Решение № 2-1882/2019 2-1882/2019~М-1269/2019 М-1269/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 2-1882/2019

Дело № 2-1882/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июля 2019 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи КУКЛЕНКО С.В., при секретаре Закарян С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Заместителя прокурора г. Ростова-на-Дону в интересах ФИО1 к Администрации г. Ростова-на-Дону, третьи лица: Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону, Администрация Октябрьского района г. Ростова-на-Дону об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора г. Ростова-на-Дону обратился в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в интересах ФИО1, указав в обоснование своих требований следующее. Прокуратурой г. Ростова-на-Дону проведена проверка по доводам обращения ФИО1 о соблюдении жилищного законодательства при переселении из аварийного жилищного фонда. Установлено, что ФИО1 проживает в муниципальном жилом помещении, состоящем из 1 комнаты в изолированной квартире, общей площадью 28 кв.м., жилой площадью 12,7 кв.м. по адресу: <адрес>, предоставленной ей и членам ее семьи на основании договора социального найма жилого помещения 10.03.2006. Постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от 02.02.2018 № 105 многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением главы администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону от 19.11.2018 № 617 ФИО1 составом семьи 8 человек принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по списку внеочередного предоставления жилой площади по договору социального найма. Вместе с тем, заявитель с семьей до настоящего времени проживает в указанном аварийном доме. В соответствии с экспертным заключением ООО «Донской Центр Судебной Экспертизы» от 23.12.2015 № 153/2015, конструкции многоквартирного дома по <адрес> не обеспечивают безопасную эксплуатацию жилого дома, т.е. представляют угрозу безопасности жизни жильцам дома и другим лицам. Кроме того, установлено, что в январе 2018 года специализированной организацией ООО «РостГео» проведено обследование состояния строительных конструкций многоквартирного дома по адресу: <адрес> Согласно техническому заключению, составленному по результатам проведенного обследования, степень повреждений продольных несущих каменных конструкций здания литер А, определена как аварийное состояние, требуется проведение сноса здания для предотвращения обрушения. В части механической безопасности здания аварийное состояние несущих каменных стен несет угрозу безопасности жильцам здания многоквартирного дома. Пунктом 2 постановления администрации г. Ростова-на-Дону от 0.02.2018 № 105 «О признании многоквартирного дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» утвержден список лиц, подлежащих отселению из жилых помещений указанного многоквартирного дома, находящихся в муниципальной собственности, в который включена и ФИО1 Между тем, ответчиком на протяжении более чем 14 месяцев с момента признания дома аварийным и подлежащим сносу, ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма не предоставлено, меры по обеспечению ее жилым помещением взамен аварийного администрацией города Ростова-на-Дону не принимаются, мероприятия по расселению указанного дома в какую-либо программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не включены, денежные средства на расселение в городском бюджете не предусмотрены. В п. 3.3 постановления администрации г. Ростова-на-Дону от 02.02.2018 № 105 главе администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону поручено в течение 8 месяцев обеспечить переселение граждан занимающих по договору социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда в многоквартирном доме по ул. <адрес> с предоставлением им жилых помещений маневренного фонда до предоставления другого благоустроенного жилого помещения. Однако, предоставление жилого помещения маневренного фонда не освобождает орган местного самоуправления от предусмотренной законом обязанности по обеспечению благоустроенным жилым помещением по договору социального найма в соответствии со ст.ст. 57, 85, 89 ЖК РФ.

На основании изложенного, с учетом уточнений, просит обязать администрацию города Ростова-на-Дону предоставить ФИО1 на состав семьи 8 человек: она, дочь – СГА., супруг дочери – ЧГА., дочь – АКА., внучка – ААК., внучка – ААК., внук – ЧГГ., внук – ЧГГ вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, состоящее из не менее одной комнаты, находящееся в границах города Ростова-на-Дону, по норме предоставления.

Помощник прокурора г. Ростова-на-Дону – Грицай Е.О., истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержали, просили иск удовлет0оврить с учетом уточненных исковых требований.

Представитель ответчика – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении в полном объеме, поддержав доводы письменных возражений, представленных в материалы гражданского дела, согласно которым, истцом не представлено доказательств наличия у ФИО1 статуса малоимущей и нуждающейся в предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке. Так из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ следует, что правовыми основаниями для обеспечения граждан жилыми помещениями по договору социального найма во внеочередном порядке являются: 1. Признание гражданина нуждающимся в жилом помещении; признание гражданина малоимущим; 2. Признание жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции. Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 05.03.2009 № 376-О-П, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договору социального найма во внеочередном порядке – при соблюдении общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении. Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 ч. 3 Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законами нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище. Кроме того, действующим законодательством предусмотрено, что внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилых помещений, которые признаны непригодными для проживания, обуславливает, в свою очередь, исключительно компенсационный характер такого обеспечения, в связи с тем, что целью законодателя, в данном случае, было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение имеющейся обеспеченности граждан жильем с одновременным улучшением жилищных условий, с точки зрения безопасности. Расчет объема бюджетных ассигнований на очередной финансовый год, а также объемы межбюджетных трансфертов формируются исходя из объема жилой площади в домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. Постановлением Правительства Ростовской области от 12.08.2016 № 569 утверждена областная адресная программа «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными после 1 января 2012 г., в 2017-2030 годах», основной целью Программы является обеспечение безопасных и благоприятных условий для проживания граждан, зарегистрированных в многоквартирных домах, которые в период с 1 января 2012 года по 1 апреля 2016 года признаны аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации. Средства, предусмотренные Программой, запланировано освоить в период с 1 января 2018 года по 31 декабря 2030 года, в связи с чем, в отношении спорного жилого дома мероприятия по переселению граждан не проводились, дом признан аварийным и подлежащим сносу 02.02.3018, не включен в Перечень многоквартирных домов, признанных непригодными для проживания, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, в отношении которых принято решение о незамедлительном переселении граждан из многоквартирного жилищного фонда, утвержденный постановлением Министерства строительства Ростовской области. Полагает, что истцом не доказан факт нарушения жилищных прав Администрацией г. Ростова-на-Дону, которая не отказывала истцу в реализации его прав на обеспечение жильем ввиду отселения из многоквартирного дома, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу. Мероприятия по предоставлению жилых помещений будут реализовываться ответчиком совместно с Департаментом координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону с учетом финансирования в соответствии с указанной выше Программой. Также указывает на то, что заключение ООО «РостГео» от 22.01.2018 по определению технического состояния несущих конструкций МКД по <адрес>, содержит сведения о состоянии жилого дома, которые были известны и учтены на момент принятия Постановления Администрации г. Ростова-на-Дону от 02.02.2018 № 105 о признании указанного дома авариным и подлежащим сносу. В случае реальной угрозы жизни и здоровью, гражданам предоставляется жилое помещение маневренного фонда, в котором они продолжают ожидать внеочередного предоставления не аварийного жилого помещения по договору социального найма равнозначного занимаемому аварийному. Сведения об обращении истца с соответствующим заявлением в администрацию Октябрьского района г. Ростова-на-Дону отсутствуют.

Представитель Департамента координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону – ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, поддержал письменный отзыв на исковые требования, представленный в материалы гражданского дела, согласно которому, Постановление Администрации г. Ростова-на-Дону об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу не принималось. Распоряжением главы администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону от 19.11.2018 № 617 ФИО1, составом семьи 8 человек принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, включена список внеочередного предоставления жилой площади, предоставляемой по договору социального найма. Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 323 утверждена государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». В подпрограмме I данной программы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан России», одной из задач является расселение граждан из аварийного жилищного фонда, ответственным исполнителем по которой является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, органы государственной власти субъектов Российской Федерации. В настоящее время Департаментом координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону реализуются мероприятия областной адресной программы «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными после 01 января 2012 г. в 2017-2025 годах», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 12.08.2016 № 569 в отношении многоквартирных домов, признанных аварийными, запланировано реализовать с 01.01.2018 по 01.09.2025. Дом по ул. Филимоновской, 96 «а» Литер А в г. Ростове-на-Дону признан аварийным и подлежащим сносу 02.02.2018. В связи с чем, вопрос о его расселении будет решаться после реализации вышеуказанной областной адресной программы, которая завершится в 2025 году.

Администрация Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, надлежащим образом извещенная о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направила, о причинах неявки суд не уведомила, с ходатайством об отложении слушания дела не обращалась. При таком положении, дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица, в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 совместно с членами ее семьи (7 человек) постоянно проживают в квартире № <адрес>, общей площадью 28 кв.м., жилой площадью 12,7 кв.м., на основании договора социального найма от 10.03.2006.

Постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от 02.02.2018 № 105 многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением главы администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону от 19.11.2018 № 617 ФИО1 составом семьи 8 человек: она, дочь – СГА супруг дочери – ЧГА дочь – АКА., внучка – ААК., внучка – ААГ., внук – ЧГГ., внук – ЧГГ., принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по списку внеочередного предоставления жилой площади по договору социального найма.

До настоящего времени ФИО1 и члены ее семьи проживают в указанном аварийном доме.

В соответствии с частью 4 ст. 15 ЖК РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок и основания признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу урегулирован главами III и IV Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (далее по тексту Положение).

Согласно пункту 7 Положения признание помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным требованиям.

Из пункта 7 Положения следует, что для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда комиссия создается органом местного самоуправления.

В соответствии с п.42 и 49 Положения, Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В данном случае дом в установленном порядке признан аварийным и подлежащим сносу. И в связи с признанием дома аварийным утвержден список лиц, подлежащих выселению с предоставлением другого жилого помещения.

В соответствии с п.1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В силу ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Как указал Верховный суд РФ в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Президиумом ВСРФ 29.04.2014, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

В Обзоре законодательства и судебной практики ВС РФ за второй квартал 2009 года, утвержденном Постановлением Президиума ВС РФ от 16.09.2009, Верховный суд Российской Федерации указал, что в соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

В силу указанных норм, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц, является компетенцией органа местного самоуправления.

Из приведенных положений Жилищного кодекса РФ и рекомендаций Верховного Суда РФ по их применению следует, что внеочередное предоставление жилого помещения в случае признания жилого дома аварийным возможно без учета сроков отселения, предусмотренных муниципальными актами, в случае, если состояние дома представляет опасность для жизни и здоровья граждан, в нем проживающих.

Из материалов дела усматривается, что заключения Донского Центра Судебной Экспертизы от 23.12.2015 № 153/2015 и ООО «РостГео» от 22.01.2018 по определению технического состояния несущих конструкций МКД по <адрес>, содержат сведения о состоянии жилого дома, которые были известны и учтены на момент принятия Постановления Администрации г. Ростова-на-Дону от 02.02.2018 № 105 о признании указанного дома авариным и подлежащим сносу.

Доказательств, с достоверностью и достаточностью свидетельствующих, что в настоящее время жилой дом представляет реальную угрозу для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния, в материалы данного гражданского дела не представлено.

Также суд отмечает, что в случае реальной угрозы жизни и здоровью, гражданам предоставляется жилое помещение маневренного фонда, в котором они продолжают ожидать внеочередного предоставления иного жилого помещения по договору социального найма равнозначного занимаемому аварийному.

Истец при рассмотрении гражданского дела пояснил, что категорически отказывается от переселения в маневренный жилой фонд, с заявлением о предоставлении ей жилья указанной категории в Администрацию Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, не обращалась.

Кроме того, истец просит обязать ответчика предоставить ей жилое помещение взамен аварийного по норме предоставления.

Как следует из ч. 1 ст. 89 ЖК РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Следовательно, законом установлены определенные требования к жилому помещению, которое предоставляется в связи с признанием дома непригодным для проживания.

Из изложенного следует, что поскольку жилое помещение гражданам предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи с признанием дома аварийным, то предоставляемое жилье должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению. Если наниматель занимал отдельную квартиру или несколько комнат, то при переселении он вправе потребовать предоставления ему отдельной квартиры или жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, независимо от возможного превышения норм предоставления жилья.

Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 02.07.2009 № 14 разъяснил, что по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ) ( п.37).

С учетом изложенного, правовых и фактических оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Заместителя прокурора г. Ростова-на-Дону в интересах ФИО1 к Администрации г. Ростова-на-Дону об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 22 июля 2019 года.

Судья Кукленко С. В.