Решение № 2А-1937/2024 2А-1937/2024~М-378/2024 М-378/2024 от 7 июля 2024 г. по делу № 2А-1937/2024

Дело № 2а-1937/2024

24RS0013-01-2024-000720-76


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июля 2024 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Кухтенко Е.С.,

при секретаре Бейл А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 ФИО8 к Администрации Емельяновского района Красноярского края, Муниципальному казенному учреждению «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Администрации Емельяновского района», в котором просит признать незаконным решение №9157 от 04.12.2023 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в кадастровом квартале <адрес>, площадью 1994 кв.м. с целью использования – ведения личного подсобного хозяйства; возложить обязанность предварительно согласовать предоставление земельного участка. Заявленные исковые требования мотивированы тем, что с 01.03.2020 ФИО1 является инвалидом третьей группы бессрочно.15.11.2023 ФИО1 обратилась в МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Администрации Емельяновского района» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов на основании п.14 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ. По результатам рассмотрения указанного заявления МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Администрации Емельяновского района» принято решение №9157 от 04.12.2023 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В качестве основания для отказа в предварительном согласовании земельного участка, административный ответчик ссылается на отсутствие утвержденных правил землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет. С принятым решением административный истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным, в связи с чем обратился в суд с данным иском.

К участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Емельяновского района Красноярского края.

Административный истец ФИО1 надлежащим образом извещенная о времени, дате и месте судебного заседания, посредством направления судебного извещения почтовой связью, в судебное заседание не явилась, обеспечила явку представителя.

Представитель административного истца ФИО2 действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административных ответчиков Администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» ФИО3 действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных впункте 8настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно п. 7.1 ст. 39.15 РФ, в случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии состатьей 3.5Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок, предусмотренныйпунктом 7настоящей статьи, может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. О продлении срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрены ст.39.16 ЗКРФ.

Из материалов дела следует и установлено судом, что 20.11.2023 вх.№10992 ФИО1 обратилась в МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Администрации Емельяновского района» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1994 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, на правах аренды сроком на 20 лет, без проведения торгов, на основании п.14 ч.2 ст.39.6 ЗКРФ.

Письмом от 04.12.2023 исх. №9157 за подписью начальника отдела архитектуры ФИО4 в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка, отказано, в связи с отсутствием утвержденных правил землепользования и застройки МО Элитовский сельский совет.

При этом суд учитывает, что, отказывая административному истцу ФИО1 в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка, ответчиком не приведены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотренные ст.39.16 ЗКРФ.

Отказывая истцу в предоставлении испрашиваемого участка, ответчик ссылается на то, что Правила землепользования и застройки муниципального образования Элитовский сельсовет, утверждены решением Элитовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от 18.08.20099 №39-1р, а также Решением Емельяновского районного Совета депутатов Красноярского края «О внесении изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Элитовский сельсовет, утвержденные решением Элитовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от 18.08.2009 №39-1р» от 20.12.2017 №30-179Р. Решением Красноярского краевого суда от 18.08.2020 решение Емельяновскго районного Совета депутатов Красноярского края «О внесении изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Элитовский сельсовет, утвержденные решением Элитовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от 18.08.2099 №39-1р» от 20.12.2017 №30-179Р признано не действующим. Правилами землепользования и застройки муниципального образования Элитовский сельсовет, утвержденными решением Элитовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от 18.08.2009 №39-1р территориальные зоны установлены только в грааницах п.Элита. Решением суда от 11.02.2022 по делу №3а-148/2022, правила землепользования и застройки муниципального образования Элитовский сельсовет, утвержденные решением Элитовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от 18.08.2009 №39-1р, признаны не действительными, в части карты градостроительного зонирования, опубликованной 29.10.2020 на сайте администрации Емельяновского района. В соответствии с ч.14 ст.3 Федерального закона от 25.10.2002 №137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации». При отсутствии правил землепользования и застройки, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не осуществляется.

Оценивая доводы ответчика о невозможности предоставления испрашиваемого истцом земельного участка, суд приходит к следующим выводам.

Решением Красноярского краевого суда от 11.02.2022 Правила землепользования и застройки населенных пунктов муниципального образования Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края, утвержденные решением Элитовского сельсовета депутатов Емельяновского района Красноярского края №39-1р от 18.08.2009 в части Карты градостроительного зонирования, опубликованной 29.10.2020 на сайте администрации Емельяновского района Красноярког края признаны недействующими с даты опубликования. При этом, из мотивировочной части указанного решения, следует, что Правила землепользования и застройки приняты уполномоченным органом с соблюдением процедуры их принятия; на сайтах администрации Емельяновского района Красноярского края и администрации Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края были опубликованы разные Карты градостроительного зонирования. Карта градостроительного зонирования действует в редакции от 18.08.2009, опубликована она была на сайте администрации Элитовского сельсовета 18.11.2015, и в нее изменения и дополнения не вносились.

Таким образом, вопреки доводам ответчика, размещённая на сайте Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края Карта градостроительного зонирования в редакции от 18.08.2009 года, является действующей, судебным решением отменена не была. Признание недействующими Правил землепользования и застройки в редакции, принятой после их утверждения, влечет необходимость руководствоваться Правилами в ранее действовавшей редакции.

Кроме того, учитывая, что нормами действующего законодательства не предусмотрен отказ в утверждении схемы расположения земельного участка по указанному в ответе МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» от 04.12.2023 №9157 основанию, пункт 14 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в рассматриваемых правоотношениях не применяется, суд приходит к выводу, что решение МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района», выраженное в ответе №9157 от 04.12.2023 незаконно.

На основании изложенного, с учтем установленных по делу обстоятельств, и требований действующего законодательства, заявленные требования истца о признании незаконным решения Муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» от 04.12.2023 года (исх.№9157), принятое, в связи с поступившим 20.11.2023 года заявление ФИО1, об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка, площадью 1994 кв.м., являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд не находит оснований для возложения на административного ответчика обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого ФИО1 земельного участка, поскольку суд не вправе подменять собой компетентный орган местного самоуправления, возлагая на себя полномочия, входящие в исключительную компетенцию данного органа; принятие решения требует соблюдения особой процедуры, установленной законом для органов местного самоуправления.

С учетом, установленных по делу обстоятельств, в целях восстановления прав и законных интересов административного истца, суд полагает необходимым обязать административного ответчика выполнить действие, предусмотренное п.7 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации по поступившему заявлению ФИО1 от 20.11.2023 года.

Руководствуясь, ст.ст. 175-180 КАС, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО9 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Муниципального каченного учреждения «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» от 04.12.2023 года (исходящий номер 9157), принятое, в связи с поступившим 20.11.2023 года заявлением ФИО1 ФИО10 об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка, площадью 1994 кв.м.

Обязать администрацию Емельяновского района Красноярского края в лице Муниципального казенного учреждения «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» выполнить действие, предусмотренное пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации по поступившему заявлению ФИО1 ФИО11 от 20.11.2023 года (входящий номер 10992) и направить мотивированный ответ в суд и заявителю.

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий Е.С. Кухтенко

Мотивированное решение изготовлено 12.07.2024 года.