Решение № 72-165/2025 72-166/2025 от 17 апреля 2025 г. по делу № 72-165/2025

УИД 59RS0040-01-2024-004031-59

Судьи Майорова Е.В.

Дело № 72-165/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Пермского краевого суда Савельев А.А. рассмотрев в судебном заседании 18 апреля 2025 г. в г. Перми жалобы законного представителя автономной некоммерческой организации "Редакция газеты "Огни Камы" ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 6 ноября 2024 г., решение судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 3 февраля 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 7 ноября 2024 г., решение судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 3 февраля 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении автономной некоммерческой организации "Редакция газеты "Огни Камы",

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее по тексту - Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора) № 07-01-13/222-Ю от 6 ноября 2024 г. автономная некоммерческая организация "Редакция газеты "Огни Камы" (далее по тексту – АНО "Редакция газеты "Огни Камы") признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500000 рублей.

Решением судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 3 февраля 2025 г., принятым по результатам рассмотрении жалобы законного представителя АНО "Редакция газеты "Огни Камы" ФИО1 указанное постановление по делу об административном правонарушении изменено, снижен размер административного штрафа до 250000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 07-01-13/233-Ю от 7 ноября 2024 г. АНО "Редакция газеты "Огни Камы" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

Решением судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 3 февраля 2025 г., принятым по результатам рассмотрении жалобы законного представителя АНО "Редакция газеты "Огни Камы" ФИО1 указанное выше постановление по делу об административном правонарушении изменено, снижен размер административного штрафа до 50000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В жалобах, поданных в Пермский краевой суд, главный редактор АНО "Редакция газеты "Огни Камы" ФИО1, просит об отмене постановлений по делам об административных правонарушениях, решений судьи районного суда и прекращении производств по делам об административных правонарушениях, указав на необоснованное привлечение юридического лица к административной ответственности.

Определением судьи Пермского краевого суда от 5 марта 2025 г. указанные дела об административных правонарушениях объединены в одно производство.

В судебном заседании в краевом суде, главный редактор ФИО1, защитник Корякина Н.Ф. настаивали на доводах жалобы.

Изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дел об административных правонарушениях, материалы дел по жалобам, судья краевого суда приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регламентированы Федеральным законом № 89-ФЗ от 24 июня 1998 г. "Об отходах производства и потребления" (далее по тексту - Федеральный закон № 89-ФЗ от 24 июня 1998 г.).

Согласно части 1 статьи 24.2 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 г. (здесь и далее по тексту - в редакции, действовавшей на дату возникновения соответствующей обязанности) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории Российской Федерации (далее - производители товаров), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - импортеры товаров), обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством Российской Федерации нормативов утилизации.

В силу пункта 2 статьи 24.5 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 г. экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров при ввозе товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств - членов Евразийского экономического союза по каждой группе товаров, упаковки, включенных в перечень, предусмотренный пунктом 5 статьи 24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 2010 от 3 декабря 2020 г. утверждены Правила представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров (далее по тексту - Правила).

В соответствии с пунктом 1 Правил, настоящие Правила устанавливают порядок, форму и сроки представления отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров (далее соответственно - отчетность, нормативы утилизации, отходы) производителями товаров, импортерами товаров, а также осуществление учета и контроля выполнения установленных нормативов утилизации в отношении отходов от использования товаров, произведенных на территории Российской Федерации или ввезенных в Российскую Федерацию.

На основании пункта 4 Правил отчетность представляется производителями товаров в отношении товаров, произведенных на территории Российской Федерации и упаковки товаров, произведенных на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 Правил отчетным периодом для представления отчетности признается календарный год.

Согласно пункту 12 Правил отчетность представляется до 1 апреля года, следующего за отчетным.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 1417 от 24 декабря 2015 г. утверждено Положение о декларировании производителями товаров, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств (далее по тексту - Положение).

В силу пункта 10 Положения декларация представляется ежегодно, до 1 апреля года, следующего за отчетным периодом.

Федеральным законом № 451-ФЗ от 4 августа 2023 г. "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон № 451-ФЗ от 4 августа 2023 г.) внесены изменения в Федеральный закон № 89-ФЗ от 24 июня 1998 г., которые вступили в законную силу с 1 января 2024 г.

