Решение № 12-42/2023 от 14 июня 2023 г. по делу № 12-42/2023

Дело №12-42/2023

27RS0020-01-2023-001127-42


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

14 июня 2023 года г. Николаевск-на-Амуре

Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края Дорогая А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Николаевскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 от 02.05.2023 № 106/23/27020-АП о привлечении администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Николаевскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 от

юридическое лицо - администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в сумме 50000 руб.

Данным постановлением юридическое лицо признано виновным в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, администрация района обратилась в суд с жалобой об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу в виду его малозначительности.

В обоснование доводов жалобы указано, что решением суда администрация района была освобождена от уплаты исполнительского сбора. При вынесении решения, суд, пришел к выводу об отсутствии вины и умысла в действиях администрации района, а также о наличии существенных, объективных обстоятельств, не позволяющих администрации района исполнить решение суда № 2-695/2021, которым на администрацию возложена обязанность предоставить ФИО2 во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение.

Администрация района является бюджетной организацией, финансируемой за счет средств бюджета в соответствии с бюджетной классификацией на соответствующий финансовый год. Бюджет городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края дотационный, поэтому финансирование на приобретение жилья помимо целевых средств невозможно.

Вместе с тем, администрация района, зная о необходимости обеспечения жилыми помещениями соответствующих категорий граждан, предпринимала попытки для исполнения решения суда № 2-695/2021, неоднократно направляя соответствующие письма о выделении денежных средств для приобретения жилья на вторичном рынке, однако, в связи с отсутствием в бюджете городского поселения источника финансирования данного мероприятия, средства на приобретение квартир на вторичном рынке в 2022 году не утверждены. В связи с отсутствием в бюджете городского поселения источника финансирования бюджетные ассигнования на данные мероприятия в 2023 году предусмотреть в полном объеме невозможно.

В январе 2023 г. администрация района обращалась к Губернатору Хабаровского края по вопросу оказания финансовой помощи для переселения граждан из аварийного жилищного фонда (письмо от 23.01.2023 № 1.1-89-361).

Из содержания ответа Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о предоставлении дополнительной финансовой помощи на расселение усматривается, что граждане обеспечиваются жилыми помещениями по договорам социального найма (во внеочередном порядке) в рамках Адресных программ, созданным при совместном финансировании бюджетов всех уровней (федеральном, краевом и местном).

Таким образом, фактическая возможность пробрести н предоставить жилое помещение ФИО2 во внеочередном порядке по договору социального найма, вне рамок Адресной программы, у администрации района отсутствовала. Приобрести жилое помещение самостоятельно, администрация района не имела возможности по независящим от нее обстоятельствам.

Возможность исполнить решение суда № 2-645/2021 поставлена в прямую зависимость от доведения до администрации района бюджетных средств в необходимом размере при поддержке федерального и краевого бюджета.

Поскольку в администрации района на исполнении находится более 50 решений суда об обязании предоставить гражданам во внеочередном порядке благоустроенные жилые помещения по договору социального найма, судебные решения исполняются по мере высвобождения благоустроенных жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Обращает внимание суда, что администрация района неоднократно предлагала ФИО2 благоустроенные жилые помещения, отвечающие установленным требованиям и расположенные в границах г. Николаевска-на-Амуре, однако по независящими от администрации района причинам, ФИО2 от предлагаемых ему благоустроенных жилых помещений отказывался, препятствуя своими действиями исполнению решения суда № 2-695/2021.

С учетом изложенного, администрация района не уклонялась от исполнения решения суда, более того исполнить решение не могла ввиду отсутствия возможности, поскольку на момент вынесения требования об исполнении решения суда жилое помещение необходимой площади в муниципальном жилом фонде отсутствовало.

Просит суд постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Николаевскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 в отношении юридического лица - администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 02.05.2023 №106/23/27020-АП по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить ввиду его малозначительности.

Из письменных пояснений начальника ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 следует, что постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным. Должнику ничего не препятствовало при получении постановления о возбуждении исполнительного производства, затем при получении постановления о взыскании исполнительского сбора, при получении требования судебного пристав-исполнителя в установленный срок исполнить решение суда либо при составлении протокола об административном правонарушении предоставить доказательства уважительности причин неисполнения решения суда. Однако этого сделано не было.

В судебное заседание должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, начальник отделения - старший судебный пристав отделения судебных приставов по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1, представитель юридического лица администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края не прибыли, уведомлены надлежащим образом, не ходатайствовали об отложении судебного заседания.

В соответствии с п.4 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 6 Федерального закона от 21 июля 1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

Статьей 113 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 2 ст.17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом- исполнителем после наложения административного штрафа.

Так, одним из квалифицирующих признаков объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, является неисполнение требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 12.08.2021 на администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность во внеочередном порядке предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, соответствующее санитарным и техническим требованиям, расположенное в г. Николаевске-на-Амуре Николаевского муниципального района Хабаровского края, общей площадью не менее 43.1 кв.м.

03.02.2022 выдан исполнительный лист.

возбуждено исполнительное производство № 13293/22/27020-ИП. должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

вынесено постановление о взыскание исполнительского сбора и установлен новый срок исполнения до 16.05.2022.

администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу 06.09.2022.

Постановлением о наложении административного штрафа 330/22/27020-АП от

администрация района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в сумме 50 000 руб. (л д. 74-77).

Решением судьи Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от

постановление о наложении административного штрафа 330/22/27020-АП от

отменено, производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Хабаровского краевого суда от 25.04.2023 вышеуказанное решение отменено. Дело возвращено в суд на новое рассмотрение другому судье.

Решением судьи Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от

постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1

№ 330/22/27020-АП о привлечении администрации Николаевского

муниципального района Хабаровского края к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, оставлено без изменения.

судебным приставом-исполнителем в адрес администрации района вынесено требование об исполнении решения суда в срок до 17.04.2023, которое

направлено на официальный адрес электронной почты администрации, указанной органом местного самоуправления в информационных письмах (л.д. 54), что в силу ч.3 ст. 24, ч.2 ст. 29 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" является надлежащим извещением лица, участвующего в исполнительном производстве.

Из информационных писем администрации района вхд.№38857 от 03.04.2023 и вхд.№51308 от 19.03.2023 следует, что судебные решения исполняется по мере высвобождения благоустроенных жилых помещений муниципального жилищного фонда. На сегодняшний день на исполнении в администрации района находятся 54 решения суда об обязании предоставить гражданам благоустроенные жилые помещения. В том числе и решение суда о предоставлении ФИО2 благоустроенного жилого помещения. В настоящее время освободилось муниципальное жилое помещение, общей площадью 43,6 кв.метра, расположенное в <адрес>. После проведения текущего ремонта квартира будет предложена ФИО2 по договору социального дайма жилого помещения в целях исполнения решения суда. Ориентировочный срок предоставления взыскателю жилого помещения по договору социального найма - второй квартал 2023 года.

Извещение о вызове на прием 24.04.2023 в 09-30 по вопросу составления протокола об административном правонарушении по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, направлено на адрес электронной почты администрации 18.04.2023 (л.д. 47,48).

судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении № 000093, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Определением от 24.04.2023 начальника отделения старшего судебного пристава ОСП по Николаевскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 назначено рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст, 17.15 КоАП РФ на 02.05.2023 (л.д. 51). Указанное определение направлено администрации 24.04.2023 на адрес электронной почты администрации (л.д. 52).

Обжалуемым постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Николаевскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 от 02.05.2023 № 106/23/27020-АП администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2ст. 17.15 КоАП РФ.

Данные доказательства являются допустимыми и отвечают требованиям ст.26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении и свидетельствуют о наличии правонарушения со стороны юридического лица, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, связанного с неисполнение требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом- исполнителем.

