Решение № 12-18/2019 12-589/2018 от 13 января 2019 г. по делу № 12-18/2019

№ 12-18/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Белгород 14 января 2019 года

Судья Октябрьского районного суда г.Белгорода Зенченко В.В. (<...>, зал 412),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 9 Западного округа г.Белгорода от 09.10.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), вынесенное в отношении ФИО1,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №9 Западного округа г.Белгорода от 09.10.2018 должностное лицо –директор (наименование) ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 15.33 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

В жалобе ФИО1, не оспаривая события правонарушения ссылается на отсутствие своей вины в его совершении и допущенные при производстве по делу процессуальные нарушения требований КоАП РФ, просит постановление мирового судьи отменить, дело возвратить но новое рассмотрение с принятием решения о признании виновным иного лица.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена 10.01.2019 лично, что подтверждается находящейся в материалах дела распиской. Ходатайств об отложении судебного заседания, личном участии в рассмотрении жалобы не заявлено. При таком положении прихожу к выводу о том наличии процессуальных оснований для рассмотрения жалобы в отсутствие ФИО1

Проверив материалы дела об административном правонарушении в порядке ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно п. 3 Положения об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2019 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2011 № 294 «Об особенностях финансового обеспечения, назначения и выплаты в 2012 - 2019 годах территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, осуществления иных выплат и возмещения расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, а также об особенностях уплаты страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящего Положения, представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия, а также опись представленных заявлений и документов, составленную по форме, утверждаемой Фондом.

В силу ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, непредставление в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством либо отказ от представления в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за правомерностью осуществления и правильностью определения размера расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, а также необходимых для назначения территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованному лицу соответствующего вида пособия или исчисления его размера, возмещения расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, социального пособия на погребение, стоимости услуг, предоставленных согласно гарантированному перечню услуг по погребению, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Как усматривается из материалов дела 16.07.2018 (наименование) в Белгородское региональное отделение ФСС РФ был представлен электронный реестр сведений № для назначения и выплаты страхового обеспечения по обязательному страхованию на случай временной нетрудоспособности застрахованному лицу – ФИО, в то время как застрахованное лицо представил страхователю ((наименование) ) документы для выплаты пособия по временной нетрудоспособности 10.07.2018.

В связи с изложенными обстоятельствами в отношении должностного лица - директора (наименование) ФИО1 12.09.2018 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, а постановлением мирового судья от 09.10.2018 она привлечена к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено о месте и времени его составления в установленном порядке. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии с приведенными выше положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позицией, изложенной в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5), возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Привлекая ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст.15.33 КоАП РФ мировой судья пришел к выводу, что ее вина подтверждена совокупностью собранных по делу доказательств, в числе которых в обжалуемом постановлении приведен протокол об административном правонарушении с указанием на то, что он составлен в отсутствие ФИО1 в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ при наличии ее надлежащего извещения о времени и месте составления протокола.

Между тем дело рассмотрено мировым судьей без учета приведенных выше положений КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 12.09.2018 ФИО1 при его составлении не присутствовала. При этом в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие об ее извещении о том, что составление протокола об административном правонарушении состоится 12.09.2018.

В материалах дела имеется копия адресованного директору (наименование) ФИО1 по месту нахождения дворца культуры извещения, в котором ей предложено явиться в ГУ – Белгогородское региональное отделение ФСС РФ по адресу: <...> этаж, операционный зал №1, окно №8 для составления протокола об административном правонарушении 12.09.2018 в 10-00 час., в графе извещения «Отметка о дате вручения (направления по почте) извещения» указана дата 03.09.2018.

Согласно данным внутрироссийского почтового идентификатора, размещенным на официальном сайте ФГУП «Почта России» pochta.ru (№), указанное извещение принято в отделение связи для вречения адресату 03.09.2018 в тот-же день покинуло место приема, 04.09.2018 подвергнуто сортировке и 05.09.2018 покинуло сортировочный центр, данных о дальнейшем движении отправления и его вручении адресату не имеется.

Сведений об извещении ФИО1 иным образом, в том числе почтовым отправлением по месту ее жительства материалы дела не содержат.

Однако протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие ФИО1 12.09.2018.

Материалы дела позволяют сделать вывод о том, что ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении 12.09.2018 не извещалась, о чем она заявила при подаче настоящей жалобы, указав, что не получала извещения по месту работы ввиду нахождения в отпуске с 05.09.2018 по 05.10.2018.

Составление протокола об административном правонарушении 12.09.2018 в отсутствие ФИО1 не извещенной о времени его составления, не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и повлекло нарушение права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого по делу постановления и является основанием для его отмены.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

На основании вышеизложенного протокол об административном правонарушении подлежит признанию недопустимым доказательством по настоящему делу об административном правонарушении, так как составлен с нарушением требований КоАП РФ.

Согласно позиции, выраженной в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 КоАП РФ не предусматривает возможности устранить указанное нарушение путем возвращения протокола об административном правонарушении в орган, должностному лицу, которые составили протокол, на стадии рассмотрения жалобы на судебный акт, принятый по делу.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (части 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ).

Учитывая, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований КоАП РФ и является недопустимым доказательством, выводы о наличии в действиях директора (наименование) ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.15.33 КоАП РФ, являются преждевременными.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №9 Западного округа г.Белгорода от 09.10.2018, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.15.33 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Жалобы подлежит удовлетворению в части.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка № 9 Западного округа г.Белгорода от 09.10.2018 вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.15.33 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья