Решение № 12-919/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 12-919/2017

Дело №

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>


РЕШЕНИЕ

7 сентября 2017 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Кулагина Юлия Анатольевна, при секретаре Фролове А.Ф., рассмотрев жалобу защитника ФИО3 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП/21/4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении Управления делами администрации Петропавловск-Камчатского городского округа-муниципальное учреждение,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП/21/4 Управление делами администрации Петропавловск-Камчатского городского округа-муниципальное учреждение (далее по тексту- Управление делами администрации ПКГО, Управление) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник Управления ФИО3 обратилась в Петропавловск-Камчатский городской суд с жалобой, в которой просила, постановление отменить, прекратить производство по делу в связи с малозначительностью. В жалобе указала, что в данном случае возможно применить положение статьи 2.9 КоАП РФ. Рабочие места водителей автомобиля 4 разряда (далее - водители) аттестованы в конце 2015 года. Отчет о проведении специальной оценки условий труда утвержден ДД.ММ.ГГГГ. Ранее рабочие места водителей не имели аттестацию с отнесением к работам с вредными и (или) опасными условиями труда. В связи с тем, что ранее в Управлении не было рабочих мест, отнесенных к работам с вредными и (или) опасными условиями труда, ответственный за проведение аттестации работник не передал сведения (документы) по аттестации рабочих мест водителей автомобиля 4 разряда в отдел муниципальной службы, кадров и наград для проведения необходимых действий с целью установления доплаты за вредность, в связи с чем не была произведена указанная доплата водителям. Полагала, что совершенное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения не повлекло тяжких последствий, не нанесло ущерба, отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям. Управление признало данное правонарушение, принимает меры к устранению выявленных нарушений, восстановлению прав работников.

Законный представитель Управления делами администрации ПКГО о дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, в судебное заседание участие не принимал, причин неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлял, что не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

Защитник ФИО4 в судебном заседании жалобу поддержал в полном объеме по изложенным доводам. Дополнительно указал, что в оспариваемом постановлении отсутствует указание на период совершения административного правонарушения, что нарушает права Управления, так как создает условия для повторного привлечения Управления к административной ответственности за одно и тоже правонарушение. Кроме того, в материалах дела представлены документы, касающиеся деятельности Управления финансов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, которое является иным юридическим лицом и не имеет отношения к Управлению делами администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Выслушав защитника, изучив доводы жалобы, представленные материалы дела, материалы проверки, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно, в частности, содержать установленные по делу обстоятельства совершения правонарушения, то есть событие административного правонарушения - дата, место и время, норма закона, которую нарушило лицо, привлекаемое к административной ответственности, а также мотивированное решение по делу.

Мотивированность постановления предполагает наличие в нем описания события, ставшего основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, анализа и оценки доказательств, положенных должностным лицом, рассмотревшим дело, в основу выводов о виновности либо невиновности лица, в отношении которого ведется производство, выводов о наличии в действиях лица состава административного правонарушения либо выводов о наличии оснований для прекращения производства, ссылки на нормы закона, примененные при разрешении дела, описание и анализ иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, а также причин и условий совершения административного правонарушения.

Однако указанные требования при рассмотрении дела должностным лицом не выполнены.

Часть 6 статьи 5.27 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

В оспариваемом постановлении указано, что Управлением делами администрации ПКГО допущено нарушение трудового законодательства: ст. 147, ч. 6 ст. 136 ТК РФ, которое выразилось в том, что работникам учреждения, занимающим должности водителей в количестве 35 человек не производится доплата за работу во вредных условиях с декабря 2015 года по дату окончания проверки.

Вместе с тем, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в оспариваемом постановлении не конкретизировано, в отношении кого именно из работников Управлением делами администрации ПКГО допущено указанное нарушение. Также в постановлении по делу не указана дата совершения административного правонарушения.

Кроме того, из постановления следует, что для разрешения дела по существу были исследованы имеющиеся административные материалы. Однако в представленных материалах дела не представлены документы, на основании которых должностное лицо административного органа пришло к выводу о наличии в действиях Управления делами администрации ПКГО вины в совершении административного правонарушения, поскольку имеющиеся в деле документы касаются деятельности другого юридического лица – Управления финансов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

В постановлении не мотивировано, каким образом данные документы подтверждают причастность к совершению административного правонарушения Управления делами администрации ПКГО.

Вывод о том, что Управление делами администрации ПКГО явилось работодателем для водителей в количестве 35 человек, которым не производится доплата за работу во вредных условиях с декабря 2015 года, представленными материалами дела не подтверждается.

При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП/21/4, не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а, с учетом того, что срок, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения жалобы не истек, в соответствии с положениями п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ дело подлежит направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела подлежат выяснению все обстоятельства, имеющие значение для правильного его разрешения, в том числе вопросы о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения, а также доводы, заявленные стороной защиты.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу защитника ФИО3 удовлетворить частично.

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП/21/4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении Управления делами администрации Петропавловск-Камчатского городского округа-муниципальное учреждение отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Камчатском крае.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии

Судья подпись Ю.А. Кулагина

Решение не вступило в законную силу