Решение № 12-85/2019 от 28 августа 2019 г. по делу № 12-85/2019

Дело № 12-85/2019

УИД 43RS0010-01-2019-000988-40


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

29 августа 2019 года г. Вятские Поляны

Судья Вятскополянского районного суда Кировской области Тимакин Н.М.,

при секретаре Банниковой О.В.,

с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении - ФИО3 О.,

его защитника – адвоката Кашина А.С.,

представителя административной комиссии муниципального образования городского округа город Вятские Поляны на основании доверенности от 03.06.2019 – ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО3 О. на постановление Административной комиссии МО городского округа г. Вятские Поляны Кировской области № 118 от 25.07.2019 по части 1 статьи 4.1 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области»,

установил:

Постановлением административной комиссии муниципального образования городского округа город Вятские Поляны Кировской области № 118 от 25.07.2019 ФИО3 О. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.1 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области», и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.

ФИО3 О. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в обоснование указал, что он припарковал принадлежащий ему автомобиль государственный регистрационный знак *** не на газоне, а на обочине дороги. В п. 1.2 ПДД дается определение понятию «Обочина» - это элемент дороги, примыкающий непосредственно к проезжей части на одном уровне с ней, отличающийся типом покрытия или выделенный с помощью разметки 1.2.1 либо 1.2.2, используемый для движения, остановки и стоянки. Обочина - дорожный элемент, который непосредственно примыкает к проезжей части и к тому же - в одной плоскости, поэтому не может быть отделена от проезжей части каким-то газоном или бордюром.

В соответствии с п.п.2 пункта 4 Правил благоустройства газон - это травяной покров, создаваемый посевом семян специально подобранных трав, являющийся фоном для посадок и парковых сооружений и самостоятельным элементом ландшафтной композиции, а также естественная травная растительность, граничащие с твердым покрытием пешеходных дорожек, тротуаров, проезжей части дорог. Главой 30 «Сопряжение поверхностей» Правил благоустройства (в редакции решения Вятскополянской городской думы Кировской области от 28.10.2015 года №85) пунктами 239, 240, 241 устанавливается требования для разграничения проезжей части с тротуарами и газонами, а именно: дорожные бортовые камни устанавливаются на стыке тротуара и проезжей части, с нормативным превышением над дорожной частью не менее 150 мм.; для предотвращения наезда автотранспорта на газон в местах сопряжения покрытия проезжей части с газоном необходимо применение повышенного бортового камня; при сопряжении покрытия пешеходных коммуникаций с газоном можно устанавливать садовый борт, дающий превышение над уровнем газона на 50 мм., что защищает газон и предотвращает попадание грязи и растительного мусора на покрытие, увеличивая срок его службы. Приведенные выше понятия дают понять, как и каким образом должен выглядеть газон в г. Вятские Поляны, а именно: со стороны проезжей части отделен повышенным бортовым камнем, со стороны пешеходных коммуникаций возможно установление садового борта.

Местом административного правонарушения является расстояние от проезжей части до тротуара расположенного по адресу: <адрес>. Исходя из фотографий, место административного правонарушения выглядит, как участок голой земли со следами автомобильных шин. Граница асфальтового покрытия плавно переходит в обочину, каких-либо ограждений, канав, бордюрных камней не имеет. В доме <адрес> первый этаж занят тремя магазинами, а обочина дороги используется в качестве стоянки автомобилей. Собственники магазинов своими силами обустраивают обочину дорог для использования ее в качестве стоянки, убирают дикорастущие растения (сорняки), посыпают щебнем и иными строительным материалами. Для удобства водителей машин собственники магазинов посередине дома обустроили проход со стороны дороги к тротуару, обложили его бордюрным камнем, положили асфальт, на расстоянии двух метров от бордюрных камней расположили газон с цветами, и огородили его автомобильными шинами, которые покрасили в белый цвет. Шины, покрашенные в белый цвет, служат барьером между обочиной и газоном, тем самым защищают газон от заезда на него машин.

