Решение № 12-16/2017 12-593/2016 от 22 января 2017 г. по делу № 12-16/2017

Дело № 12-16/2017
РЕШЕНИЕ

г. Томск 23 января 2017 года

Судья Октябрьского районного суда г. Томска Дьяков Роман Михайлович по адресу: <...> рассмотрев жалобу представителя управления дорожной деятельности, благоустройства и транспорта администрации г.Томска (ИНН <***>; КПП 701701001; ОГРН <***>) ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Томской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от 7 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 КоАП РФ,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Томской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от 7 декабря 2016 года управление дорожной деятельности, благоустройства и транспорта администрации г.Томска привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50500 рублей.

Согласно постановлению правонарушение выразилось в том, что Управление дорожной деятельности, благоустройства и транспорта Администрации города Томска, в нарушение требований ст.44 Водного кодекса РФ; ст.22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в третьем квартале 2016 года осуществляло сброс сточных, в том числе дренажных, вод в р.Ушайка №5 (г.Томск, Томская область, географические координаты: 56°29'10"СШ 84°57'33"ВД), с превышением максимального содержания загрязняющих веществ, допустимого к сбросу за 3 квартал 2016 года: Азот аммонийный в 11,3 раза, Нитриты в 13,9 раза, Фосфаты (по Р) в 2,1 раза, БПК полное в 4,8 раза, Железо общее в 3,0 раза, Нефтепродукты в 1,4 раза.

Представитель Управление дорожной деятельности, благоустройства и транспорта Администрации города Томска ФИО1, не оспаривая правильность квалификации действий Управления, обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление от 7 декабря 2016 года отменить, поскольку Управление дорожной деятельности, благоустройства и транспорта Администрации города Томска не было извещено надлежащим образом о времени и месте составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела по существу. Кроме того, просит снизить назначенное наказание, поскольку должностное лицо, вынося указанное постановление, указало. что имеются обстоятельства, отягчающие административную ответственность, при этом не приведя никаких документов, подтверждающих данный факт.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Выслушав участника процесса, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч. 4, 4.1 КоАП РФ Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как указанно в ч.2 ст.25.4 законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

Согласно ч.3 ст.25.4 КоАП РФ Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В представленных материалах дела об административном правонарушении имеется доверенность от 15 февраля 2016 года № 01-01-02-06/99, согласно которой ФИО1 имеет право представлять интересы Управления дорожной деятельности, благоустройства и транспорта Администрации города Томска, в том числе, при рассмотрении дел об административном правонарушении.

29 ноября 2016 года ФИО1 была ознакомлена под роспись с определением о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении, который в дальнейшем был составлен с ее участием и должностным лицом ей была вручена копия указанного протокола, в котором, в том числе, были указанны дата, время и место рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Управления дорожной деятельности, благоустройства и транспорта Администрации города Томска.

Вместе с тем, законный представитель Управления дорожной деятельности, благоустройства и транспорта Администрации города Томска, которым является начальник управления, о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела по существу извещен не был.

Таким образом, старший государственный инспектор Томской области в области охраны окружающей среды ФИО2 допустил существенное нарушение процедуры привлечения Управления дорожной деятельности, благоустройства и транспорта Администрации города Томска к административной ответственности, поскольку не предоставил его законному представителю возможности ознакомиться с протоколом об административном правонарушении до рассмотрения дела об административном правонарушении.

Согласно п.3 ч.4 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии со ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

По смыслу действующего законодательства, возможность неправильно оформленного протокола имеется только при подготовке дела к рассмотрению по существу.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

Учитывая вышеизложенное, судья считает вынесено 7 декабря 2016 года постановление незаконным и подлежащем отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

постановление старшего государственного инспектора Томской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от 7 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 КоАП РФ, в отношении Управления дорожной деятельности, благоустройства и транспорта администрации г.Томска отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Р.М. Дьяков