Решение № 12-40/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 12-40/2020

Дело № 12-40/2020


РЕШЕНИЕ

г. Орск 18 мая 2020 года

Судья Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области Шор А.В., при секретаре Шевченко Е.О.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, его защитника Ковалевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного специалиста отдела земельных отношений комитета по управлению имуществом города Орска ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 03 февраля 2020 года, предусмотренным ч.10 ст. 7.32.4 КоАП РФ в отношении ФИО1,

установил:

03 февраля 2020 года постановлением заместителя руководителя Управления – начальника отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей Оренбургского УФАС России ФИО2 главный специалист отдела земельных отношений комитет по управлению имуществом города Орска ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, за нарушение требований ч.9 ст.39.12 Земельного кодекса РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление заместителя руководителя Управления – начальника отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей Оренбургского УФАС России ФИО2 от 03.02.2020г., производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что он проводил аукционы на право заключения договора аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (извещения от 02.09.2019г., 01.02.2019г.). В названных аукционах участвовало более 1 участника. Аукционы состоялись, в связи чем были составлены протоколы аукционов, которые в данных случаях являются протоколами о результатах торгов. Так как протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, при условии допуска к аукциону более двух участников, является промежуточным, а также ввиду отсутствия функции размещения на сайте протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе, им были размещены только протоколы аукционов, то есть так называемые протоколы о результатах торгов. Участники торгов получили информацию о результатах рассмотрения поданных заявок в установленном Земельным кодексом РФ порядке, вследствие чего у них имелась возможность принятия участия в аукционах. Отсутствие протоколов рассмотрения заявок на сайте www.torgi.gov.ru не привело к ущемлению прав участников торгов, ограничению конкуренции, иным негативным последствиям, в данном случае отсутствовала угроза охраняемым общественным отношениям. По мнению Оренбургского УФАС России протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе необходимо разместить на сайте www.torgi.gov.ru, используя функцию сайта «Результаты торгов», в связи с чем протокол рассмотрения заявок на участие в аукцион будет отображаться во вкладке «Документы результатов». По его мнению, данные действия приведут к тому, что на сайте будет размещена недостоверная информация о результатах аукциона, которая может ввести в заблуждение участников аукциона.

ФИО1, его защитник представитель Ковалева А.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержали в полном объеме, пояснили, что функции сайта www.torgi.gov.ru не предусматривают возможности размещения протоколов рассмотрения заявок на участие в аукционе (промежуточного протокола), поэтому был размещен только итоговый протокол результатов торгов.

Должностное лицо, прокурор Ленинского района г.Орска в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав ФИО1, его защитника, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса влечет административную ответственность.

Согласно ч.1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

На основании ч.ч. 18-20 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона.

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением служебных обязанностей. Под должностным лицом при этом следует понимать лицо, постоянно либо временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном порядке распорядительными полномочиями.

В соответствии с приказом о переводе на другую работу муниципального учреждения «Комитет по управлению имуществом г.Орска» № от 02.10.2017г. ФИО1 с 02.10.2017г. переведен на старшую муниципальную должность главного специалиста отдела земельных отношений.

Согласно пп.4.1.6, 4.1.7 раздела IV должностной инструкции главного специалиста отдела земельных отношений комитет по управлению имуществом города Орска от 06.03.2018г., главный специалист отдела земельных отношений комитета по управлению имуществом города Орска является ответственным лицом в отделе земельных отношений за передачу информации в информационных системах: РГУК, ГАС «Управление», www.torgi.gov.ru, СОЗ «ПОЛТАВА», осуществляет проведение аукционов по продаже земельных участков и продаже права на заключение договоров аренды земельных участков.

Судом установлено, что 01.02.2019г. на официальной сайте www.torgi.gov.ru муниципальным учреждением «Комитет по управлению имуществом г.Орска» на основании постановления администрации г.Орска от 28.09.2018г. №4466-п «О проведении аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для строительства многоквартирных жилых домов» размещено извещение № от 01.02.2019г. о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка: лот №, кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>

В соответствии с извещением о проведении аукциона, дата начала приема заявок на участие в аукционе – 06.02.2019г., дата окончания приема заявок на участие в аукционе – 06.03.2019г., дата проведения аукциона – 07.03.2019г.

Кроме того, 02.09.2019г. на официальной сайте www.torgi.gov.ru муниципальным учреждением «Комитет по управлению имуществом г.Орска» на основании постановления администрации г.Орска от 08.08.2019г. №3020-п «О проведении аукционов по продаже права аренды земельного участка» размещено извещение № от 02.09.2019г. о проведении аукциона права на заключение договора аренды земельного участка, государственная собственность, на который не разграничена и распоряжение которым в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется органами местного самоуправления: лот №, кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>

В соответствии с извещением о проведении аукциона, дата начала приема заявок на участие в аукционе – 06.09.2019г., дата окончания приема заявок на участие в аукционе – 07.10.2019г., дата проведения аукциона – 08.10.2019г.

В соответствии с ч.9 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения и размещается на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола.

Однако, протоколы рассмотрения заявок на участие в аукционе от 07.03.2019г. и от 08.10.2019г. не размещены на официальном сайте торгов - www.torgi.gov.ru.

На основании изложенного, действия главного специалиста отдела земельных отношений КУИ г. Орска ФИО1 по не размещению протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе от 07.03.2019г. и протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе от 08.10.2019г. на официальном сайте нарушают порядок проведения торгов, установленный п.9 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ.

Факт совершения ФИО1 вмененного административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением по делу об административном правонарушении № от 03.02.2020г.; протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от 07.03.2019г.; протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от 08.10.2019г.; скриншотами страниц с сайта www.torgi.gov.ru; объяснениями ФИО1

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ является зафиксированный в постановлении об административном правонарушении факт невыполнения в установленный срок законного требования о размещении протоколов рассмотрения заявок.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях ФИО1 объективной стороны состава вмененного административного правонарушения и не ставят под сомнение законность и обоснованность постановления должностного лица и расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

Представленная переписка со службой поддержки сайтаwww.torgi.gov.ru таким доказательством служить не может, поскольку письмом Министерства экономического развития Российской Федерации №Д05и-668 от 15.01.2020г. подтверждается наличие технической возможности размещения на официальном сайте www.torgi.gov.ru протоколов рассмотрения заявок.

Также суд находит несостоятельными доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения.

Так, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Неисполнение должностным лицом ФИО1 законных требований является нарушением законодательства Российской Федерации о проведении торгов, а потому его действия признаков малозначительности не содержат, оснований для применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено, в связи с чем оснований для отмены постановления не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

решил:

постановление заместителя руководителя Управления – начальника отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей Оренбургского УФАС России ФИО2 от 03 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном, ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении ФИО1, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Шор