Решение № 12-428/2019 от 6 июня 2019 г. по делу № 12-428/2019

РЕШЕНИЕ

07 июня 2019 года г. Краснодар

Судья Октябрьского районного суда г. Краснодара Чабан И.А.,

при секретаре Макаровой Р.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Краснодарского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта ФИО2 от 15.03.2019 года по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление старшего государственного инспектора Краснодарского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта ФИО2 от 15.03.2019 года по делу об административном правонарушении и просит его отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы заявитель указал, что оспариваемое постановление считает незаконным и необоснованным, поскольку должностным лицом, вынесшим постановление неправильно определены обстоятельства дела, вследствие чего нарушены его права. Так, контрольные устройства (тахографы) в количестве 11 ед., установленные на транспортных средствах Кропоткинского филиала ООО «Сельта», осуществляющих в том числе международные перевозки, соответствуют требованиям ЕСТР (Европейское соглашение касающееся работы экипажей транспортных средств, производящих международные перевозки. Женева, 01.07.1970. Россия присоединилась к указанному соглашению 31.07.1978). Такие контрольные устройства (тахографы), соответствующие требованиям ЕСТР, не осуществляют измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, соответственно, требование об утверждении типа средства измерений на такое устройство не распространяется. Кроме того, ЕСТР не содержит требования об утверждении контрольных устройств в качестве средств измерений, а также проведению их поверки. ООО «Сельта» использует контрольные устройства, соответствующие требованиям ЕСТР, что не предполагает дополнительного оснащения транспортных средств тахографами. Так, все 11 транспортных средств допущены к осуществлению международных автомобильных перевозок в соответствии с карточками допуска на транспортное средство для осуществления международных автомобильных перевозок согласно приказа Минтранса России № 158 от 16.06.2014 «Об утверждении форм бланков удостоверений и карточек допуска на транспортное средство для осуществления международных автомобильных перевозок» Требования о проведении поверки контрольного устройства ЕСТР не содержит.

В судебное заседание заявитель и его представитель не явились, извещены о слушании дела надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Представитель ЮМТУ Росстандарта в судебное заседание не явился, извещен о слушании дела надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Исследовав материалы дела и административный материал, суд приходит к выводу, что жалоба ФИО1 не обоснованна и не подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин.

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона от 26.06.2008 №102-ФЗ в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством РФ об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством РФ о техническом регулировании обязательных требований. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.

Согласно ч.1 ст.13 Федерального закона от 26.06.2008 №102-ФЗ средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее - Закон № 102-ФЗ) на измерения при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда распространяется сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений.

Согласно части 1 статьи 5 Закона № 102-ФЗ измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, должны выполняться по аттестованным методикам измерений с применением средств измерений утвержденного типа, прошедших поверку.

Согласно части 1 статьи 9 Закона № 102-ФЗ в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований.

Частью 1 статьи 13 Закона № 102-ФЗ установлена обязанность лиц, применяющих средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

В соответствии с частью 5 статьи 13 Закона № 102-ФЗ порядок проведения поверки средств измерений устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в рамках выездной проверки, инициированной приказом ЮМТУ Росстандарта от 19.01.2019г. № на предмет исполнения ранее выданных повторных предписаний № от 19.04.2018г., № от 23.04.2018г., № от 11.05.2018г. о запрете применения средств измерений неутвержденного типа (тахографов цифровых DTCO 1381 в количестве 40 ед.) и устранении выявленных нарушений метрологических правил и норм в срок до 05.02.2019г.; и на предмет соблюдения требований Федерального закона от 26.06.2008 года № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений». По адресу места расположения Кропоткинского филиала ООО «Сельта» (<...>/третий промышленный проезд, 24/3) должностные лица Краснодарского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта, с целью проверки соблюдения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» произвели осмотр территории, рассмотрели представленные документы (сертификаты калибровки цифровых тахографов DTCO 1381, выданные ООО «Звезда», зав. №, №- неутвержденного типа.

В представленном Руководстве по эксплуатации цифрового тахографа DTCO 1381 отсутствует информация об утвержденного типа средства измерения (внесении данных тахографов в Госреестр средств измерений (Госреестр СИ), и отсутствует маркировка знаком утвержденного типа СИ. Информация о поверке отсутствует. Средства измерения не прошли поверку в установленном законом порядке.

Согласно статье 3 Федерального закона от 26.06.2008 №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее - Федеральный закон №102-ФЗ), Законодательство Российской Федерации об обеспечении единства измерений основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, регулирующие отношения в области обеспечения единства измерений, а также принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Положения федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, касающиеся предмета регулирования настоящего Федерального закона, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону, и которые выполняются при: -выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охране труда (п.5 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 26.06.2008 №102-ФЗ); - выполнении работ по обеспечению безопасности дорожного движения (п.19 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 26.06.2008 №102-ФЗ).

В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона №102-ФЗ, федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие нормативно-правовое регулирование в областях деятельности, указанных в пунктах 1 - 5, 7 - 13, 15, 18 части 3 и в части 4 статьи 1 настоящего Федерального закона, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений, определяют измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, и устанавливают к ним обязательные метрологические требования, в том числе показатели точности измерений.

Во исполнение части 5 статьи 5 Федерального закона №102-ФЗ, Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 9 сентября 2011г. №1034н утвержден Перечень измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений и производимых при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда, в том числе на опасных производственных объектах (далее - Перечень).

Так, в соответствии с пунктом 51 и пунктом 52 указанного Перечня, измерения показателей тяжести и напряженности трудового процесса отнесено Минздравом к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда.

