Решение № 12-231/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 12-231/2019

Дело № 12-231/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

04 июля 2019 года г. Хабаровск

Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Архипова К.А., рассмотрев дело по жалобе директора КГКУ «Детский дом №33» ФИО3 на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора КГКУ «Детский дом №33» ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Хабаровского муниципального района о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ директор КГКУ «Детский дом №33» ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ей назначено наказание, в виде административного штрафа в размере 500 руб.

Данным постановлением директор КГКУ «Детский дом №33» ФИО3 признана виновной в том, что являясь законным представителем несовершеннолетних воспитанников КГКУ «Детский дом №33» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ненадлежащим образом исполняет обязанности по воспитанию последних, которые ДД.ММ.ГГГГ самовольно ушли из КГКУ «Детский дом №33» и в назначенное время не вернулись, нарушив тем самым обязанность, возложенную на них постановлением Хабаровского районного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ.

Полагая привлечение к административной ответственности незаконным, директор КГКУ «Детский дом №33» ФИО3 обратилась в суд с жалобой, согласно которой просит постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения, ссылаясь на то, что она, как директор КГКУ «Детский дом №33» распределила обязанности между своими заместителями, и возложила обязанность по профилактике у воспитанников вредных привычек, совершение преступлений, нарушение общественного порядка, на заместителя директора по учебно-воспитательной работе, что свидетельствует о том, что уполномоченный орган при вынесении постановления о назначении административного наказания, неверно определил субъект данного административного правонарушения.

Директор КГКУ «Детский дом №33» ФИО3 на рассмотрение жалобы не явилась, о месте и времени извещена в установленном законом порядке, с ходатайством об отложении рассмотрения дела, не обращалась.

Представитель административного органа, в лице заведующего сектором по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации района ФИО4, на рассмотрение жалобы не явилась, представила письменное заявление с просьбой рассмотреть жалобу в отсутствие представителя.

Неявка указанных лиц не препятствует рассмотрению жалобы, в связи с чем судья полагает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. ст. 20, 26 Гражданского кодекса РФ, ст. 64 Семейного кодекса РФ законными представителями несовершеннолетнего ребенка являются родители, усыновители, опекуны и попечители.

Согласно ст.ст. 31 - 33 Гражданского кодекса РФ опека и попечительство устанавливается над малолетними детьми и несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет в целях их воспитания, а также для защиты их прав и интересов.

Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.

Пункт 3 ст. 36 Гражданского кодекса РФ определяет, что опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы. Опекуны и попечители несовершеннолетних должны заботиться об их обучении и воспитании.

В соответствии со ст. 123 Семейного кодекса РФ дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности временно, на период до их устройства на воспитание в семью, передаются в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (статья 155.1 настоящего Кодекса).

Согласно п. 4 ст. 35 Гражданского кодекса РФ, ст. 155.2 Семейного кодекса РФ детям, помещенным под надзор в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны или попечители не назначаются.

Исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию детей, а также защите их прав и законных интересов возлагается на эти организации.

Частью 1 статьи 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетние воспитанники КГКУ «Детский дом №33» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, самовольно ушли из КГКУ «Детский дом №33» и в назначенное время не вернулись, нарушив тем самым возложенные на них постановлениями Хабаровского районного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ обязанности находиться по месту своего жительства или временного пребывания после 21 часа до 6 часов, за исключением, если это не связано с учебой.

Данное обстоятельство послужило основанием для привлечения директора КГКУ «Детский дом №33» ФИО3 к административной ответственности по ч.1 ст.5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, содержащим сведения, предусмотренные ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и позволяющим установить событие административного правонарушения;

- рапортом инспектора ПДН ОМВД России по Хабаровскому району от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому установлен факт самовольного ухода несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2 из детского дома;

- постановлением Отдела опеки и попечительства по Хабаровскому муниципальному району от апреля 2014 года №, согласно которому несовершеннолетний ФИО1 помещен под надзор КГКУ «Детский дом №33»;

- постановлением Сектора опеки и попечительства по Тугуро-Чумиканскому муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому несовершеннолетний ФИО2 помещен под надзор КГКУ «Детский дом №33»;

