Решение № 12-44/2018 от 10 мая 2018 г. по делу № 12-44/2018

Дело №12-44/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

11 мая 2018 года город Удомля

Судья Удомельского городского суда Тверской области Сизова Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Удомельского городского округа Тверской области ФИО2 на постановление начальника отдела контроля в сфере закупок Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО3 по делу об административном правонарушении от 16 марта 2018 года, которым должностное лицо привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения с назначением административного штрафа в размере 30000 рублей 00 копеек,

установил:

Постановлением начальника отдела контроля в сфере закупок Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО3 № от 16 марта 2018 года должностное лицо – глава Удомельского городского округа Тверской области – ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей 00 копеек.

Должностное лицо обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство прекратить в связи с отсутствием события правонарушения и недоказанностью обстоятельств, на основании которых постановление вынесено.

В обоснование доводов жалобы указывает, что главой Удомельского городского округа Тверской области были приняты все необходимые меры для исполнения в установленные сроки и в установленном порядке положений муниципального контракта № от 20 июня 2017 года, задержки в оплате связаны с трудным финансовым положением муниципального образования, отсутствием достаточного финансирования муниципальных программ. Считает, что в его действиях отсутствует событие административного правонарушения, так как им не был нарушен порядок оплаты муниципального контракта. Также заявитель указывает на процессуальные нарушения, полагая, что к участию в деле должен быть привлечен потерпевший в лице ООО «Магистраль»,

В судебном заседании должностное лицо – глава Удомельского городского округа Тверской области – ФИО2 не присутствовал, о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом. Его интересы на основании доверенности в судебном заседании 07 мая 2018 года представляла заместитель руководителя отдела правового обеспечения и муниципального заказа Администрации Удомельского городского округа Тверской области ФИО4, которая поддержала жалобу по основаниям, в ней изложенным.

Должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания № от 16 марта 2018 года, начальник отдела контроля в сфере закупок Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО3, а также представитель органа на основании доверенности ФИО5 участвовали в судебном заседании 07 мая 2018 года, о дате и времени рассмотрения жалобы по существу уведомлены надлежащим образом.

В судебном заседании должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, пояснила, что состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, является формальным, правонарушение считается оконченным в независимости от наступления последствий. Главой Удомельского городского округа Тверской области ФИО2 были допущены нарушения сроков и порядка оплаты муниципального контракта № от 20 июня 2017 года, заключенного с ООО «Магистраль», в связи с чем, постановление о назначении административного наказания является законным и обоснованным, в постановлении подробно изложено существо административного правонарушения, время его совершения. Полагает, что бездействие главы муниципального образования затрагивает правоотношения, возникшее в рамках реализации положений Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в связи с чем, участие в деле в качестве потерпевшего ООО «Магистраль» является необязательным.

Представитель Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО5 поддержала вышеизложенную позицию должностного лица в полном объеме.

Заместитель Удомельского межрайонного прокурора Шатрова Ю.А. в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания уведомлена надлежащим образом.

Выслушав представителя заявителя ФИО4, должностное лицо ФИО3, представителя Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО5, изучив материалы дела, нахожу жалобу глава Удомельского городского округа Тверской области – ФИО2 необоснованной и не подлежащей удовлетворению, исходя при этом из следующего.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Часть 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наступление административной ответственности за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, административное правонарушение, в совершении которого должностное лицо - глава Удомельского городского округа Тверской области – ФИО2 - постановлением начальника отдела контроля в сфере закупок Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО3 № от 16 марта 2018 года признан виновным, заключается в следующем:

22 августа 2017 года, 22 сентября 2017 года и 31 октября 2017 года должностное лицо - глава Удомельского городского округа Тверской области – ФИО2, находясь в здании Администрации Удомельского городского округа Тверской области по адресу: <...>, допустил нарушение срока и порядка оплаты выполненных ООО «Магистраль» работ в рамках заключенного 20 июня 2017 года муниципального контракта №

Факт совершения административного правонарушения также подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 31 января 2018 года, в соответствии с которым 16 ноября 2017 года должностное лицо - глава Удомельского городского округа Тверской области – ФИО2, находясь в здании Администрации Удомельского городского округа Тверской области по адресу: <...>, допустил нарушение срока и порядка оплаты выполненных ООО «Магистраль» работ в рамках заключенного 20 июня 2017 года муниципального контракта №;

- Объяснениями должностного лица - главы Удомельского городского округа Тверской области – ФИО2, из которых следует, что неоплата муниципального контракта, заключенного с ООО «Магистраль», связана с недополучением в бюджет муниципального образования доходов от налога на доходы физических лиц;

- документами о проведении электронного аукциона;

- муниципальным контрактом № №, заключенным 20 июня 2017 года между Администрацией Удомельского округа Тверской области в лице главы – ФИО2, и ООО «Магистраль» в лице генерального директора ФИО1

- актами о приемке выполненных работ, справками о стоимости выполненных работ, счетами на оплату и платежными поручениями.

Полномочия должностного лица подтверждаются Уставом муниципального образования «Удомельский городской округ Тверской области» и решением Удомельской городской Думы от 03 августа 2016 года №, в соответствии с которым ФИО2 избран главой Удомельского городского округа Тверской области.

Данные документы согласуются между собой и подтверждают совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо доказательств, опровергающих факт совершения должностным лицом – главой Удомельского городского округа Тверской области - ФИО2 данного административного правонарушения, судье не представлено.

Доводы заявителя и его представителя об отсутствии события правонарушения и недоказанности обстоятельств, на основании которых 16 марта 2018 года вынесено постановление о назначении административного наказания №, не соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела и представленным материалам.

Как установлено в ходе рассмотрения жалобы в рамках реализации муниципальной программы «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства на территории Удомельского городского округа на 2017 – 2019 годы» 20 июня 20017 года по результатам электронного аукциона между Администрацией Удомельского округа Тверской области в лице главы – ФИО2, и ООО «Магистраль» в лице генерального директора ФИО1, заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и сооружениях на них, до сельских населенных пунктом на территории Удомельского городского округа в летний период.

Согласно пункту 2.4 данного контракта оплата по нему должна производиться ежемесячно в пределах цены контракта за фактически выполненные работы, в рублях, в безналичной форме платежным поручением путем перечисления заказчиком денежных средств на расчетный счет подрядчика с учетом казначейской системы оплаты в течение 15 рабочих дней после подписания документов, подтверждающих приемку выполненных работ заказчиком и предоставления подрядчиком счета (и счет - фактуры).

В нарушение указанных сроков и порядка оплата выполненных работ по актам о приемке выполненных работ от 31 июля 2017 года, 31 августа 2017 года и 30 сентября 2017 года произведена несвоевременно.

В соответствии с положениями Устава Удомельского городского округа Тверской области, принятого решением Удомельской городской Думы от 01 ноября 2016 года №, глава Удомельского городского округа является высшим должностным лицом Удомельского городского округа.

Глава Удомельского городского округа представляет Удомельский городской округ в отношениях с организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; обеспечивает в пределах своих полномочий осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области; осуществляет на принципах единоначалия общее руководство деятельностью Администрации Удомельского городского округа, её отраслевыми (функциональными) и территориальными органами, структурными подразделениями по решению вопросов, отнесенных к компетенции Администрации Удомельского городского округа, определяет компетенцию и полномочия отраслевых и территориальных органов Администрации Удомельского городского округа и их штаты в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели бюджетом Удомельского городского округа; заключает от имени Администрации Удомельского городского округа договоры, контракты, соглашения и другие сделки; организует разработку бюджета Удомельского городского округа и программ социально-экономического и культурного развития Удомельского городского округа и является уполномоченным лицом по представлению их на утверждение Удомельской городской Думе.

Таким образом, ответственным должностным лицом за соблюдение сроков и порядка оплаты выполненных по муниципальному контракту работ является - глава Удомельского городского округа Тверской области – ФИО2

Доводы заявителя и его представителя о нарушении процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении не соответствуют положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как рассматриваемое правонарушение затрагивает правоотношения, возникшие в ходе реализации Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», диспозиция части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает наступление последствий в виде причинения какого – либо ущерба или вреда.

Исходя из положений статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение совершено должностным лицом умышленно.

Согласно статье 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица, предусмотренных статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу не установлено, обстоятельством смягчающим признано совершение правонарушения впервые.

Таким образом, административное наказание, назначенное должностному лицу – главе Удомельского городского округа Тверской области – ФИО2 является обоснованным и справедливым, соответствует целям административного наказания, установленным статьей 3.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для применения к должностному лицу положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства начальником отдела контроля в сфере закупок Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО3 определены правильно, существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления, не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления начальника отдела контроля в сфере закупок Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО3 № от 16 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы Удомельского городского округа Тверской области – ФИО2, не имеется.

Учитывая изложенное, жалобу должностного лица надлежит оставить без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление начальника отдела контроля в сфере закупок Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО3 № от 16 марта 2018 года по делу административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения в отношении должностного лица – главы Удомельского городского округа Тверской области – ФИО2,- оставить без изменения, а жалобу должностного лица - главы Удомельского городского округа Тверской области – ФИО2, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Удомельский городской суд Тверской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.Ю. Сизова