пленума от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», административное правонарушение является малозначительным, если действие или бездействие хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет собой существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений.

Допущенное директором БОУ «Петелинская ООШ» ФИО1 правонарушение создает угрозу жизни и здоровью детей, посещающих бюджетное образовательное учреждение, и может повлечь угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), а потому не может быть признано малозначительным. Частичное устранение нарушений, после привлечения директора БОУ «Петелинская ООШ» ФИО1 к административной ответственности, также не является обстоятельством, свидетельствующим о малозначительности правонарушения, поскольку является обязанностью привлеченного к административной ответственности лица.

Порядок и сроки привлечения к административной ответственности директора БОУ «Петелинская ООШ» ФИО1 не нарушены.

Наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей определено с учетом характера совершенного деяния, и обстоятельств совершения правонарушения в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 6.6 КоАП РФ. Наказание является справедливым и позволяет достигнуть целей административной ответственности, установленной в ст. 3.1 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений требований материального и процессуального закона, безусловно влекущих отмену вынесенного постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 – 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного санитарного врача в Знаменском, Колосовском, Тарском, Тевризском, Седельниковском, Усть-Ишимском районах Омской области № 7 от 14.05.2019 года в отношении директора БОУ Тевризского муниципального района Омской области «Петелинская ООШ» ФИО1, привлеченного к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.А. Задорожний