- постановлением Хабаровского районного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ, которым в отношении несовершеннолетнего ФИО1 сроком на один год применены принудительные меры воспитательного воздействия, в виде: предупреждения - разъяснения несовершеннолетнему вреда, причиненного его деянием, и последствий повторного совершения преступления; ограничения досуга в форме запрета находиться вне своего места жительства или места временного пребывания после 21 часов до 6 часов, если это не связано с учебой; продолжить обучение в учебном заведении; не выезжать за пределы Хабаровского муниципального района Хабаровского края и г.Хабаровска без уведомления и соответствующего разрешения специализированного государственного органа; ежемесячно являться в ОПДН ОМВД России по Хабаровскому району Хабаровского края для проведения профилактической работы и отчета о своем поведении. Несовершеннолетний ФИО1 передан под надзор КГКУ «Детский дом №33»;

- постановлением Хабаровского районного суда Хабаровского края ДД.ММ.ГГГГ, которым в отношении несовершеннолетнего ФИО2 сроком на один год шесть месяцев применены принудительные меры воспитательного воздействия, в виде: предупреждения - разъяснения несовершеннолетнему вреда, причиненного его деянием, и последствий повторного совершения преступления; ограничения досуга в форме запрета находиться вне своего места жительства или места временного пребывания после 21 часов до 6 часов, если это не связано с учебой; продолжить обучение в учебном заведении; не выезжать за пределы Хабаровского муниципального района Хабаровского края и г.Хабаровска без уведомления и соответствующего разрешения специализированного государственного органа; ежемесячно являться в ОПДН ОМВД России по Хабаровскому району Хабаровского края для проведения профилактической работы и отчета о своем поведении. Несовершеннолетний ФИО2 передан под надзор КГКУ «Детский дом №33»;

- приказом Министерства образования и науки Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-дс, о назначении с ДД.ММ.ГГГГ на должность директора КГКУ «Детский дом №33» ФИО3, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Пунктами 1.5, 2.2, 2.3, 2.4, 4.2 Устава КГКУ «Детский дом №33», размещенного на официальном сайте учреждения, предусмотрено:

- учредителем Детского дома является Хабаровский край;

- основной целью деятельности Детского дома является создание условий для содержания и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также защита их прав и законных интересов;

- к основным видам деятельности Детского дома относятся, в том числе, содержание, воспитание и образование детей, осуществление полномочий опекуна (попечителя) в отношении детей, а также защита прав и законных интересов детей;

- непосредственное управление Детским домом осуществляет директор.

Согласно п.п. 1.8, 3.1, 4.1.3 должностной инструкции руководителя организации, утвержденной Министром образования и науки Хабаровского края ДД.ММ.ГГГГ, директор учреждения является единоличным исполнительным органом учреждения, осуществляющим текущее руководство его деятельностью; в целях надлежащего исполнения своих должностных обязанностей директор учреждения имеет право действовать от имени учреждения без доверенности; директор учреждения несет ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности – в пределах, определенных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством РФ.

Директор учреждения не освобождается от ответственности, если действия, влекущие ответственность, были предприняты лицами, которым он делегировал свои права (п.4.2 должностной инструкции).

Исходя из вышеизложенного следует, что на директора Детского дома, в котором находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, как на законного представителя, возлагаются обязанности по содержанию и воспитанию несовершеннолетних.

Событие и состав административного правонарушения установлены на основании совокупности доказательств, что соответствует ст.ст. 28.1 и 26.2, 26.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода административной комиссии о доказанности вины директора КГКУ «Детский дом №33» ФИО3 в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Таким образом, бездействие директора КГКУ «Детский дом №33» ФИО3 образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что уполномоченный орган при вынесении постановления о назначении административного наказания, неверно определил субъект данного административного правонарушения, несостоятельны, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено административной комиссией с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Наказание назначено в пределах санкции статьи особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом установленных обстоятельств по делу, отягчающих, смягчающих административную ответственность обстоятельств, целей наказания, значимости объекта охраны.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не установлено, оснований для изменения или отмены обжалуемого постановления не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора КГКУ «Детский дом №33» ФИО3 - оставить без изменения, а жалобу директора КГКУ «Детский дом №33» ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Хабаровский районный суд Хабаровского края.

Судья (подпись) К.А.Архипова

Копия верна:Судья: К.А.Архипова