Решение № 12-59/2024 21-50/2024 от 16 апреля 2024 г. по делу № 12-59/2024

Судья Кириленко Е.А. Дело № 21-50/2024

(номер дела в суде первой

инстанции № 12-59/2024)


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 апреля 2024 года город Севастополь

Судья Севастопольского городского суда Исаев С. Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (<...>) жалобу должностного лица - директора Некоммерческой организации «Фонд содействия капитальному ремонту города Севастополя» ФИО1 на решение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по жалобе ФИО1 на постановление руководителя Управления Федерального казначейства по г. Севастополю ФИО2, № от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении должностного лица - директора Некоммерческой организации «Фонд содействия капитальному ремонту города Севастополя» ФИО1,

установил:

постановлением руководителя Управления Федерального казначейства по г.Севастополю (далее также – УФК по г. Севастополю) ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – директор Некоммерческой организации «Фонд содействия капитальному ремонту города Севастополя» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

На данное постановление должностного лица, директор Некоммерческой организации «Фонд содействия капитальному ремонту города Севастополя» ФИО1 подал жалобу в Гагаринский районный суд города Севастополя.

Решением судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ жалоба директора Некоммерческой организации «Фонд содействия капитальному ремонту города Севастополя» ФИО1 оставлена без удовлетворения, оспариваемое постановление должностного лица – без изменения.

Не согласившись с указанными постановлением должностного лица и судебным актом, директор Некоммерческой организации «Фонд содействия капитальному ремонту города Севастополя» ФИО1 подал в адрес Севастопольского городского суда через Гагаринский районный суд города Севастополя жалобу, в которой просит признать незаконными и отменить состоявшийся судебный акт и постановление должностного лица о назначении административного наказания, а производство по делу прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В обоснование жалобы указано, что УФК по г. Севастополю вынесено Представление от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктами 1, 2, 3, 4 и 5 мотивировочной части которого требовалось в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по устранению причин и условий нарушений законодательства Российской Федерации; о результатах исполнения Представления проинформировать Управление в письменной форме с приложением копий документов, подтверждающих принятие мер по устранению причин и условий совершения, выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

НКО «ФСКР г. Севастополя» частично не согласилось с положениями указанного Представления, в связи с чем, заявитель подал жалобу в Арбитражный суд города Севастополя. В настоящее время по данной жалобе Арбитражным судом города Севастополя рассматривается дело №, решение по делу до настоящего времени не вынесено.

Заявитель указывает, что привлекается к административной ответственности за неисполнение представления УФК по г. Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ №, которое в настоящее время обжалуется в судебном порядке.

Заявитель обращает внимание, что в данном случае отсутствует объективная сторона административного правонарушения, так как в диспозиции ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ указано неисполнение законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, а законность данного предписания оспаривается в судебном порядке.

По мнению заявителя, в соответствие со ст. 24.5 КоАП РФ состав административного правонарушения отсутствует, дело подлежит прекращению.

В адрес УФК по г. Севастополю ДД.ММ.ГГГГ направлено заявление НКО «ФСКР г. Севастополя» № о продление срока исполнения Представления от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с рассмотрением в Арбитражном суде города Севастополя дела №. При этом, заявитель обращает внимание, что пункты 2,3 Представления исполнены, что подтверждается приобщенными документами.

Письмом УФК по г. Севастополю № от ДД.ММ.ГГГГ НКО «ФСКР г. Севастополя» отказано в продлении срока исполнения Представления.

Заявитель полагает, что в настоящем административном деле отсутствует его вина, так как он обоснованно ожидает результатов судебного разбирательства.

Жалоба подана в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок, в связи с чем, подлежит рассмотрению по существу.

Защитник привлекаемого лица директора НКО «ФСКР г. Севастополя» ФИО1 – ФИО3 в судебном заседании жалобу поддержал, по доводам изложенным в ней.

Привлекаемое лицо и должностное лицо в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, что не является препятствием для рассмотрения жалобы по существу.

Проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, выслушав пояснение защитника привлекаемого лица, прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

В соответствии со статьёй 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

В соответствии с пунктами 13, 15 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Федеральный стандарт №) контроль за исполнением объектами контроля представлений осуществляется должностными лицами органа контроля, ответственными за проведение контрольного мероприятия, по результатам которого принято решение о направлении представления, на основании информации, поступающей от объекта контроля в соответствии с представлением. Неисполнение представления является основанием для принятия решения о возбуждении должностным лицом органа контроля дела об административном правонарушении в отношении объекта контроля (его должностного лица), не исполнившего такое представление.

Согласно пункту № Федерального стандарта № представление считается исполненным в случае, когда представленные объектом контроля документы, материалы и информация подтверждают устранение нарушения и (или) принятие указанных в представлении мер по устранению причин и условий нарушения, а также в случае наличия указанной информации в государственных (муниципальных) информационных системах.

Частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Из материалов дела следует и установлено судьёй районного суда при его рассмотрении, что по итогам контрольного мероприятия в НКО «ФСКР г. Севастополя» - проверка предоставления и (или) использования средств, полученных в качестве государственной (муниципальной) поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта у региональных операторов в ДД.ММ.ГГГГ» (далее - контрольное мероприятие), проведенного на основании приказа УФК по г. Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ №«О назначении плановой выездной проверки в Некоммерческой организации «Фонд содействия капитальному ремонту города Севастополя» с изменениями, УФК по г. Севастополю вынесено Представление, пунктами 1, 2, 3, 4 и 5 мотивировочной части которого требовалось в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по устранению причин и условий нарушений законодательства Российской Федерации; о результатам исполнения Представления проинформировать Управление в письменной форме с приложением копий документов, подтверждающих принятие мер по устранению причин и условий совершения выявленных нарушений, до ДД.ММ.ГГГГ. Невыполнение в установленный срок Представления влечет административную ответственность в соответствии с частью 20 стать 19.5 КоАП РФ.

Указанное Представление направлено заказным почтовым отправлением (трек-№), которое ДД.ММ.ГГГГ вручено ФИО по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №.

В адрес УФК по г. Севастополю ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) поступило заявление НКО «ФСКР г. Севастополя» от ДД.ММ.ГГГГ № о продлении срока исполнения Представления, в связи с рассмотрением в Арбитражном суде города Севастополя дела №. При этом, пункты 2, 3 Представления исполнены, что подтверждается приобщенными документами.

Письмом УФК по г. Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в продлении срока исполнения Представления, в связи с тем, что Правилами № не предусмотрено продление срока исполнения представлений/предписаний. При этом, нормы положений Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (пункт №) не распространяются на региональных операторов.

В соответствии с пунктом № Правил № отмена представлений и предписаний Федерального казначейства (его территориального органа) осуществляется в судебном порядке. Отмена представлений и предписаний территориальных органов Федерального казначейства также осуществляется руководителем (заместителем руководителя) Федерального казначейства по результатам обжалования решений, действий (бездействия) должностных лиц территориальных органов Федерального казначейства, осуществления мероприятий ведомственного контроля в порядке, установленном федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о правилах досудебного обжалования решений и действий (бездействия) органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и их должностных лиц.

Не согласившись с вынесенным Представлением должностными лицами НКО «ФСКР г. Севастополя» подано заявление в Арбитражный суд города Севастополя о признании недействительным пункты 1, 4 и 5 Представления.

ДД.ММ.ГГГГ в Арбитражный суд города Севастополя поступило заявление НКО «ФСКР г. Севастополя» от ДД.ММ.ГГГГ об обеспечении иска. В удовлетворении которого, было отказано.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (день предоставления информации о результатах исполнения Представления), должностное лицо - директор НКО «ФСКР г. Севастополя» ФИО1 не обеспечил выполнение в установленный срок, законных требований Представления.

Проверяя законность и обоснованность названного постановления, судья районного суда пришёл к выводу, что вина директора Некоммерческой организации «Фонд содействия капитальному ремонту города Севастополя» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 статьи 19.5 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, которые получили оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ на предмет допустимости и достоверности, а также с точки зрения их достаточности для правильного разрешения дела.

Действия директора Некоммерческой организации «Фонд содействия капитальному ремонту города Севастополя» ФИО1 правильно квалифицированы должностным лицом по ч. 20 статьи 19.5 КоАП РФ.

Директору Некоммерческой организации «Фонд содействия капитальному ремонту города Севастополя» ФИО1 назначено административное наказание в пределах, санкции ч. 20 статьи 19.5 КоАП РФ, с учетом обстоятельств и характера совершенного правонарушения, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Доводы рассматриваемой жалобы об отсутствии события административного правонарушения подлежат отклонению, а указание в жалобе на то, что Представление от ДД.ММ.ГГГГ № обжаловано в судебном порядке не являются основанием к его невыполнению, в том числе и в виду отказа в принятии обеспечительных мер.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № и приказом Главного управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № создана НКО «ФСКР г.Севастополя».

Решением Совета Фонда НКО «ФСКР г.Севастополя» (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №) утвержден Устав НКО «ФСКР г.Севастополя», пунктами №, №, подпунктами №,№,№ и № пункта № которого установлено, что руководство текущей деятельностью НКО «ФСКР г.Севастополя» осуществляет директор.

Распоряжением Департамента городского хозяйства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № директором НКО «ФСКР г.Севастополя» назначен ФИО1

При разрешении вопроса виновности директора Некоммерческой организации «Фонд содействия капитальному ремонту города Севастополя» ФИО1, суд второй инстанции отмечает, что в материалах дела отсутствуют сведения о принятии директором Некоммерческой организации «Фонд содействия капитальному ремонту города Севастополя» ФИО1 должных мер по исполнению в установленный срок законных требований представления.

Таким образом, выводы должностного лица и судьи районного суда о наличии в действиях директора Некоммерческой организации «Фонд содействия капитальному ремонту города Севастополя» ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного ч. 20 статьи 19.5 КоАП РФ, являются правильными и законными.

Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену решения, не установлено.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств, не свидетельствует о том, что должностным лицом и судьей районного суда допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановление о привлечении директора Некоммерческой организации «Фонд содействия капитальному ремонту города Севастополя» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 статьи 19.5 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемых решения и постановления, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях

решил:

решение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу должностного лица - директора Некоммерческой организации «Фонд содействия капитальному ремонту города Севастополя» ФИО1 – без удовлетворения.

Исключить из мотивировочной части решения судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ выводы судьи об отсутствии в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и о том, что, выводы приведенные в обжалованном постановлении должностного лица УФК по г.Севастополю о прекращении производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются обоснованными.

Решение вступает в законную силу после его вынесения.

Судья С.Н. Исаев