Между тем, как следует из представленных материалов, в период после привлечения к административной ответственности поч.2 ст. 17.15 КоАП РФ на основании постановления судебного пристава от 14.12.2022 № 330/22/27020-АП (согласно ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то

же административное правонарушение) и до установленного нового срока исполнения решения суда - 17.04.2023, администрацией района были предприняты следующие меры.

заместитель главы администрации района обращался к главе Николаевского муниципального района Хабаровского края, председателю Совета депутатов городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» по вопросу необходимости предусмотреть в бюджете городского поселения «Город Николаевск-на- Амуре» денежных средств для приобретения жилых помещений с целью реализации жилищных прав граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений вне очереди по договору социального найма (письмо от 16.01.2023).

Согласно письма руководителя финансового управления администрации района от 18.01.2023, в связи с отсутствием в бюджете городского поселения источника финансирования бюджетные ассигнования на приобретение благоустроенных квартир в целях исполнения судебных решений в связи с отсутствием в бюджете городского поселения источника финансирования данного мероприятия на приобретение 50 квартир на вторичном рынке в 2023 году не утверждены.

в адрес губернатора Хабаровского края направлено письмо по вопросу оказания финансовой помощи для переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

Из ответа Министерства жилищно-коммунального хозяйства по Хабаровскому краю №2.4-47-2665 от 17.02.2023 следует, что 128 многоквартирных домов, признанных аварийными после 01.01.2017 в соответствии с условиями предоставления финансовой поддержки из средств Государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, в действующую Адресную программу Хабаровского края по расселению аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017 г., не могут быть включены МКД, признанными после 01.01.2017. Финансовая поддержка за счет Фонда для расселения таких МКД может быть предоставлена только после завершения действующей программы и при формировании новой программы по расселению аварийного жилищного фонда. 128 МКД, признанных аварийными после 01.01.2017, будут учтены при формировании новой программы по расселению аварийного жилищного фонда в соответствии с условиями предоставления финансовой поддержки из средств Фонда.

Из ответа Министерства финансов Хабаровского края №1766-1.1.-60 от 28.02.2023 следует, что бюджетные ассигнования на мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01.01.2017 в краевом бюджете на 2023 год не предусмотрены.

администрация района предложила ФИО2 благоустроенное жилое помещение, состоящее из двух комнат, общей площадью 43,6 кв. метров, расположенное по адресу: <адрес>, что подтверждается собственноручной подписью ФИО2 на сопроводительном письме (л.д. 16).

ФИО2 от предложенного жилого помещения отказался по причине отдаленности от детского сада и работы супруги (л.д. 15).

администрация района предложила ФИО2 благоустроенное жилое помещение общей площадью 45 кв. метров, расположенное по адресу: <адрес> (л.д. 13).

ФИО2, выразил свое согласие на вселении в предложенное жилое помещение и заключение договора социального найма (л.д. 12).

Исполнительное производство прекращено в связи с фактическим исполнением.

При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием (статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 “О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу; если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

В соответствии с положениями ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Оценивая указанные обстоятельства в совокупности, принимая во внимание предпринимаемые администрацией района меры, направленные на исполнение решения суда, в том числе неоднократные предложения ФИО2 благоустроенных жилых помещений соответствующих площадей, с учётом того, что причина отказа ФИО2 от жилого помещения, предложенного ему на следующий день после истечения срока исполнения требований, не связана с благоустройством жилого помещения, а также фактическое исполнение требований исполнительного документа, суд приходит к выводу, что назначение юридическому лицу административного наказания в данном случае не соответствует целям административного наказания, в связи с чем возможно применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и признать правонарушения при обстоятельствах, установленных по делу, малозначительными.

Устное замечание как мера порицания за формальное совершение вменяемого правонарушения будет достаточной для достижения задач законодательства об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Николаевскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 от

№ 106/23/27020-АП о привлечении администрации Николаевского

муниципального района Хабаровского края к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП

РФ, отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Освободить администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Данное решение окончательное, вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями ст. ст. 30.12 – 30.15 КоАП РФ.

Судья А.С. Дорогая