Решение № 12-157/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 12-157/2018

РЕШЕНИЕ

г. Новокузнецк 21 мая 2018 г.

Судья Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Данилова О.Н., рассмотрев протест прокурора города Новокузнецка Платова М.И. на постановление главного государственного правового инспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области <данные изъяты> от 15.11.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об АП, вынесенном в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу<адрес>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного правового инспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области <данные изъяты> от 15.11.2017 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 Кодекса РФ об АП, и ему назначено наказание в виде предупреждения. Постановление вступило в законную силу 25.11.2017 г.

21.03.2018г. прокурором города Новокузнецка подан протест на постановление главного государственного правового инспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области <данные изъяты> от 15.11.2017 г. по ч.6 ст.5.27 Кодекса РФ об АП в отношении ФИО1, а также подано заявление о восстановлении срока принесения протеста. Прокурор считает данное постановление главного государственного правового инспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области <данные изъяты> незаконным и подлежащим отмене.

Протест мотивирован тем, что в прокуратуру г. Новокузнецка поступила жалоба руководителя военного следственного отдела СК России по Юргинскому гарнизону ЦВО ФИО2, в которой ставится вопрос об отмене постановления главного государственного правового инспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области <данные изъяты> от 15.11.2017 г. № 7-5144-17-ОБ/228/62/7 и прекращения производства по делу. По факту полученной жалобы была проведена проверка, по результатам проведения которой считает, что постановление главного государственного правового инспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области <данные изъяты> от 15.11.2017 г. № 7-5144-17-ОБ/228/62/7 подлежит отмене. В обоснование доводов указано, что органом государственного надзора установлено, что в нарушение требований ст. 136,140 Трудового кодекса РФ начальником профессионального образовательного учреждения «новокузнецкая объединенная техническая школа» регионального отделения ДОССАФ России Кемеровской области ФИО1 допущен факт наличия задолженности по заработной плате перед работниками организации, в том числе перед уволенными работниками. По состоянию на 01.09.2017 г. задолженность по заработной плате составила 779000 руб. – 25 работников, по состоянию на 01.10.2017 г. – 885000 руб. - 12 работников. Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 24.10.2017 г. № 7-5144-17-ОБ/228/622 и послужили основанием для вынесения главным государственным правовым инспектором труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области <данные изъяты> постановления от 15.11.20147 г. № 7-5144-17-ОБ/228/62/7 и привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об АП. Между тем, военным следственным отделом по Юргинскому гарнизону в прокуратуру города представлено постановление от 18.12.2017г. № 1.17.0200.1056.000104 о возбуждении уголовного дела и принятии его к производству в отношении ФИО1 по ч. 2 ст. 145.1 УК РФ «Полная невыплата свыше двух месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат или выплата заработной платы свыше двух месяцев в размере ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, совершенные из корыстной или иной личной заинтересованности руководителем организации, работодателем - физическим лицом, руководителем филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения организации». Согласно постановлению от 18.12.2017г. № 1.17.0200.1056.000104 о возбуждении уголовного дела и принятии его к производству, в период с сентября 2016 г. по ноябрь 2017 г., находясь в г. Новокузнецке, ФИО1, являясь руководителем организации и работодателем, действую умышленно и противоправно, из личной заинтересованности, с единым умыслом, совершал полную невыплату заработной платы свыше двух месяцев и частичную невыплату заработной платы свыше трех месяцев работникам ПОУ «Новокузнецкая объединенная техническая школа».

В судебном заседании помощник прокурора г. Новокузнецка Моисеева М.Г. на доводах протеста настаивала, просит восстановить срок для внесения протеста на постановление главного государственного правового инспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области <данные изъяты> от 15.11.2017 г. № 7-5144-17-ОБ/228/62/7 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об АП, вынесенном в отношении ФИО1, отменить данное постановление и прекратить производству по делу в связи с наличием обстоятельства, предусмотренного п. 7 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП.

Лицо, привлеченного к административной ответственности, ФИО1 о дате и месте рассмотрения протеста извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причину не явки суду не сообщил. Суд считает возможным рассмотреть протест в его отсутствие.

Выслушав помощника прокурора, изучив доводы протеста, материалы административного дела, судья приходит к выводу, что постановление главного государственного правового инспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области <данные изъяты>. от 15.11.2017 г. № 7-5144-17-ОБ/228/62/7 следует отменить, производство по административному делу прекратить.

