Решение № 2А-9938/2019 2А-9938/2019~М-9368/2019 М-9368/2019 от 11 декабря 2019 г. по делу № 2А-9938/2019

УИД 28RS0004-01-2019-013158-16

производство № 2а-9938/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2019 года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кургуновой Н.З.,

при секретаре Гринченко Я.А.,

с участием представителей административных истцов ФИО1, ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4, ФИО5 к администрации г. Благовещенска о признании незаконным решения от 18 октября 2019 года № 2448/16, обязании восстановить нарушенное право,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4, ФИО5 обратились в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование указав, что в октябре 2019 года обратились с заявлением в администрацию г. Благовещенска (входящий № 5883з от 09 октября 2019 года), о предоставлении в общую долевую собственность (бесплатно) земельного участка с кадастровым номером ***. Решением администрации города Благовещенска от 18 октября 2019 года № 2448/16 истцам отказано в предоставлении в собственность указанного земельного участка. Указанное решение, как полагают истцы, не соответствует действующему законодательству, так как на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 18 декабря 1992 года истцы стали собственниками жилого дома, расположенного по адресу: ***. Фактическая площадь земельного участка, на котором расположен жилой дом, принадлежащий истцам на праве собственности, составляет 994 кв.м., кадастровый номер земельного участка ***. Истцы и члены семьи истцов добросовестно, открыто, непрерывно пользуются и фактически владеют земельным участком более 27 лет, о чем не может быть известно администрации г. Благовещенска. Границы данного земельного участка отражены в многочисленных материалах инвентаризации. Кроме того, границы земельного участка, расположенного по адресу: ***, согласно землеустроительного дела на квартал № 320 г. Благовщенска 1995 года и технического паспорта на жилой дом от 28 мая 1991 года не изменялись, претензий от третьих лиц по самовольному занятию земельного участка никогда не поступало. Оспариваемое решение администрации г. Благовещенска мотивировано тем, что южная часть земельного участка с кадастровым номером *** расположена в границах «красных линий» и которая функционально определена зоной улично-дорожной сети. Однако, границы красных линий были утверждены администрацией города Благовещенска Постановлением № 2646 от 11 августа 2006 года, но не за координированы, а границы земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: *** были сформированы в 1991 года, что подтверждается землеустроительным делом на квартал № 320 г. Благовещенска 1995 года и техническим паспортом на жилой дом от 28 мая 1991 года. Более того, в сентябре 2019 года по заявлению истцов о согласовании границ земельного участка с кадастровым номером *** администрация г. Благовещенска согласовала межевой план и установила границы земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***. В связи с отсутствием за координированной и учтенной красной линии администрацией города Благовещенска, оспариваемый ответ дан без учета существующей застройки территории, без учета фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, содержащихся в ст. 1, ст.41, ст. 42 Градостроительного кодекса РФ, п.п. 3.1, 4.1 «Инструкции о порядке проектирования и установление красных линий в городах и других поселениях РФ» (РДС30-201-98, принят постановлением Госстроя РФ от 06 апреля 1998 года № 18-30), подп.6 п. 3.2.1. «Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждение градостроительной документации», утвержденной Постановлением Госстроя России 27 февраля 2003 года № 27. Из содержания выше приведенных документов следует, что установление красных линий должно быть осуществлено с учетом существующей застройки. Красная линия не может проходить через уже отведенный земельный участок без его предварительного изъятия для муниципальных или государственный нужд. Земельный участок, на котором расположено домовладение, находящееся в собственности истцов с 1992 года, не отнесен к землям общего пользования, согласно данным Публичной кадастровой карты. Решение администрации содержит недостоверные сведения, нарушает нормы Конституции Российской Федерации, Земельного кодекса РФ. Согласно ст. 36 Конституции РФ граждане вправе иметь в частной собственности землю. В соответствии п.4 ст.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» граждане Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло до введения в действие ЗК РФ. Исходя из всего выше изложенного, руководствуясь приказом Минстроя России от 25.04.2017 года № 742/пр «О порядке установления и отображения красных линий, обозначающих границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов", который разъяснил следующее: Красные линии считаются установленными или отмененными со дня утверждения проекта планировки территории или в случае, предусмотренном пунктом 1.9 настоящего порядка, со дня утверждения проекта межевания территории. Согласно ответа администрации города Благовещенска от 26 марта 2019 года №650/16, усматривается что в отношении 320 квартала проект планировки территории не утвержден, документация по планировке территории также не утверждена ответчиком. Ссылка имеется лишь на Генеральный план города Благовещенска, утвержденный решением Благовещенской городской Думы от 26.07.2007 №30/75 и на то, что южная часть земельного участка расположена на территории, которая функционально-определена зоной улично-дорожной сети. Градостроительным законодательством, установлена возможность нанесения на карты генерального плана красных линий только при их детальной разработке в соответствующих документах. Из анализа положений, установленных в п. 2, ст. 1, ч.1 ст. 9, ст. 23 ГрК РФ, п. 1 ч. 1 ст. 26 ГрК РФ, ч. 1, 4, ст. 41 ГрК РФ, пп. "а" п. 1, ч. 3, ст. 42 ГрК РФ, ч. 2 ст. 43 ГрК РФ, п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 ГрК РФ следует, что отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер, и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть сами по себе не могут служить препятствием осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий. Такое толкование нашло отражение в правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 25 февраля 2016 г. № 242-0, о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта красных линий на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий.

