Решение № 12-315/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 12-315/2019

Дело № 12-315/2019


РЕШЕНИЕ

30 мая 2019 года г. Мурманск, <адрес>

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска И.В.Хуторцева,

с участием защитника Луханина Ю.А., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Октябрьского районного суда г. Мурманска, расположенного по адресу: г. Мурманск, <адрес>, жалобу защитника АО «Норд Вест Флот Компани» ФИО1 на постановление ПУ ФСБ России по западному арктическому району № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего дознавателя отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по западному арктическому району № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – АО «Норд Вест Флот Компани» (далее – АО «Норд-Вест Ф.К.») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 410 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник обратился в суд с жалобой, в которой, не оспаривая вмененный состав административного правонарушения, полагал назначенное наказание не соответствующим принципам справедливости и соразмерности. В обоснование указано, что административным органом не дана оценка смягчающим обстоятельствам и доказательствам. Судно <данные изъяты> планировалось к отходу в рейс ДД.ММ.ГГГГ в 18:00, однако в связи с поломкой задержалось, о чем было сообщено во все необходимые инстанции, в том числе ПУ ФСБ по ЗАР. В 20:00 часов в Пограничное управление направлено по телефону устное уведомление об отходе от причала и выходе в море, на что получен ответ «хорошо, принято», Ни какой реакции на уведомление от ПУ ФСБ России по ЗАР не последовало. Каким либо иным способом уведомление в соответствии с п.7 Правил, не предусмотрено, а исполнить п.7 Правил в полном объеме, то есть уведомить об изменении времени выхода судна из порта не позднее, чем за час до времени, указанного в уведомлении, не представлялось возможным, так как поломка судна произошла неожиданно при отходе в 18:00 часов и устранена в 20:00 часов. В ходе контрольно-проверочных мероприятий пограничным управлением в целом ни каких претензий в адрес капитана и собственника судна предъявлено не было, никакие документы не составлялись. Однако согласно записям в судовом журнале выявлено, что судно отошло от причала в 20:00 часов, а не в 18:00 часов. Полагает, приведенные обстоятельства нарушения не являются существенными и могут быть признаны малозначительными. Должностным лицом административного органа не учтено, что правонарушение не посягает на установленный законом порядок в сфере охраны госграницы.

Просит снизить назначенное наказание или освободить от административной ответственности по малозначительности и ограничиться устным замечанием.

Законный представитель АО «Норд-Вест Ф.К.» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Защитник АО «Норд-Вест Ф.К.» ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Защитник АО «Норд-Вест Ф.К.» Луханин Ю.А., которому разъяснены права, предусмотренные статьей 25.5 КоАП РФ, в судебном заседании настаивал на доводах жалобы в полном объеме по основаниям в ней изложенным.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился.

В соответствии со статьями 25.15, 30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие законного представителя юридического лица и представителя административного органа.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Объектом посягательства правонарушений, предусмотренных данной статьей, является установленный порядок управления в виде режима Государственной границы Российской Федерации.

Объективная сторона рассматриваемых правонарушений проявляется в ряде конкретных юридических составов, связанных с нарушением режима Государственной границы Российской Федерации: нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации автомобильными, иными транспортными средствами; нарушение лицами и транспортными средствами порядка их следования от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через границу и в обратном направлении; ведение на Государственной границе Российской Федерации либо вблизи нее хозяйственной, промысловой и иной деятельности без уведомления либо с уведомлением пограничных органов, но в нарушение установленного порядка, а также в неустановленном месте или в неустановленное время. Соответствующие правила содержатся в федеральных законах, постановлениях Правительства Российской Федерации, действующих в этой сфере, в законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, касающихся ведения хозяйственной и иной деятельности на Государственной границе или вблизи нее.

Правонарушения, предусмотренные данной статьей, совершаются путем активных противоправных действий.

Субъективная сторона состава рассматриваемых правонарушений выражается в прямом умысле или неосторожности.

Законом РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (далее – Закона РФ № 4730-1) определены Правила пересечения Государственной границы Российской Федерации.

Согласно пункта «б» части 2 статьи 5 Закона «О государственной границе Российской Федерации» прохождение Государственной границы, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, устанавливается на море - по внешней границе территориального моря Российской Федерации

В соответствии со статьей 30 Закона РФ № 4730-1 пограничные органы охраняют Государственную границу на суше, море, реках, озерах и иных водных объектах, в пунктах пропуска через Государственную границу, а также осуществляют пропуск через Государственную границу и в этих целях они осуществляют контроль за соблюдением имеющих разрешительный или уведомительный характер правил режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу.

