Решение № 2-1032/2019 2-1032/2019(2-11706/2018;)~М-8978/2018 2-11706/2018 М-8978/2018 от 5 февраля 2019 г. по делу № 2-1032/2019

№ 2-1032/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

[ 00.00.0000 ] г.Н.Новгород

Нижегородский районный суд г.Н.Новгорода в составе председательствующего судьи Котеевой М.Г., при секретаре Малышевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Нижнего Новгорода об изменении вида разрешенного использования земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации города Нижнего Новгорода об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

В обоснование требований указал, что Истец является собственником земельного участка с кадастровым номером [ № ], категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под индивидуальное жилищное строительство, площадь 436 кв.м, расположенного по адресу: [ адрес ]; ограничений (обременении) права не зарегистрировано на основании Договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от [ 00.00.0000 ] , Дополнительного соглашения к договору купли-4 продажи жилого дома и земельного участка от [ 00.00.0000 ] ; Решения собственника (физического лица) о разделе земельного участка от [ 00.00.0000 ] , что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права [ № ], выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области [ 00.00.0000 ] .

На указанном земельном участке расположен объект капитального строительства с кадастровым номером [ № ] - жилой дом, назначение - жилое, количество этажей - 2, общая площадь - 574,9 кв.м., жилая площадь - 425,2 кв.м., собственником которого является истец, о чем в Едином Государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним [ 00.00.0000 ] . сделана запись о регистрации [ № ].

Истец обращался в администрацию Московского района г.Н.Новгорода с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое для его дальнейшего использования в качестве торгово-офисного помещения, указав, что переводимое жилое помещение представляет собой часть жилого дома, состоящую из жилой комнаты (номер комнаты на плане - 2) площадью 55,3 кв.м., туалета (номер комнаты на плане - 3) площадью 1,3 кв.м., зала (номер комнаты на плане -4) площадью 74,1 кв.м., санузла (номер комнаты на плане - 5) площадью 3,2 кв.м., жилой комнаты (номер комнаты на плане - 6) площадью 8,4 кв.м., а всего площадью 142,3 кв.м., расположенную на первом этаже двухэтажного жилого дома по адресу: [ адрес ].

Уведомлениями от [ 00.00.0000 ] (с разъяснениями от [ 00.00.0000 ] ) и от [ 00.00.0000 ] истцу отказано в переводе жилого помещения в нежилое помещение на основании п.3 ч.1 ст.24 Жилищного Кодекса Российской Федерации по причине несоблюдения предусмотренных статьей 22 Жилищного Кодекса Российской Федерации условий перевода, а именно: жилой дом расположен на земельном участке, отнесенном к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием под индивидуальное жилищное строительство. Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 г. N 540, данный земельный участок может быть использован для: размещения индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещения индивидуальных гаражей и подсобных сооружений.

Также истец неоднократно обращался с заявлениями об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка на вид «Предпринимательство».

Решением Росреестра по Нижегородской области от [ 00.00.0000 ] г. отказано в регистрации изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Уведомлением от [ 00.00.0000 ] администрация Московского района Г.Н.Новгорода рекомендовала обратиться по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка в Департамент градостроительного развития и архитектуры администрации города Нижнего Новгорода.

Уведомлением от [ 00.00.0000 ] Департамент градостроительного развития и архитектуры администрации города Нижнего Новгорода в изменении вида разрешенного использования земельного участка отказал, в связи с тем, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, утвержденными приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от [ 00.00.0000 ] [ № ], земельный участок с кадастровым номером [ № ] частично расположен в территориальной зоне П*ТЖсм (зона реорганизации застройки в смешанную многоквартирную и общественную застройку), частично в территориальной зоне ТТ (зона инженерно-транспортной инфраструктуры). Вид разрешенного использования «Предпринимательство», предусмотренный кодом 4.0 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от [ 00.00.0000 ] [ № ], не относится к основным и условно разрешенным видам использования для территориальных зон П*ТЖсм и ТТ.

При этом управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области в ходе мероприятий по проверке соблюдения земельного законодательства было выявлено использование Истцом спорного земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования и предложено устранить нарушения земельного законодательства, оформив земельный участок в соответствии с видом его использования.

В соответствии со статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии с п.4 статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав общественно-деловых зон могут включаться: 1) зоны делового, общественного и коммерческого назначения; 2) зоны размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения; 3) зоны обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности; 4) общественно-деловые зоны иных видов.

Согласно п. 5 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан.

Таким образом, расположение спорного земельного участка в смешанной (общественной) зоне позволяет отнести к видам разрешенного использования предпринимательскую деятельность.

Истец просит суд обязать администрацию города Нижнего Новгорода изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером [ № ], категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под индивидуальное жилищное ; строительство, площадь 436 кв.м, расположенного по адресу: [ адрес ], в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 г.№540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», на следующий вид разрешенного использования земельного участка: наименование вида разрешенного использования земельного участка: предпринимательство; описание вида разрешенного использования земельного участка: Размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности.

В судебном заседании представитель Истца исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить. Пояснила, что ее доверитель обращался в письменном виде в администрацию Московского района г.Н.Новгорода, в администрацию города Нижнего Новгорода он не обращался.

В судебном заседании представитель ответчика просила отказать в удовлетворении иска по следующим основаниям.

В соответствии со ст. ст.3, 131 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В исковом заявлении должны быть указаны сведения, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования; обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства.

Таким образом, для обращения в суд права истца должны быть нарушены ответчиком, а также указаны обстоятельства, каким образом ответчиком права истца были нарушены.

