Решение № 12-18/2019 от 10 апреля 2019 г. по делу № 12-18/2019

Дело № 12-18/2019


РЕШЕНИЕ

ПО ЖАЛОБЕ НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

11 апреля 2019 года г.Короча

Судья Корочанского районного суда Белгородской области Мясоедов В.Н. (<...>),

с участием: защитника юридического лица, привлекаемого к административной ООО «ВСУЗ Корочанский» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «ВСУЗ Корочанский» ФИО4 на постановление старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды ФИО3 от 19 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды ФИО3 №прок от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «ВСУЗ Корочанский» ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 3 500 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, генеральным директором ООО «ВСУЗ Корочанский» ФИО4 подана в суд жалоба, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на те обстоятельства, что обжалуемое постановление вынесено неуполномоченным лицом, указывает на то, что размер назначенного штрафа не обоснован.

В судебном заседании защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, вину в совершении административного правонарушения признала. Ходатайствует о назначении административного наказания в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ для физических лиц, ссылаясь на тяжелое финансовое положение.

Представитель Управления экологической безопасности и надзора за использованием объектов животного мира, водных биологических ресурсов Белгородской области в судебное заседание не явился. О рассмотрении дела извещен своевременно и надлежащим образом, просит рассмотреть жалобу без его участия.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, материалы административного дела, суд приходит к следующему.

По смыслу ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении дела судьей проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Из толкования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ в их системной взаимосвязи следует, что задачами производства по делу об административном правонарушении являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, установление наличия события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, а также причин и условий совершения административного правонарушения.

Статьей 8.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Непосредственным объектом указанного правонарушения является несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.

Объективная сторона правонарушения - действие (бездействие), состоящее в несоблюдении экологических и стационарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Действия при этом, могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов, находящихся в противоречии с установленными требованиями либо не предусмотренных ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 39 Закона РФ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона РФ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности..

Согласно положениям ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 25.01.2019 года прокурором Корочанского района по результатам проведения проверки исполнения в ООО «ВСУЗ Корочанский» законодательства в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ в отношении должностного лица Общества -генерального директора ФИО4, и направлено для рассмотрения в зональный отдел государственного экологического надзора № 1 Управления Экологической безопасности и надзора за использованием животного мира, водных биологических ресурсов Белгородской области..

31.01.2019 года в 15 час. 30 мин. в ходе изучения материалов, поступивших от прокурора Корочанского района в отношении должностного лица ООО «ВСУЗ Корочанский» - генерального директора ФИО4 старшим государственным инспектором Белгородской области в области охраны окружающей среды ФИО3 установлено отсутствие у Общества плана мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций

Факт совершения должностным лицом – генеральным директором ООО «ВСУЗ Корочанский» ФИО4 административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, и его вина в его совершении подтверждается: постановлением о возбуждении административного производства от 25.01.2019 года; объяснением генерального директора ООО «ВСУЗ Корочанский» ФИО4; актом проверки от 21.01.2019 года.

Представленные в материалы дела документы противоречий не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными на то должностными лицами.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с протоколом общего собрания Учредителей ООО «ВСУЗ Корочанский» № 07 от 03.12.2018 года продлены полномочия генерального директора ООО «ВСУЗ Корочанский» ФИО4, который действует на основании заключенного с ним трудового договора.

Согласно Устава Общества, генеральный директор Общества является его единоличным исполнительным органом, к компетенции которого относятся вопросы руководства текущей деятельностью Общества.

За несоблюдение в ходе осуществления производственной деятельности экологических требований, предусмотрена административная ответственность по ст. 8.1 КоАП РФ.

На основании постановления старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды ФИО3 от 19.02.2019 года, генеральный директор ООО «ВСУЗ Корочанский» ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3 500 рублей.

Установленное нарушение экологических требований в ходе осуществления производственной деятельности является административным правонарушением и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ «Несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов».

Довод о том, что проведение проверки и привлечение к ответственности было осуществлено неуполномоченным органом, не влечет отмену постановления должностного лица, поскольку основан на неверном толковании норм материального права.

Так, из материалов дела следует, что проверка в отношении ООО «ВСУЗ Корочанский» проведена прокурором Корочанского района, им же возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ и направлено для рассмотрения в зональный отдел государственного экологического надзора № 1 Управления Экологической безопасности и надзора за использованием животного мира, водных биологических ресурсов Белгородской области, в пределах своих полномочий.

Дело в отношении ООО «ВСУЗ Корочанский» рассмотрено старшим государственным инспектором <адрес> в области охраны окружающей среды, согласно ст. 23.29 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд считает правильным вывод должностного лица о том, что генеральный директор ООО «ВСУЗ Корочанский» ФИО4 допустил несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.

Вместе с тем заслуживают внимание доводы о снижении назначенного административного штрафа.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, финансового положения генерального директора ООО «ВСУЗ Корочанский» ФИО4, и в целях исключения избыточного ограничения прав физического лица, назначенное заявителю административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 500 рублей, нахожу подлежащим снижению в пределах санкции статьи до 2 000 рублей, не применяя положений ч.ч.3.2, 3.3. ст.4.1 КоАП РФ, поскольку исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, не установлено.

При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды от 19.02.2019 года, вынесенное в отношении генерального директора ООО «ВСУЗ Корочанский» ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ, подлежит изменению, путем снижения назначенного генеральному директору наказания в виде административного штрафа.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП Российской Федерации, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении жалобы не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Жалобу генерального директора ООО «ВСУЗ Корочанский» ФИО4 удовлетворить в части.

Постановление старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды ФИО3 от 19 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «ВСУЗ Корочанский» ФИО4, изменить, снизить размер назначенного наказания в виде штрафа до 2 000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение 10-ти суток со дня вручения или получения его копии, путем подачи жалобы через Корочанский районный суд Белгородской области.

Судья В.Н. Мясоедов