В соответствии с пунктом 15 статьи 7 Федерального закона № 451-ФЗ от 4 августа 2023 г. выполнение установленных нормативов утилизации в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января 2022 года по 31 декабря 2023 года, уплату экологического сбора в случае невыполнения самостоятельной утилизации в отношении таких товаров, упаковки обеспечивают юридические лица и индивидуальные предприниматели, указанные в пункте 1 статьи 24.2 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 г. (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), в соответствии со статьями 24.2 и 24.5 указанного Федерального закона (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) и с принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами с использованием сервисов, предусмотренных пунктами 2.1 и 2.3 статьи 24.4 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 г. (в редакции настоящего Федерального закона), с учетом следующих особенностей:

1) представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января по 31 декабря 2022 г., представление декларации о количестве выпущенных с 1 января по 31 декабря 2023 г. в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки обеспечиваются до 15 апреля 2024 г.;

2) представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января по 31 декабря 2023 г., обеспечиваются до 15 апреля 2025 г.

В соответствии со статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее пятисот тысяч рублей.

На основании части 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что АНО "Редакция газеты "Огни Камы" является юридическим лицом, зарегистрированным 8 февраля 2021 г., основным видом деятельности которого является издание газет (ОКВЭД 58.13), дополнительными видами деятельности юридического лица в том числе является: прочие виды полиграфической деятельности (ОКВЭД 18.12), издание книг (ОКВЭД 58.11), издание газет в печатной виде (ОКВЭД 58.13.1), издание журналов и периодических публикаций в печатном виде (ОКВЭД 58.14.1), виды издательской деятельности прочие (ОКВЭД 58.19).

АНО "Редакция газеты "Огни Камы" не своевременно исполнила обязанность по представлению отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, упаковки, первичная реализация которых осуществлена в 2022 г. за отчетный период 2023 г., а также по предоставлению декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации в 2023 г., декларацию и отчетность АНО "Редакция газеты "Огни Камы" предоставила с нарушением установленного срока – 11 июля 2024 г., а также не произвела в установленный срок (до 15 апреля 2024 г.) уплату экологического сбора в отношении товаров, первичная реализация которых осуществлена в 2022 г., оплатив экологический сбор 11 июля 2024 г.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении АНО "Редакция газеты "Огни Камы" протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.41.1 и частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечения юридического лица к административной ответственности по указанным нормам.

Привлекая АНО "Редакция газеты "Огни Камы" к административной ответственности по указанным нормам должностное лицо и судья районного суда пришли к верному выводу о доказанности совершения юридическим лицом вмененных ему административных правонарушений.

Оснований не согласиться с выводами, изложенными в принятых по делу об административном правонарушении актах, у судьи краевого суда не имеется.

Несмотря на доводы жалобы, факт совершения административного правонарушения, вина юридического лица подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, в частности: протоколами об административных правонарушениях от 26 сентября 2024 г., служебными записками начальника отдела М. от 3 сентября 2024 г. и иными доказательствами, имеющимися в материалах дела, которым должностными лицами и судьей районного суда дана надлежащая оценка в порядке статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностное лицо административного органа и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о нарушении АНО "Редакция газеты "Огни Камы" установленных требований законодательства и верно квалифицировали действия привлекаемого юридического лица по статье 8.41.1 и части 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины (статья 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у АНО "Редакция газеты "Огни Камы" имелась возможность для соблюдения установленных требований закона за нарушение положений которого статьей 8.41.1 и частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае обязанность АНО "Редакция газеты "Огни Камы" по соблюдению установленных требований следует из императивных требований закона.

Несмотря на доводы жалобы, в соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дана правильная юридическая оценка действиям АНО "Редакция газеты "Огни Камы", и сделан правильный вывод о наличии событий и составов административных правонарушений, предусмотренных статьей 8.41.1 и частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновности АНО "Редакция газеты "Огни Камы" в их совершении.

Доводы о том, что в протоколах об административных правонарушениях вопреки требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не верно указаны события административных правонарушений и место их совершения являются несостоятельными.

Изложенные в протоколах об административных правонарушениях формулировка событий административного правонарушения позволяет определить деяние привлекаемого юридического лица, признанное административным органом как представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров и декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год с нарушением срока, что соответствует описанию объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и неуплата в установленный срок экологического сбора, что соответствует описанию объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. События в протоколах об административных правонарушениях изложены применительно к диспозициям рассматриваемых норм. Место совершения административных правонарушений определено должностным лицом и указано в протоколах и постановлениях по делам об административных правонарушениях верно.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.41.1 и частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлены уполномоченным должностным лицом в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в них отражены все сведения, необходимые для разрешения дел. Протоколы составлены в отсутствие законного представителя, надлежащим образом извещенного о дате составления протокола, копии протоколов направлены в адрес привлекаемого юридического лица. Указанные протоколы являются надлежащими доказательствами.

Доводы жалобы о неверном указании дат совершения административных правонарушений заслуживают внимание.

Время и место совершения административного правонарушения относятся к событию административного правонарушения, входят в предмет доказывания.

Для решения вопроса о наличии в деянии лица составов административных правонарушений, предусмотренных статьей 8.41.1 и частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в числе прочего необходимо установить, дату уплаты экологического сбора и дату предоставления отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации.

Указанные обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, при рассмотрении дела должностным лицом оставлены без внимания.

Датой совершения административного правонарушения, признаком объективной стороны которого выступает истечение срока, является следующий день после истечения срока, предусмотренного законодательством для совершения определенных действий.

Согласно пункту 15 статьи 7 Федерального закона № 451-ФЗ от 4 августа 2023 г. представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января по 31 декабря 2022 г., представление декларации о количестве выпущенных с 1 января по 31 декабря 2023 г. в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки обеспечиваются до 15 апреля 2024 г.

Из постановлений должностного лица следует, что АНО "Редакция газеты "Огни Камы" должно было предоставить указанные отчетность и декларацию, а также уплатить экологический сбор до 15 апреля 2024 г., при этом в постановлении указаны даты совершения административных правонарушений - 3 сентября 2024 г.

Учитывая данные обстоятельства, датой совершения привлекаемым юридическим лицом административных правонарушений, предусмотренных статьей 8.41.1 и частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является 16 апреля 2024 г., в связи с чем постановления должностного лица в данной части подлежат изменению.

Доводы заявителя жалобы о том, что АНО "Редакция газеты "Огни Камы" не является субъектом административного правонарушения, поскольку юридическое лицо не осуществляет деятельность по производству газет, книг и иной полиграфической продукции, а только является заказчиком издания газет, что исключает само производство являются необоснованными.

В силу пункта 2 статьи 24.5 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 г. экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно перечню, указанному в пункте 2 статьи 24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом. В отношении упаковки товаров экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров в этой упаковке.

В соответствии с требованиями Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 г. плательщиками экологического сбора являются производители и импортеры товаров, подлежащих обязательной утилизации после утраты потребительских свойств.

АНО "Редакция газеты "Огни Камы" осуществляет производство и выпуск газет, прочие виды полиграфической деятельности, издание книг и газет, журналов и периодических публикаций в печатной виде и прочие виды издательской деятельности прочие, что следует из выписки ЕГРЮЛ на привлекаемое юридическое лицо.

Из договора № 9 от 10 января 2023 г., представленного в материалы дела АНО "Редакция газеты "Огни Камы" заключило указанный договор с ООО "Печатник" на печатание газеты "Огни Камы". По условиям данного договора исполнитель (ООО "Печатник") обязан изготовить товар в объемах, определенных договором, используя материалы, предоставленные заказчиком (АНО "Редакция газеты "Огни Камы"), право собственности на продукцию принадлежит Заказчику.

В соответствии с пунктом 13 статьи 3 Федерального закона № 271-ФЗ от 30 декабря 2006 г. "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации", товаропроизводитель - зарегистрированные в установленном законодательством Российской Федерации порядке юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, а также гражданин (в том числе гражданин - глава крестьянского (фермерского) хозяйства, член такого хозяйства, гражданин, ведущий личное подсобное хозяйство или занимающийся садоводством, огородничеством, животноводством), которые являются производителями и осуществляют продажу товаров собственного производства.