Согласно ч.1 ст.9 Закона РФ № 4730-1 пересечение Государственной границы на суше лицами и транспортными средствами осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами Российской Федерации или решениями Правительства Российской Федерации. Этими актами может определяться время пересечения Государственной границы, устанавливается порядок следования от Государственной границы до пунктов пропуска через Государственную границу и в обратном направлении; при этом не допускается высадка людей, выгрузка грузов, товаров, животных и прием их на транспортные средства.

Согласно ч.1 ст.9.1 Закона РФ № 4730-1 в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 настоящей статьи) и иных видов контроля (далее - неоднократное пересечение Государственной границы) российскими и иностранными судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, если иное не установлено Правительством Российской Федерации (подпункт «а»).

При этом в соответствии с ч.2 ст.9.1 Закона РФ № 4730-1 неоднократное пересечение Государственной границы судами допускается при соблюдении следующих условий:

а) выполнение требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую некорректируемую передачу информации о местоположении судов, и другими техническими средствами контроля местоположения судов;

б) передача в пограничные органы данных о местоположении таких судов;

в) уведомление пограничных органов о каждом фактическом пересечении Государственной границы.

Постановлением Правительства РФ от 27.08.2014 N 863 утверждены Правила уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, действующие до 08.04.2019.

Правилами установлено, что капитан российского судна, судовладелец или уполномоченное им лицо (далее - заявитель) не позднее чем за 4 часа до выхода российского судна из порта или морского терминала, из которого планируется убытие российского судна в целях неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации, направляет по факсимильной связи либо по электронной почте (контактные данные пограничных органов размещены на сайте ps.fsb.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") в пограничный орган по месту нахождения указанного порта или морского терминала (ближайший пограничный орган) уведомление о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации по форме согласно приложению (далее - уведомление).

Согласно п.7 Правил в случае изменения времени выхода российского судна из порта или морского терминала, указанного в уведомлении, заявитель не позднее чем за час до времени, указанного в уведомлении, информирует об этом по телефонной, факсимильной связи либо по электронной почте пограничный орган и проверяет получение пограничным органом указанной информации, при этом направление повторного уведомления не требуется.

Как следует из материалов дела, судно ФИО11 принадлежащее на праве собственности АО «Норд-Вест Ф.К.» ДД.ММ.ГГГГ в 23:30 часов МСК находилось в координатах <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ в ходе контрольно-проверочных мероприятий сотрудниками отдела РКМ ПУ ФСБ России по ЗАР на судне <данные изъяты> под управлением должностного лица капитана судна ФИО4, установлено, что в уведомлении о намерении пересечь Государственную границу РФ российским судном, имеющим право на неоднократное пересечение государственной границы РФ без прохождения пограничного и иных видов контроля, поданного в адрес ПУ ФСБ России по ЗАР указано «ДД.ММ.ГГГГ в 18:00 МСК». Согласно судового журнала <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, судно отошло от причала № ММРП в 20:00 МСК.

Согласно объяснениям капитана судна от ДД.ММ.ГГГГ судно вышло из порта Мурманск в 20:00 часов вместо заявленных 18:00 часов по причине не работы гидравлики и он понадеялся, что руководство компании сообщит в органы о задержке выхода судна.

По данным журнала учета переданных и принятых сообщений № Т.2, координационного отдела ПУ ФСБ России по ЗАР, дежурной ФИО3 был осуществлен звонок представителю судна <данные изъяты> АО «Норд –Вест Ф.К.» ДД.ММ.ГГГГ в 19:20 МСК в связи с тем, что судно согласно уведомлению должно выйти в 18:00 часов, переноса времени выхода судна не было, технические средства контроля не проверялись. Судовладельцем было сообщено об отходе судна от причала.

Из ответа координационного отдела от ДД.ММ.ГГГГ первая позиция судна перед пересечением границы порта Мурманск была в 21:10 МСК ДД.ММ.ГГГГ в координатах <данные изъяты> фактическое пересечение государственной границы на выход осуществлено в 04:25 МСК ДД.ММ.ГГГГ в координатах <данные изъяты>

Выявив в действиях АО «Норд-Вест Ф.К.» признаки нарушения пункта 7 Правил №, образующих объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.1 КоАП РФ, дознавателем отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по ЗАР ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «Норд-Вест Ф.К.» составлен протокол №.