Он проживает в данном доме более десяти лет, все это время обочина дороги на расстоянии от светофора и до конца дома используется в качестве стоянки автомобилей. В 2011 году собственник торговой площади, в котором расположена парикмахерская, собственными силами обустроил пешеходный проход от дороги к своему магазину, заложил бордюрные камни, положил асфальт, высадил по сторонам цветы, огородил газон имеющимися на тот момент средствами. За время его проживания в доме, он не видел, чтобы кто-либо перекапывал землю, сажал газон, огораживал проезжую часть дороги от обочины либо от газона.

Считает, что административное правонарушение он не совершал, Правила дорожного движения не нарушал, автомобиль припарковал на обочине, а не на газоне.

Просит постановление административной комиссии муниципального образования городского округа город Вятские Поляны Кировской области № 118 от 25.07.2019 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

При рассмотрении жалобы ФИО3 О. и его защитник Кашина А.С. поддержали жалобу по указанным в ней доводам, просили удовлетворить жалобу, постановление административной комиссии отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. ФИО3 О. суду пояснил, что он, а также водители других автомашин, постоянно ставят свои машины на указанном земельном участке, при этом, дорожных знаков, запрещающих остановку и стоянку в этом месте, не имеется, бордюрных камней в этом месте также нет.

Представитель административной комиссии муниципального образования городского округа город Вятские Поляны Кировской области ФИО1 считает жалобу необоснованной, суду пояснила, что в административную комиссию муниципального образования городского округа город Вятские Поляны Кировской области (далее - административная комиссия) поступили материалы, согласно которым ФИО3 О. 14.06.2019 в 14 час. 20 мин. допустил парковку принадлежащего ему транспортного средства государственный регистрационный знак *** на газоне по ул. <адрес>, что является нарушением положений абзаца 3 подпункта 3 пункта 7 ст. 227 Правил благоустройства территории муниципального образования городского округа город Вятские Поляны Кировской области, утвержденных решением Вятскополянской городской Думы от 06.08.2013 № 49 (далее - Правила благоустройства).

Протокол № 118 от 24.07.2019 был составлен заместителем главы администрации г. Вятские Поляны ФИО2 в соответствии со ст. 8.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» (далее - Закон Кировской области № 200-ЗО).

В соответствии с пп. 2 п. 4 Правил благоустройства (в редакции решения Вятскополянской городской думы Кировской области от 31.10.2017 № 17/153) газоном является травяной покров, создаваемый посевом семян специально подобранных трав, являющийся фоном для посадок и парковых сооружений и самостоятельным элементом ландшафтной композиции, а также естественная травяная растительность, граничащие с твердым покрытием пешеходных дорожек, тротуаров, проезжей части дорог.

В жалобе ФИО3 не оспаривает тот факт, что 14.06.2019г. в 14 час. 20 мин. принадлежащее ему автотранспортное средство действительно было припарковано на указанном земельном участке по ул. <адрес>. В то же время его мнение о том, что указанное место парковки автомобиля газоном не является, субъективно. Согласно акту обследования территории от 14.06.2019 и схеме размещения транспортного средства на газоне, в месте парковки автомобиля ФИО3 находится газон. Кроме того, основанием жалобы, по мнению заявителя, является отсутствие каких-либо ограждений, канав, бордюрных камней в месте парковки автомашины, принадлежащей ФИО3 На фотографиях видно, что, как со стороны проезжей части, так и со стороны пешеходной части ул. <адрес> газон обозначен бортовым камнем. Причинами частичного отсутствия травяного покрова на данном участке газона, а также затаптывания бортового камня явились действия водителей транспортных средств, в том числе и заявителя, заезжающих на газон при парковке транспортных средств, что не позволяет вырасти траве на данном участке, а также ведет к вминанию бортовых камней в землю. Кроме того, на фотографиях видно, что автомобиль, принадлежащий ФИО3 находится на травяном покрове, на полосе, расположенной между проезжей частью и тротуаром. В то же время отсутствие повышенного бортового камня, ограждающего газон, не отменяет положений статьи 7 Правил благоустройства, запрещающих заезд и парковку транспортных средств на газонах, а также положений п. 3 ст. 227 Правил благоустройства.

Административная комиссия пришла к выводу, что земельный участок, на котором ФИО3 О. допустил парковку, является газоном. ФИО3 О. допустил нарушение положений абз. 3 ст. 7 Правил благоустройства, согласно которому на территории города не допускается заезд и парковка транспортных средств и размещение объектов строительного производственного оборудования на газонах и п. 3 ст. 227 Правил, который гласит, что на озелененных территориях не допускается передвигаться на транспортных средствах и ставить их на газонах, за исключением случаев осуществления необходимых работ на данных территориях, с условием обязательного проведения восстановительных работ.

Нарушение правил благоустройства, действующих в муниципальных образованиях, является административно наказуемым деянием в соответствие со ст. 4.1 Закона Кировской области № 200-ЗО.

Постановлением административной комиссии города Вятские Поляны от 25.07.2019 № 118 ФИО3 О. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 4.1 Закона Кировской области № 200-ЗО, и ему назначено административное наказание в виде минимального штрафа, предусмотренного санкцией указанной статьи. Просит суд постановление административной комиссии муниципального образования городского округа г. Вятские Поляны № 118 от 25.07.2019 в отношении ФИО3 О. оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.

Заслушав доводы заявителя и его защитника, пояснения представителя администрации, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, при рассмотрении жалобы на постановление, не вступившее в законную силу, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с требованиями ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу требований ст. 26.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 1 статьи 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 N 200-ЗО "Об административной ответственности в Кировской области" ("Нарушение муниципальных правовых актов в сфере благоустройства") предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства, действующих в муниципальном образовании, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч рублей до пяти тысяч рублей.

Согласно абз. 3 пункта 7 Правил благоустройства территории муниципального образования городского округа город Вятские Поляны Кировской области, утвержденных решением Вятскополянской городской Думы от 06.08.2013 №49, на территории города не допускается заезд и парковка транспортных средств и размещение объектов строительного или производственного оборудования на газонах, цветниках, детских и спортивных площадках.

Согласно подп. 3 пункта 227 указанных Правил благоустройства на озелененных территориях не допускается передвигаться на транспортных средствах и ставить их на газонах и цветниках, за исключением случаев осуществления необходимых работ на данных территориях, с условием обязательного проведения восстановительных работ.

Как следует из п.п 2 п. 4 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ город Вятские Поляны Кировской области газон - это травяной покров, создаваемый посевом семян специально подобранных трав, являющийся фоном для посадок и парковых сооружений и самостоятельным элементом ландшафтной композиции, а также естественная травяная растительность, граничащие с твердым покрытием пешеходных дорожек, тротуаров, проезжей части дорог.

В силу ст. 6 Закона Кировской области от 06.04.2009 N 358-ЗО (ред. от 05.11.2015) "Об административных комиссиях в Кировской области", административная комиссия муниципального образования создается постановлением администрации муниципального образования, которым устанавливается ее численный состав, назначаются члены комиссии.

Согласно п.п. 1 и 1.5 Положения об административной комиссии муниципального образования городской округ город Вятские Поляны Кировской области", утвержденного постановлением администрации города Вятские Поляны Кировской области от 08.07.2009 N 1031 (ред. от 27.07.2010) "Об административной комиссии муниципального образования городской округ город Вятские Поляны Кировской области", административная комиссия муниципального образования городской округ город Вятские Поляны Кировской области (в дальнейшем - административная комиссия) является постоянно действующим коллегиальным органом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Кировской области "Об административной ответственности в Кировской области".

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, подведомственных административной комиссии, устанавливается Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, согласно акту обследования территории от 14.06.2019, фототаблицы и схемы к нему, утвержденного директором МП «Благоустройство города Вятские Поляны», в результате обследования территории улицы <адрес> в 14 часов 20 минут 14.06.2019 выявлены нарушения ст.7, п.3 ст.227 «Правил благоустройства территории муниципального образования городского округа город Вятские Поляны Кировской области», утвержденных решением Вятскополянской городской Думы от 06.08.2013 № 49, а именно: установлен заезд транспортного средства, государственный регистрационный знак *** на газон, расположенный напротив здания ул. <адрес>.

24.06.2019 заместителем главы администрации города Вятские Поляны в отношении ФИО3 О. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.4.1 Закона Кировской области "Об административной ответственности в Кировской области".