По смыслу указанного определения, производитель - это собственник товара, поскольку обладает правом реализации товара. Следовательно, исполнитель работ по печати офсетным способом газеты по заявке заказчика не может являться производителем, поскольку не является собственником товара.

С учетом того, что АНО "Редакция газеты "Огни Камы" является производителем товара в области издания книг, газет, журналов и периодических публикаций в печатном виде, то есть производит готовые товары, которые подлежат утилизации после утраты ими потребительских свойств, то установленная Федеральным законом № 89-ФЗ от 24 июня 1998 г. обязанность по предоставлению отчетности и декларации в рассматриваемом случае возложена на привлекаемое юридическое лицо обоснованно.

Доводы законного представителя о том, что остатки газет направляются на СВО и не остается остатков для утилизации, а также представленная в судебном заседании благодарность на законность выводов должностного лица и судьи районного суда о наличии в деянии привлекаемого юридического лица составов вмененных административных правонарушений не влияют и не являются основанием для отмены оспариваемых актов.

Доводы о нарушении установленных правил подсудности рассмотрения дел, являются несостоятельными, поскольку не основаны на положениях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 г. "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", на который ссылается заявитель жалобы, разъяснено, что В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела, а военнослужащими (гражданами, проходящими военные сборы) - в гарнизонный военный суд (статья 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При определении территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц, а не из места расположения органа, от имени которого должностным лицом составлен протокол или вынесено постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 и статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. То есть в таких ситуациях территориальная подсудность рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях должна определяться местом совершения правонарушения, а не местом нахождения соответствующего органа.

Подобная позиция изложена Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении № 51-П от 12 ноября 2024 г., которым постановлено впредь до внесения в законодательство изменений, вытекающих из этого постановления, при применении Пункт 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на не вступившее в законную силу постановление должностного лица по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению судом по месту нахождения органа (должностного лица), вынесшего указанное постановление, за исключением жалобы на не вступившее в законную силу постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, вынесенное в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая подлежит рассмотрению судом по месту совершения административного правонарушения.

В рассматриваемом случае постановления по делам об административных правонарушениях вынесены должностным лицом административного органа не в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 и статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дела об административных правонарушениях рассмотрены должностным лицом административного органа по адресу: <...> и данная территория относится к юрисдикции Дзержинского районного суда г. Перми. Следовательно, жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях рассмотрены судьей Дзержинского районного суда г. Перми в пределах своей компетенции.

Указания законного представителя и защитника на несогласие с назначенными административными наказаниями, изменение обжалуемых актов не влекут.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Доводы жалоб по существу сводятся к переоценке установленных в ходе производства по делу обстоятельств, которые были предметом исследования и оценки судьи районного суда, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся постановлений по делам об административных правонарушениях.

Несогласие заявителя жалоб с оценкой имеющихся в деле доказательств, установленными на их основании обстоятельствами, и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и действующего законодательства не свидетельствует о том, что нарушены нормы материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования в части законности и обоснованности привлечения к административной ответственности.

Доводов, влекущих отмену постановлений должностного лица, решений судьи районного суда, в жалобе не приведено, оснований для отмены обжалуемых актов при рассмотрении настоящих жалоб судьей краевого суда не установлено.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дел об административных правонарушениях не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 г. "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность административного правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу. Квалификация административного правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

В рассматриваемом случае оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, судьей краевого суда не установлено.

Постановления о привлечении АНО "Редакция газеты "Огни Камы" к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 8.41.1 и частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесены должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении АНО "Редакция газеты "Огни Камы" допущено не было.

При таких обстоятельствах основания для отмены оспариваемых актов, вынесенных по делам об административных правонарушениях и удовлетворения жалобы отсутствуют.

Вместе с тем, также имеются основания для изменения постановлений и решений по следующим основаниям.

