Решение № 12-46/2024 12-46/2025 от 23 февраля 2025 г. по делу № 12-46/2024

Дело № 12-46/2024

92RS0003-01-2025-000024-40


РЕШЕНИЕ

город Севастополь 24 февраля 2025 года

Судья Ленинского районного суда города Севастополя Насыров Д.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Севастополя, расположенного по адресу: <...>, дело об административном правонарушении о привлечении и.о. директора Департамента городского хозяйства города Севастополя ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ по жалобе ФИО1 на постановление заместителя руководителя – начальника отдела Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю № 082/04/14.9-2237/2024 от 11.12.2024,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя – начальника отдела Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю № 082/04/14.9-2237/2024 от 11.12.2024 и.о. директора Департамента городского хозяйства города Севастополя ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить.

Защитник Павлов Е.Ю. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить, постановление – отменить.

В судебное заседание ФИО1, представители Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, по собственному усмотрению распорядились предоставленными им процессуальными правами.

Проверив доводы жалобы, выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе рассмотрения дела, решением по делу № 082/01/15-1190/2023 от 23.01.2024 о нарушении антимонопольного законодательства Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю признала Департамент городского хозяйства города Севастополя нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) в части неисполнения обязанности по демонтажу рекламных конструкций с истекшими сроками разрешений на территории города Севастополя в порядке, предусмотренном частями 21.2 и 21.3 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38 «О рекламе» (далее - Закон о рекламе), повлекшей предоставление лицам, незаконно установившим и эксплуатирующим рекламную конструкцию, преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам участникам товарного рынка.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются согласно части 10 статьи 19 Закона о рекламе. При этом данная же норма определяет последствия выявления конструкции, установленной и эксплуатируемой без соответствующего разрешения - такая конструкция подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

При этом выдача предписания о демонтаже рекламной конструкции, установленной и эксплуатируемой в отсутствие разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, срок действия которого не истек, а также демонтаж рекламной конструкции, в случае, установленном Законом о рекламе, является обязанностью, а не правом органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа.

Неисполнение указанной обязанности органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, может подпадать под признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Части 10, 21, 21.1, 21.2, 21.3 статьи 19 Закона о рекламе предусматривают действия органов местного самоуправления муниципального района, органов местного самоуправления муниципального округа или органов местного самоуправления городского округа в случае выявления рекламной конструкции, установленной и эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также действия органа местного самоуправления, если владелец рекламной конструкции, установленной и эксплуатируемой без действующего разрешения, не выполнит предписание органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа.

При отсутствии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, такая рекламная конструкция должна быть демонтирована, в том числе в порядке, предусмотренном частями 10, 21, 21.1, 21.2, 21.3 статьи 19 Закона о рекламе.

Таким образом, в бездействии Департамента городского хозяйства города Севастополя содержатся признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в неисполнении обязанности по осуществлению действий по демонтажу рекламных конструкций, с истекшими сроками разрешений на территории города Севастополя.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является исполняющий обязанности директора Департамента городского хозяйства города Севастополя ФИО1

Таким образом, установлено ответственное должностное лицо за нарушение Департаментом антимонопольного законодательства в части неисполнения обязанности по демонтажу рекламных конструкций с истекшими сроками разрешений на территории города Севастополя.

Указанное должностное лицо не проявило должной степени ответственности и осмотрительности, а также надлежащего отношения к исполнению своих обязанностей по соблюдению установленных норм и правил, что привело к совершению административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства вменяемого исполняющей обязанности директора Департамента городского хозяйства города Севастополя ФИО1 административного правонарушения и ее виновность в его совершении подтверждаются совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств: протоколом об административном правонарушении № 082/04/14.9-2237/2024 от 22.10.2024, решением по делу № 082/01/15-1190/2023 от 23.01.2024, выпиской из ЕГРЮЛ.

Указанные обстоятельства подтверждены приведенными в обжалуемом акте доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, в связи с чем доводы жалобы являются несостоятельными.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Вывод должностного лица о наличии в деянии исполняющей обязанности директора Департамента городского хозяйства города Севастополя ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Довод жалобы о том, что решение по делу № 082/01/15-1190/2023 от 23.01.2024 обжаловано в Арбитражный суд города Севастополя и не рассмотрено по состоянию на дату написания жалобы несостоятелен, поскольку решение судом оглашено 12.12.2024.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено обществу по правилам ст.ст. 3.1, 3.4, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления должностного лица по делу не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя – начальника отдела Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю № 082/04/14.9-2237/2024 от 11.12.2024, о привлечении и.о. директора Департамента городского хозяйства города Севастополя ФИО1 у административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ - оставить без изменений, жалобу директора ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5, а также в ч. 5 ст. 30.9 КоАП РФ, либо опротестовано прокурором в течение 10 дней со дня его получения непосредственно в Севастопольский городской суд или через Ленинский районный суд города Севастополя.

Судья Д.Р. Насыров