Согласно пунктам 51 и 52 Приложения №2 к Приказу Минздрава от 09.09.2011г. №1034н, измерения показателей тяжести и напряженности трудового процесса должны осуществляться с применением средств измерений утвержденного типа, прошедших поверку.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Задачами Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с ч.1 ст.5 Федерального закона №102-ФЗ, измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, должны выполняться по первичным референтным методикам (методам) измерений, референтным методикам (методам) измерений и другим аттестованным методикам (методам) измерений, за исключением методик (методов) измерений, предназначенных для выполнения прямых измерений, с применением средств измерений утвержденного типа, прошедших поверку.

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона №102-ФЗ, в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона №102-ФЗ, тип стандартных образцов или тип средств измерений, применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, подлежит обязательному утверждению. При утверждении типа средств измерений устанавливаются показатели точности, интервал между поверками средств измерений, а также методика поверки данного типа средств измерений.

Согласно ч.2 ст.12 Федерального закона №102-ФЗ, Решение об утверждении типа стандартных образцов или типа средств измерений принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений, на основании положительных результатов испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа.

Согласно ч.7 ст.12 Федерального закона №102-ФЗ, Порядок проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядок утверждения типа стандартных образцов или типа средств измерений, порядок выдачи свидетельств об утверждении типа стандартных образцов или типа средств измерений, установления и изменения срока действия указанных свидетельств и интервала между поверками средств измерений, требовании к знакам утверждения типа стандартных образцов или типа средств измерений и порядок их нанесения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений. Порядок проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа и порядок утверждения типа стандартных образцов или типа средств измерений устанавливаются с учетом характера производства стандартных образцов и средств измерений (серийное или единичное производство). Форма свидетельств об утверждении типа стандартных образцов или типа средств измерений утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений.

Согласно ч.8 ст.12 Федерального закона №102-ФЗ, Юридические лица и индивидуальны предприниматели, осуществляющие разработку, выпуск из производства, ввоз на территорию Российской Федерации, продажу и использование на территории Российской Федерации не предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов и средств измерений, могут в добровольном порядке представлять их на утверждение типа стандартных образцов или типа средств измерений.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона №102-ФЗ, положения федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, касающиеся предмета регулирования настоящего Федерального закона, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Из изложенного следует, что позиция административного органа относительно обязательного характера проведения испытаний средств измерений в целях утверждения типа, поверки указанных СИ, правомочна и законна, так как основана на положениях Федерального закона от 26.06.2008 №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», имеющего высшую юридическую силу по отношению к ведомственным нормативно-правовым актам государственных органов, не осуществляющих законодательное регулирование в области обеспечения единства измерений.

На применяемых ООО «Сельта» средствах измерений и представленных в ходе проверки сопроводительных документах к указанным средствам измерений, свидетельства об утверждении типа средств измерений, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений не представлены, информация о поверке средств измерений (тахографов) не представлена.

На основании изложенного можно сделать вывод о том, что выше перечисленные средства измерений, применяются ООО «Сельта» в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений неутвержденного типа, неповеренными что является прямым нарушением ч. 1 ст.9 Федерального закона от 26.06.2008 №102-ФЗ.

Таким образом, в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий установлено, что ФИО1- директор ООО «Сельта» допустил применение в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений 11 ед. средств измерений, подлежащих обязательному утверждению типа средства измерения, что является нарушением ч. 1 ст. 9; ч.1 ст.12; ч.7 ст.12; ч.8 ст.12 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений» от 26.06.2008 №102-ФЗ.

Вина ФИО1 заключается в том, что он не выполнил установленные Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений» требования о применении в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений средств измерений утвержденного типа, прошедших поверку, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений и не предприняло зависящих от него мер по их соблюдению.

Анализ собранных доказательств в их совокупности позволил должностному ЮМТУ Росстандарта сделать вывод о том, что ФИО1 в период проведения административным органом внеплановой выездной проверки филиала ООО «Сельта», расположенного по адресу: <...> в рамках проверки исполнения ранее выданного предписания, срок действия которого истек 05.02.2019, были выявлены нарушения законодательства об обеспечении единства измерений в части применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений средств измерений, не прошедших поверку в установленном порядке и средств измерений неутвержденного типа: тахографы DTCO 1381 в количестве 11 единиц (изготовитель ООО «Континенталь Аутомотив ГмБХ», Германия, год изготовления 2010, 2011, 2012 ), установленные на грузовых автомобилях «Ман», осуществляющих перевозки, являются средствами не утвержденного типа, не поверены, информация о внесении таковых в государственный реестр средств измерений отсутствует, нет информации о первичной и периодической проверке этих средств (знаки поверки на СИ, паспорт и/или свидетельство о поверке); нарушены обязательные для исполнения требования ч.1 ст. 9, ч.1 ст. 13, ст. 12 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», в связи с чем и был признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 19.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 руб.

При проверке законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении и процессуальных документов, существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, со стороны должностных лиц ЮМТУ Росстандарта при их производстве и составлении не допущено. Оснований для отмены постановления и прекращения производства по делу не имеется. Кроме того, должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление учтены смягчающие и отягчающие обстоятельства.

При таких обстоятельствах суд находит постановление старшего государственного инспектора Краснодарского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта ФИО2 от 15.03.2019 года по делу об административном правонарушении законным и обоснованным, а жалобу ФИО1 не подлежащей удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1, 30.7 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении жалобы ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Краснодарского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта ФИО2 от 15.03.2019 года по делу об административном правонарушении – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 дней через Октябрьский районный суд г. Краснодара.

Судья: