Решение № 12-65/2020 от 14 июля 2020 г. по делу № 12-65/2020

№ 12-65/2020


РЕШЕНИЕ

15 июля 2020 года г. Орел

Судья Железнодорожного районного суда г. Орла Севостьянова Н.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление № 79 от 12.05.2020 государственного инспектора Орловского района по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Орловскому району ФИО2 о привлечении ее к административной ответственности по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ,

установил:

Постановлением № 79 от 12.05.2020 государственного инспектора Орловского района по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Орловскому району ФИО2 ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила отменить постановление отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Орловскому району от 12.05.2020 № 79, в обосновании указав, что государственным инспектором Орловского района по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Орловскому району ФИО2 21.04.2020 составлен протокол № 51 об административном правонарушении, которым установлен факт административного правонарушения, а именно нарушение требований пожарной безопасности, влекущее наложение административного штрафа в соответствии с п. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Ссылалась на то, что протокол оформлен с нарушением.

В судебном заседании ФИО1 и ее защитник Быковская Л.С. доводы жалобы поддержали в полном объеме, по основаниям, изложенным в ней.

Государственный инспектор Орловского района по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Орловскому району ФИО2 в судебном заседании пояснил, что протокол был составлен им в присутствии ФИО1, которая отказалась ставить свои подписи в протоколе, а также отказалась получать его. Им были привлечены свидетели, которые видели факт совершения ФИО1 административного правонарушения.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 указанного Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 названной статьи, заключается в нарушении требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 указанного Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в совершении действий, предусмотренных частью 1 указанной статьи, но совершенных в условиях особого противопожарного режима.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно ст. 28.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Кроме того, по смыслу части 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 2 статьи 25.2, частью 3 статьи 25.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как усматривается из материалов дела, 12.05.2020 постановлением № 79 государственного инспектора Орловского района по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Орловскому району ФИО2 ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Основанием для вынесения постановления № 79 от 12.05.2020 явился составленный протокол № 51 от 21.04.2020 государственного инспектора Орловского района по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Орловскому району ФИО2 из которого следует, что 21.04.2020 в 11 часов 35 минут по адресу: <адрес> ФИО1 не выполнила требования Правил пожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, а именно: п. 77 – допустила сжигание на расстоянии менее 50 метров от объекта защиты.

Между тем судом установлено, что представленный в материалах дела протокол об административном правонарушении составлен с нарушениями, а именно: отсутствуют подписи свидетелей ФИО3, ФИО4 о том, что им разъяснены права и обязанности, предусмотренные ч.ч. 2 и 3 ст. 25.6 КоАП РФ.

Также из протокола усматривается, что ФИО1, в нарушение требований действующего законодательства, не были разъяснены положения статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствующей графе об ознакомлении с положениями указанных статей подпись ФИО1 отсутствует. Расписка о разъяснении прав лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении процессуальных документов по настоящему делу, в материалах дела также отсутствует.

Изложенное свидетельствует о том, что ФИО1 не была осведомлена об объеме предоставленных ей процессуальных прав, что повлекло нарушение ее права на защиту.

Также в протоколе об административном правонарушении отсутствуют сведения о применении каких-либо технических средств, при этом в материалах административного дела содержаться фотографии совершения административного правонарушения.

Как следует из показаний допрошенных в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО3 и ФИО4 они являлись очевидцами сжигания ФИО1 во дворе дома костра. В качестве понятых они при составлении протокола не участвовали, в их присутствии протокол не составлялся, ФИО1 не опрашивалась, факт отказа от подписи в протоколе ФИО1 ими не фиксировался. ФИО1 они лично не знают, на месте совершения административного правонарушения и составления протокола ее не видели.

ФИО1 суду пояснила, что в ее присутствии инспектор никаких документов не составлял, протокол для ознакомления не представлял, подписи ставить в нем не предлагал, прав не разъяснял, копию протокола не вручал и почтовой связью не направлял.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, поскольку составлен в отсутствии ФИО1, копия протокола ей не была направлена.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства, по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было, вынесено постановление.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах и с учетом приведенных выше норм права, суд приходит к выводу об отмене постановления № 79 от 12.05.2020 государственного инспектора Орловского района по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Орловскому району ФИО2 о привлечении ФИО1 к административной ответственности и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 24.5, 30.7 и 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу ФИО1 на постановление № 79 от 12.05.2020 государственного инспектора Орловского района по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Орловскому району ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ФИО1 удовлетворить.

Постановление № 79 от 12.05.2020 государственного инспектора Орловского района по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Орловскому району ФИО2 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ - отменить.

Производство по настоящему делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья Н.В. Севостьянова