На основании изложенного, административные истцы просят суд: признать решение администрации города Благовещенска от 18 октября 2019 года № 2448/16 несоответствующим действующему законодательству; как способ восстановления нарушенного права, обязать администрацию города Благовещенска рассмотреть заявление от 09 октября 2019 года (входящий № 5883з) о предоставлении ФИО4 и ФИО5 в общую долевую собственность (бесплатно) земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 994 кв. м., расположенного по адресу: ***.

В судебном заседании представители административных истцов ФИО1, ФИО2 настаивали на иске.

Представитель административного ответчика ФИО3 возражала против удовлетворения требований административного иска, в обоснование возражений указала, что 09 октября 2019 года в администрацию города Благовещенска поступило заявление ФИО1, действующей по доверенности от имени ФИО4, ФИО5 (вх. № 5883з), о предоставлении в общую долевую собственность (бесплатно) земельного участка с кадастровым номером ***, для индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: ***, квартал 320. 18.10.2019 г. администрация города Благовещенска приняла решение об отказе в предоставлении в общую долевую собственность (бесплатно) земельного участка с кадастровым номером ***, для индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: ***, квартал 320 по следующим основаниям: - южная часть земельного участка по ул. *** расположена в границах красных линий, а также на территории улично-дорожной сети. Запрошенный земельный участок, расположен в границах «красных линий» -линий, обозначающих существующие, планируемые (изменяемые) вновь образуемые) границы территорий общего пользования (п. 11 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ -далее ГрК РФ). Постановлением мэра города Благовещенска от 11.06.2006 г. № 2646 утвержден проект красных линий города Благовещенска. В силу положений п. 3.4 РДС 30-201-98 «Руководящий документ системы «Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации», красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений. Соблюдение красных линий также обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации. Таким образом, постановление об утверждении проекта красных линий является официальным документом - муниципальным правовым актом, принятым органом местного самоуправления в пределах его компетенции, направленным на установление градостроительного развития муниципального образования города Благовещенска и касающимся неопределенного круга лиц. В силу ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. Согласно П. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). По совокупности положений статьи 36 ГрК РФ территории общего пользования не могут использоваться для застройки. Так, частью 1 ст. 36 ГрК РФ установлено, что правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства определяется градостроительным регламентом. При этом согласно п. 2 ч. 4 вышеуказанной статьи, действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территории общего пользования. Согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. В соответствии с п. 8 ст. 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования. В соответствии с Генеральным планом города Благовещенска, утвержденным решением Благовещенской городской Думы от 26.07.2007 № 30/75, южная часть запрашиваемого земельного участка расположена на территории, которая функционально определена зоной улично-дорожной сети. Зона улично-дорожной сети предназначена для размещения элементов улично-дорожной сети (дорожного покрытия, тротуаров, озеленения, стоянок). Использование земельных участков для индивидуального жилья, а также размещение объектов капитального строительства в данной зоне не предусмотрено. Следуя вышеизложенным законоположениям, правовые основания для предварительного согласования предоставления в собственность запрашиваемого земельного участка отсутствуют, поскольку запрошенный участок находится на территории общего пользования, которая в силу прямого законодательного запрета не может быть отчуждена в частную собственность. По совокупности пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ. Согласно ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случаях:с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (и. 1); если казанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (п.6); предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается (п. 19). Таким образом, поскольку администрацией города Благовещенска было установлено отсутствие правовых оснований для предоставления в общую долевую собственность земельного участка, обжалуемое решение об отказе в предоставлении земельного участка является правомерным.

Административные истцы ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Руководствуясь ст.150 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения присутствующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно пунктам 1, 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 18 декабря 1992 года, ФИО5, ФИО4 после смерти ФИО6 унаследовали в равных долях жилой бревенчатый дом под литером «А», размером 6,40 х 6,40 метров, жилой площадью 23,6 кв.м., полезной площадью 35,8 кв.м., с надворными постройками: времянка, сени, сарай г-2, г-3, находящегося в г. Благовещенске, ул. ***, расположенного на земельном участке площадью 1014 кв.м., принадлежащего наследодателю на основании свидетельства о праве на наследство по закону, выданного Благовещенской государственной нотариальной конторой 07.12.1973 года по реестру №9615 и справки бюро технической инвентаризации №797 от 06.05.1992 г.

09 октября 2019 года ФИО1, действующая в интересах ФИО4, ФИО5, обратилась в администрацию г. Благовещенска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером *** для индивидуального жилого дома, расположенного по ул. *** г. Благовещенска в собственность бесплатно на основании п.7 ст.39.5 ЗК РФ, п.4 ст.3 ФЗ №137-ФЗ.

Письмом администрации г. Благовещенска № 2448/16 от 18 октября 2019 г. ФИО4, ФИО5 на основании п.п.3 п.5 ст.39.17, п.1, п.6, п.19 ст.39.16 ЗК РФ отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером *** для индивидуального жилого дома в общую долевую собственность бесплатно.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С настоящим административным исковым заявлением истцы ФИО4, ФИО5 обратились в суд 11 ноября 2019 года, т.е. в установленный законом срок.

Проверяя законность оспариваемого административным истцом решения администрации г. Благовещенска, изложенного в письме от 18 октября 2019 г. № 2448/16, суд приходит к следующим выводам.

Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно статье 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются, в том числе на основании решения органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Пунктом 7 ст. 39.5 этого же Кодекса предусмотрена возможность предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ.

Согласно подпункту 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации иным не указанным в подпункте 6 названной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, земельный участок предоставляется бесплатно в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Подпунктом 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в ст. 39.16 ЗК РФ.

В данной статье в числе прочих приведены следующие основания для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц:

с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (п.1);

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (п.6);

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном освоении территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов (п.19).

Как следует из содержания ответа за № 2448/16 об отказе ФИО8 в бесплатном предоставлении в общую долевую собственность земельного участка с кадастровым номером ***, отказ мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок находится на территории общего пользования, которая в силу законодательного запрета не может быть отчуждена в частную собственность, правом на приобретение указанного земельного участка К-вы не обладают. Придя к выводу, что испрашиваемый земельный участок находится на территории общего пользования и не подлежит отчуждению в частную собственность, уполномоченный орган в своем письме сослался на п.12 ст.85 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

Как следует из пункта 2 статьи 28 и пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность граждан бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с указанной выше нормой права гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что исключительное право на приватизацию земельных участков, то есть бесплатную передачу в собственность, имеют граждане - собственники зданий, строений и сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом и федеральными законами.

Абзацем 3 пункта 9.1 статьи 3 Закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Судом установлено, и исследованные документы подтверждают, что право собственности на домостроение по вышеуказанному адресу возникло до введения в действие Земельного кодекса РФ и до вступления в силу Закона СССР "О собственности в СССР".

При этом, домовладением, расположенным на спорном земельным участке, истцы владеют с 18 декабря 1992 г. в порядке наследования после смерти отца ФИО6, в свою очередь принадлежащего наследодателю на основании свидетельства о праве на наследство по закону, выданного Благовещенской государственной нотариальной конторой 07 декабря 1973 года.

Из материалов дела следует, что по вопросу межевания истцы обратились к кадастровому инженеру, материал межевания земельного участка с кадастровым номером *** кадастровым инженером подготовлен, определены границы земельного участка, которые согласованы с администрацией г. Благовещенска. Спорный земельный участок сформирован и является объектом гражданских прав, истцы являются собственниками расположенного на земельном участке дома, и пользуется данным участком по целевому назначению, каких-либо объектов общего пользования на участке не имеется.

При этом приведенные нормы Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 4 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не содержат положений, ограничивающих право гражданина на бесплатное получение в собственность земельного участка, на котором находится принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости, в случае планируемого размещения на этом земельном участке объектов капитального строительства, дорог, улиц и т.д., то есть отнесения его к земельным участкам общего пользования.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 27.10.2009 N 11-В09-19.

Поскольку судом установлено, что истцы фактически владеют спорным земельным участком, на котором расположен жилой дом, право собственности на который перешло к истцам в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, то отказ администрации г. Благовещенска в предоставлении в общую долевую собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером ***, для индивидуального жилого дома, по заявленному в нем мотиву является незаконным, в связи с чем требование истцов о признании этого отказа незаконным является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Что касается ссылки ответчика на пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в обоснование отказа ФИО7 в приватизации спорного земельного участка, то уполномоченным органом дано неправильное толкование данной правовой нормы. Данная норма не допускает приватизации земельных участков общего пользования уже занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования.

Как следует из представленных материалов дела, каких-либо объектов общего пользования на спорном земельном участке не имеется.

При этом, из смысла положений статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что защите подлежит только нарушенное право. Выбор способа защиты должен привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса

Законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

С учетом изложенного, принимая во внимание, что суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия), принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления (часть 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), и что обстоятельства фактического пользования истцами спорным участком и основания приобретения жилого дома, расположенного на данном участке, отвечают условиям бесплатного приобретения данного земельного участка в собственность К-вых, исходя из положений 4 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", суд полагает, что избранный истцами способ защиты права не приведет к восстановлению их прав в рассматриваемом случае, и на основании ч.3 ст. 227 КАС РФ, в качестве способа восстановления нарушенного права административных истцов, суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность предоставить ФИО4, ФИО5 в общую долевую собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером ***, для индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: ***.

Руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

признать отказ администрации г. Благовещенска в предоставлении ФИО4, ФИО5 в общую долевую собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером ***, для индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: ***, изложенный в письме от 18 октября 2019 года №2448/16 - незаконным.

Обязать администрацию г. Благовещенска предоставить ФИО4, ФИО5 в общую долевую собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером ***, для индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: ***.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Благовещенского

городского суда Н.З. Кургунова

Решение в окончательной форме изготовлено 23 декабря 2019 года.