Должностным лицом административного органа при вынесении постановления по делу об административном правонарушении в отношении АНО "Редакция газеты "Огни Камы" по части 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вменено также нарушение пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации № 1073 от 8 октября 2015 г. "О порядке взимания экологического сбора" (далее по тексту - Постановление Правительства Российской Федерации № 1073 от 8 октября 2015 г.), которым установлены сроки уплаты экологического сбора и представления расчета суммы экологического сбора, не смотря на то, что несвоевременное представление формы расчета суммы экологического сбора за 2023 год, учитывая диспозицию части 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена указанной нормой, не образует.

Указание на нарушение пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации № 1073 от 8 октября 2015 г., несвоевременное представление формы расчета суммы экологического сбора за 2023 год следует исключить из объема обвинения. Таким образом, постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит изменению в указанной части.

Кроме того, на основании части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

Согласно части 6 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях если в случае проведения одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора) выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Из материалов дел об административных правонарушений, предусмотренных статьей 8.41.1 и частью 1 статьи 8.5.1, были выявлены в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий, проводимых Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора (при осуществлении ими функций по государственному контролю (надзору).

Как установлено, по результатам контрольного мероприятия в отношении АНО "Редакция газеты "Огни Камы" вынесены постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.41.1 и частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые в законную силу не вступили.

Таким образом, основополагающим при принятии решения о привлечении лица к административной ответственности следует учитывать, что законодатель, внося изменения в части назначения наказания за административные правонарушения, выявленные в ходе одного контрольно-надзорного мероприятия, исходил из того, что в рамках одного контрольно-надзорного мероприятия, даже в случае выявления нескольких составов административного правонарушения в действиях одного лица следует назначать одно наказание с учетом положений статья 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, АНО "Редакция газеты "Огни Камы", совершив несколько административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьей 8.41.1 и частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выявленные в ходе одного контрольного мероприятия, подлежит привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания по правилам части 6 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции статьи 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей более строгое административное наказание.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Таким образом, принимая во внимание, отсутствие сведений об исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях, постановления должностного лица административного органа и решения судьи районного суда по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.41.1 и частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АНО "Редакция газеты "Огни Камы" подлежат изменению и привлекаемому лицу подлежит назначению административный штраф в соответствии с положениями части 6 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несмотря на доводы жалобы, судьей краевого суда не установлено оснований для назначения административных наказаний в виде предупреждения.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

На основании части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Несмотря на доводы жалобы, анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам рассматриваемых дел не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенных на АНО "Редакция газеты "Огни Камы" административных штрафов предупреждением.

Составы административных правонарушений, предусмотренных статьей 8.41.1 и частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются по своим признакам формальными, т.е. считаются законченными правонарушениями независимо от наступления вредных последствий, и существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате правонарушения, а в пренебрежительном отношении привлекаемого лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него Федеральным законом № 89-ФЗ от 24 июня 1998 г.

Ссылка законного представителя в жалобе на то обстоятельство, что АНО "Редакция газеты "Огни Камы" является получателем субсидий их федерального бюджета не является основанием для отмены оспариваемых актов и назначения административного наказания в виде предупреждения или освобождения привлекаемого юридического лица от административной ответственности.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда,

р е ш и л:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 6 ноября 2024 г., решение судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 3 февраля 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 7 ноября 2024 г., решение судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 3 февраля 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении автономной некоммерческой организации "Редакция газеты "Огни Камы", изменить.

Признать автономную некоммерческую организацию "Редакция газеты "Огни Камы" виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных статьей 8.41.1, частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание на основании части 6 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.

Указать в мотивировочной части постановления государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора № 07-01-13/222-Ю от 6 декабря 2024 г. дату совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 16 апреля 2024 г.

Указать в мотивировочной части постановления государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора № 07-01-13/233-Ю от 7 ноября 2024 г. дату совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 16 апреля 2024 г.

Исключить из постановления государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 07-01-13/233-Ю от 7 ноября 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указание на нарушение пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации № 1073 от 8 октября 2015 г. "О порядке взимания экологического сбора", несвоевременное представление формы расчета суммы экологического сбора за 2023 год.

В остальной части указанные акты оставить без изменения, жалобу законного представителя автономной некоммерческой организации "Редакция газеты "Огни Камы" ФИО1 – без удовлетворения.

Судья: подпись.