Фактические обстоятельствами дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: служебной запиской от ДД.ММ.ГГГГ; актом осмотра судна от ДД.ММ.ГГГГ; копией протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.18.1 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО4; копией трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ с капитаном судна ФИО4,А.; копией приказа №/л от ДД.ММ.ГГГГ о приеме на работу ФИО4; копией уведомления о намерении пересечь государственную границу РФ российским судном от ДД.ММ.ГГГГ; копией объяснений ФИО4; копией листов судового журнала № от ДД.ММ.ГГГГ; копией судовой роли; копией свидетельства о праве плавания под государственным флагом РФ; копией свидетельства о праве собственности на судно; копией протокола опроса свидетеля ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ; копией протокола опроса свидетеля ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ; схемой движения судна; уведомлением о пересечении государственной границы; копиями листов журнала учета переданных и принятых сообщений координационного отдела №; копией плана перехода судна на промысел; выпиской из ЕГРЮЛ АО «Норд-Вест Ф.К.» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, собранными по делу доказательствами с достоверностью подтверждается, что судно <данные изъяты>», принадлежащее на праве собственности АО «Норд-Вест Ф.К.» под управлением капитана судна ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ вышло из порта Мурманск позже указного в уведомлении о намерении пересечь Государственную границу Российской Федерации российским судном времени (18:00 мск ДД.ММ.ГГГГ), не проинформировав пограничные органы об изменении выхода судна из порта, не позднее, чем за час до времени, указанного в уведомлении, что является нарушением пункта 7 Правил №.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 206 Кодекса торгового мореплавания РФ капитан судна и другие члены экипажа судна подчиняются распоряжениям судовладельца, относящимся к управлению судном, в том числе к судовождению, внутреннему распорядку на судне и составу экипажа судна.

Правильный подбор и расстановка кадров, доступ к полномочиям, контроль за деятельностью работников является проявлением осмотрительности юридического лица, направленной на обеспечение его деятельности.

Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех должностных лиц (работников), которые в силу закона, трудового договора, учредительных и иных документов представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление.

Следовательно, АО «Норд-Вест Ф.К.», являясь судовладельцем и собственником судна <данные изъяты>», работодателем капитана, было обязано обеспечить соблюдение законодательства в области защиты государственной границы Российской Федерации.

Согласно п.2 Правил заявителем, несущим обязанность по сообщению об изменении времени выхода судна из порта помимо капитана российской судна является судовладелец или уполномоченное им лицо.

АО «Норд-Вест Ф.К.», имел объективную возможность проконтролировать действия капитана судна по своевременному направлению в пограничный орган информации об изменении времени выхода судна из порта, указанного в уведомлении, и самостоятельно представить такие сведения в пограничный орган.

Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что АО «Норд-Вест Ф.К.» были предприняты все необходимые и достаточные меры по контролю за соблюдением Правил пересечения государственной границы РФ.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, АО «Норд-Вест Ф.К.», расположенное по адресу: <адрес>, г. Мурманск, <адрес>, являясь судовладельцем судна <данные изъяты>», работодателем капитана судна ФИО4, при следовании из порта Мурманск до государственной границы РФ допустил нарушение требования ч.2 ст.9.1 Закона РФ № и п.7 Правил № от ДД.ММ.ГГГГ (действовавших до ДД.ММ.ГГГГ), выразившееся в непринятии мер по информированию пограничных органов об изменении времени выхода судна из порта, указанного в уведомлении, чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Действия юридического лица верно квалифицированы должностныли лицом административного органа по ч.1 ст. 18.1 КоАП РФ

Выводы должностного лица административного органа о виновности АО «Норд-Вест Ф.К.» в совершении административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах, с достаточной полнотой и правильно приведенных в постановлении. Данным доказательствам дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что уведомить пограничные органы в порядке п.7 Правил об изменении времени выхода судна из порта, указанного в уведомлении, не позднее чем за час до выхода не представлялось возможным, поскольку поломка произошла неожиданно при отходе судна в указанное в уведомлении время в 18:00 часов, не исключает наличие в действиях юридического лица объективной стороны вмененного правонарушения.

Материалами дела с достоверностью подтверждается, что юридическим лицом не предпринято мер для соблюдения п.7 Правил, о нарушении которого юридическое лицо поставлено в известность сотрудником пограничного органа, выявившим допущенное нарушение.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, судом не установлено. Законный представитель Общества был надлежащим образом уведомлен о дате и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Суд также не усматривает оснований для освобождения АО «Норд-Вест Ф.К.» от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения в порядке ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, постановление подлежит изменению в части размера назначенного административного наказания.

В силу ч. 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Протоколом об административном правонарушении и обжалуемым постановлением установлено отягчающее ответственность обстоятельство: ранее юридическое лицо привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ (штраф оплачен ДД.ММ.ГГГГ).

Вместе с тем, с учетом установленных по делу обстоятельств, необходимости устранения поломки судна в целях обеспечения безопасности членов команды, наложение административного штрафа в установленных санкцией ч. 1 ст.18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пределах, в размере 410 000 рублей, не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Учитывая положения ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению до 200 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника АО «Норд Вест Флот Компани» ФИО1 - удовлетворить частично.

Постановление дознавателя отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по западному арктическому району № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении АО «Норд Вест Флот Компани» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - изменить.

Уменьшить размер административного штрафа, назначенного АО «Норд Вест Флот Компани», до 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

В остальной части постановление – оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья И.В. Хуторцева