В исковом заявлении не указано, каким образом администрацией города Нижнего Новгорода были нарушены права и законные интересы истца. Напротив, как указано в исковом заявлении, истец использует земельный участок не по целевому назначению.

Таким образом, исковое заявление ФИО1 к администрации города Нижнего Новгорода необоснованно.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации по определенным видам разрешенного использования, при условии отсутствия Правил землепользования и застройки.

На территории города Нижнего Новгорода действуют Правила землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, утвержденные приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от [ 00.00.0000 ] [ № ].

Таким образом, правовых оснований для изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером [ № ] администрацией города Нижнего Новгорода не имеется.

В силу ст. 7 Земельного кодекса РФ, ст. 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В соответствии со ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Земельный участок с кадастровым номером [ № ], расположенный по адресу: [ адрес ], в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, утвержденными приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от [ 00.00.0000 ] [ № ], частично расположен в территориальной зоне П*ТЖСМ «Зона реорганизации застройки в смешанную многоквартирную и общественную застройку» - размещение объектов капитального строительства осуществляться при условии обязательной подготовки документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами территориальной зоны ТЖСМ и не предусматривает вида разрешенного использования «Предпринимательство», расположен частично в территориальной зоне ТТ «Зона инженерно-транспортной инфраструктуры», где также не предусмотрен вид использования земельного участка «Предпринимательство».

На основании изложенного, просят в удовлетворении иска отказать.

Остальные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, пришел к следующему.

В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации; далее - Земельный кодекс).

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс, ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса).

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540 (далее - классификатор видов разрешенного использования земельных участков).

При этом, согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ), разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

При этом, согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ), разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

До 1 января 2020 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется (часть 12 статьи 34 Закона N 171-ФЗ).

Кроме того, согласно части 13 статьи 34 Закона N 171-ФЗ, по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Исходя из положений пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

С учетом изложенного и положений статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий.

В судебном заседании установлено, что Истец является собственником земельного участка с кадастровым номером [ № ], категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под индивидуальное жилищное строительство, площадь 436 кв.м, расположенного по адресу: [ адрес ].

На указанном земельном участке расположен объект капитального строительства с кадастровым номером [ № ] - жилой дом, назначение - жилое, количество этажей - 2, общая площадь - 574,9 кв.м., жилая площадь - 425,2 кв.м., собственником которого является истец, о чем в Едином Государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 11.04.2016г. сделана запись о регистрации [ № ].

Истец обращался в администрацию Московского района г.Н.Новгорода с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое для его дальнейшего использования в качестве торгово-офисного помещения.

Уведомлениями от [ 00.00.0000 ] (с разъяснениями от [ 00.00.0000 ] ) и от [ 00.00.0000 ] истцу отказано в переводе жилого помещения в нежилое помещение на основании п.3 ч.1 ст.24 Жилищного Кодекса Российской Федерации по причине несоблюдения предусмотренных статьей 22 Жилищного Кодекса Российской Федерации условий перевода, а именно: жилой дом расположен на земельном участке, отнесенном к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием под индивидуальное жилищное строительство.

Также истец неоднократно обращался с заявлениями об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка на вид «Предпринимательство».

Решением Росреестра по Нижегородской области от [ 00.00.0000 ] г. отказано в регистрации изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Уведомлением от [ 00.00.0000 ] администрация Московского района г.Н.Новгорода рекомендовала обратиться по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка в Департамент градостроительного развития и архитектуры администрации города Нижнего Новгорода.

Уведомлением от [ 00.00.0000 ] Департамент градостроительного развития и архитектуры администрации города Нижнего Новгорода в изменении вида разрешенного использования земельного участка отказал, в связи с тем, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, утвержденными приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от [ 00.00.0000 ] [ № ], земельный участок с кадастровым номером [ № ] частично расположен в территориальной зоне П*ТЖсм (зона реорганизации застройки в смешанную многоквартирную и общественную застройку), частично в территориальной зоне ТТ (зона инженерно-транспортной инфраструктуры). Вид разрешенного использования «Предпринимательство», предусмотренный кодом 4.0 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 №540, не относится к основным и условно разрешенным видам использования для территориальных зон П*ТЖсм и ТТ.

Согласно пунктам 3, 5 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки принятия соответствующего решения об изменении вида разрешенного использования главой местной администрации не требуется.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером [ № ], расположенный по адресу: [ адрес ], в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, утвержденными приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от [ 00.00.0000 ] [ № ], частично расположен в территориальной зоне П*ТЖСМ «Зона реорганизации застройки в смешанную многоквартирную и общественную застройку» - размещение объектов капитального строительства осуществляться при условии обязательной подготовки документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами территориальной зоны ТЖСМ и не предусматривает вида разрешенного использования «Предпринимательство», расположен частично в территориальной зоне ТТ «Зона инженерно-транспортной инфраструктуры», где также не предусмотрен вид использования земельного участка «Предпринимательство».

Поскольку на территории города Нижнего Новгорода действуют Правила землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, утвержденные приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от [ 00.00.0000 ] [ № ], истец, как собственник земельного участка вправе обратиться в органы регистрации прав и в случае несогласия с ответом на его заявление вправе обжаловать его в судебном порядке.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для возложения на администрацию города Нижнего Новгорода обязанности по изменению вида разрешенного использования земельного участка, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении иска ФИО1 к администрации города Нижнего Новгорода о возложении на администрацию города Нижнего Новгорода обязанности по изменению вида разрешенного использования земельного участка в полном объеме заявленных требований.

Решение суда может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижегородский районный суд г. Н.Новгорода.

Судья М.Г. Котеева