Протокол составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии ФИО3 О., содержит все необходимые сведения для рассмотрения дела, в том числе в нем полно описано событие вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 4.1 Законом Кировской области "Об административной ответственности в Кировской области».

В вину ФИО3 О. вменяется правонарушение в сфере благоустройства территорий населенных пунктов. Предметом противоправного посягательства в данном случае являются элементы благоустройства (газон), которым противоправными действиями по парковке автомобиля причиняется вред и, как следствие, нарушаются материальные права владельцев объекта благоустройства, а также нематериальные блага жителей населенного пункта на благоприятные условия проживания.

Согласно материалам дела, 14.06.2019 в 14 часов 20 минут ФИО3 О. допустил размещение транспортного средства с государственным регистрационным знаком *** на газоне по ул. <адрес>, что является нарушением абз. 3 пункта 7 подпункта 3 ст. 227 Правил благоустройства территории муниципального образования городского округа город Вятские Поляны Кировской области, утвержденных решением Вятскополянской городской Думы от 06.08.2013 № 49.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым административным органом была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, а именно: протоколом об административном правонарушении № 118 от 24.07.2019, актом обследования территории от 14.06.2019, фотоснимком и схемой размещения транспортного средства на газоне; справкой о собственнике транспортного средства с государственным регистрационным знаком ***, которым является ФИО3 О.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают. Все собранные по делу доказательства получили надлежащую правовую оценку.

Так, из фототаблицы к акту обследования территории, а также из фотоснимков, представленных суду защитником, видно, что автомобиль ГАЗ, государственный регистрационный номер *** 43 RUS, собственником которого является заявитель, расположен на земельном участке, примыкающем к автомобильной дороге, при этом, с пассажирской стороны автомашины и перед автомашиной, имеется естественная травяная растительность, которая граничит с тротуаром и проезжей частью, ограничена бордюрным камнем.

Из прямого толкования норм Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ город Вятские Поляны Кировской области следует, что отображенный на фототаблице участок улицы, на котором находится автомашина ФИО3 О., соответствует требованиям понятия «газон», поскольку имеет естественную травяную растительность.

Доводы заявителя и его защитника о том, что место стоянки транспортного средства является обочиной, а не газоном, противоречат исследованным судом фотоснимкам с изображением места совершения правонарушения, на котором имеется естественная травяная растительность, граничащая с тротуаром и проезжей частью дороги.

При этом, частичное отсутствие травяного покрова на данном участке, не является, по мнению суда, основанием для признания земельного участка обочиной, поскольку, отсутствие травы связано с заездом на газон транспортных средств, то есть, виновного поведения, в том числе, самого ФИО3 О., из показаний которого в судебном заседании также следует, что он в течение продолжительного времени ставил свою машину в указанном месте.

Отсутствие повышенного бортового камня и садового борта непосредственно в месте расположения, принадлежащего ФИО3 О. транспортного средства, не свидетельствует о том, что данный участок не является газоном, поскольку понятие газона, определенное подпунктом 2 пункта 4 Правил благоустройства, не содержит данных требований.

Таким образом, действия ФИО3 О. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.1 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области».

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения ФИО3 О. от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, так как, одной из основных задач администрации города Вятские Поляны согласно ст. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является создание благоприятной экологической обстановки в городе, что невозможно без сохранения зеленых, в том числе травяных, насаждений.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный гл. 29 КоАП РФ, соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Обжалуемое постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО3 О. в пределах санкции ч. 1 ст. 4.1 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области» в минимальном размере, с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных статьями 4.1-4.3 КоАП РФ, с учетом личности правонарушителя и иных обстоятельств, влияющих на назначение наказания.

Нарушений процессуальных требований административного законодательства, влекущих в соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ отмену либо изменение обжалуемого постановления, не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КРФАП, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление административной комиссии муниципального образования городского округа город Вятские Поляны Кировской области № 118 от 25.07.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.1 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области», в отношении ФИО3 О. оставить без изменения, жалобу ФИО3 О. - без удовлетворения.

Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии мотивированного решения лицами, указанными в части 1 статьи 30.1 КоАП РФ и должностным лицом, вынесшим такое постановление.

Судья Н.М. Тимакин