В силу ст. 30.10 Кодекса РФ об АП не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

Протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения по жалобам на это постановление рассматриваются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.4 - 30.8 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч. 2 ст.30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Суд считает возможным восстановить пропущенный процессуальный срок на подачу прокурором протеста, поскольку о факте вынесения незаконного постановления прокурору города г. Новокузнецка стало известно лишь 15.03.2018 г., после того как в прокуратуру с жалобой обратился руководитель военного следственного отдела России по Юргинскому гарнизону ЦВО полковник юстиции <данные изъяты> Поскольку с протестом прокурор города обратился в 10-дневный срок, установленный для обжалования постановлений, суд считает возможном восстановить прокурору срок для внесения протеста на постановление главного государственного правового инспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области <данные изъяты> от 15.11.2017 г. № 7-5144-17-ОБ/228/62/7.

Часть 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об АП устанавливается ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

В соответствии с п.8 ч.2 ст. 30.6 Кодекса РФ об АП при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, дело проверяется в полном объеме.

Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном заседании предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела правильно ли применен закон, не оставалось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение (определение Конституционного Суда РФ от 04.04.2013 г. №486-О).

Статьей 24.5 Кодекса РФ об АП предусмотрены случаи, при наличии которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению

В соответствии с п.7 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия), лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Согласно материалам административного дела, 24.10.2017 г. на основании распоряжения на проведение поверки № 7-5144-17-ОБ/288/62/1 от 23.10.2017 г. заместителя руководителя государственной инспекции труда – заместителя главного государственного инспектора труда в Кемеровской области, государственным правовым инспектором труда <данные изъяты> проведена внеплановая, выездная проверка НОУ ДПО «Новокузнецкая объединенная техническая школа» РО ДОСААФ России КО.

В результате проведенной проверки было установлено, что в нарушении ст. 136,140 Трудового кодекса РФ на предприятии допускается задолженность по заработной плате перед работниками организации. Так, по состоянию на 01.09.2017 г., задолженность по заработной плате составила 779000 руб. (25 человек). По состоянию на 01.10.2017 г. задолженность по заработной плате составила 855000 руб. (при численности работников 12 человек). Выявленные нарушения отражены в акте проверки № 7-5144-17-ОБ/288/62/2.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 15.11.2017 г. в отношении директора НОУ ДПО «Новокузнецкая объединенная техническая школа» РО ДОСААФ России КО ФИО1 протокола об административном правонарушении № 7-5144-17-ОБ/288/62-4 по ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об АП, по результатам рассмотрения которого ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, назначено наказание в виде административного предупреждения.

Из материалов, приложенных к протесту прокурора, следует, что постановлением старшего следователя военного следственного отдела по Юргинскому гарнизону в отношении ФИО1 возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 145.1 УК РФ.

Основанием для этого послужило то, что ФИО1, являясь руководителем НОУ ДПО «Новокузнецкая объединенная техническая школа» РО ДОСААФ России КО в период с сентября 2016 г. по ноябрь 2017 г., действуя умышлено и противоправно, из иной личной заинтересованности, с единым умыслом, совершал неполную выплату заработной платы свыше 2 месяцев и частичную невыплату заработной платы свыше 3 месяцев работникам НОУ ДПО «новокузнецкая объединенная техническая школа» РО ДОСААФ России Кемеровской области.

Таким образом, с учетом положений п.7 ч.1 ст. 24.5, ст. 29.9, п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об АП, поскольку действия ФИО1, послужившие основанием для привлечения к административной ответственности содержат признаки уголовно наказуемого деяния и в отношении него по этому факту имеется возбужденное уголовное дело, постановление главного государственного правового инспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области <данные изъяты> от 15.11.2017 г. № 7-5144-17-ОБ/288/62/7 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об АП, вынесенное в отношении ФИО1 подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 5.27 Кодекса РФ об АП в отношении ФИО1 подлежит прекращению по основанию, предусмотренному п.7 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об АП, судья

РЕШИЛ:

Восстановить срок на подачу протеста на постановление главного государственного правового инспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области <данные изъяты> от 15.11.2017 г. № 7-5144-17-ОБ/228/62/7 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об АП, вынесенном в отношении ФИО1.

Постановление главного государственного правового инспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области <данные изъяты> от 15.11.2017 г. № 7-5144-17-ОБ/228/62/7 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об АП, вынесенном в отношении ФИО1, отменить, протест прокурора города Новокузнецка удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об АП, вынесенное в отношении ФИО1, прекратить по основанию, предусмотренному п. п.7 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский облсуд в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья (подпись) О. Н. Данилова

Копия верна. Судья: О. Н. Данилова