Постановление № 5-398/2020 от 8 мая 2020 г. по делу № 5-398/2020

<данные изъяты> 5-398/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тольятти 08 мая 2020 года

Автозаводский районный суд города Тольятти Самарской области в составе ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Фаворит», ФИО4, юридический адрес г. Тольятти, ул. <адрес>

<адрес>

Юридическое лицо ООО «Фаворит» совершило правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, а именно ООО «Фаворит» 20.05.2019 года в 10.00 привлекло к трудовой деятельности в качестве разнорабочего по ремонту и реконструкции помещений гражданина республики Узбекистан ФИО7., ДД.ММ.ГГГГ года рождения на объекте по адресу: Самарская область, г. Тольятти, пр-т <адрес>, без соответствующего патента на работу на территории Самарской области РФ, чем нарушило требования п. 4 ст. 13 ФЗ от 25.07.2002 года № 115 - ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Данное правонарушение было выявлено в ходе проведения проверки УВМ ГУ МВД России по Самарской области. На основании изложенного в отношении ООО «Фаворит» должностным лицом УВМ ГУ МВД России по Самарской области был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, направленный для рассмотрения в суд.

Представитель УВМ ГУ МВД России по Самарской области в судебное заседание не явился. Заявлением сообщил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ООО «Фаворит»в судебное заседание не явился, о причине неявки не сообщил. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела и не ходатайствовавших об отложении слушания по делу. При этом суд учитывает сроки привлечения лица к административной ответственности.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Часть 1 ст.1.5 КоАП РФ устанавливает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Исходя из ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

На основании п. 4 ст. 13 ФЗ от 25.07.2002 года № 115 - ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии с ч.1 ст.18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 к ст.18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля и надзора за привлечением иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ к трудовой деятельности.

Объективную сторону правонарушения образуют привлечение к трудовой деятельности либо допуск к труду иным образом гражданина иностранного государства либо лица гражданства, не имеющих выданного в установленном порядке разрешения на работу. Субъектом названного правонарушения являются граждане, должностные лица, юридические лица.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Одной из целей контроля в сфере трудовой деятельности иностранных граждан является миграционный учет и обеспечение национальной безопасности РФ и защита иных национальных интересов РФ, в том числе экономических и социальных. Процедура получения разрешения на работу позволяет контролировать законность пребывания на территории РФ иностранных граждан, отвечает требованиям государственной безопасности, а также имеет фискальную функцию в виде взимания государственной пошлины за выдачу разрешения на работу.

Материалами дела установлено, что ООО «Фаворит» является действующим юридическим лицом,зарегистрированным и поставленным на налоговый учет 29.12.2010 года, следовательно, надлежащим субъектом вменяемого правонарушения (л.д. 7-9,88-89).

Из представленных материалов следует, что на основании распоряжения № 32/264-р от 20.05.2019 г. о проведении внеплановой выездной проверки по адресу: <...> сотрудниками отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по Самарской области была проведена выездная внеплановая проверка места пребывания иностранных граждан (лиц без гражданства) либо осуществления трудовой деятельности иностранных работников по адресу: <...> «а», прилегающая территория, которая проводилась с целью проверки соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере миграции, в связи с возможными его нарушениями, изложенными в рапорте (обращении) сотрудника МВД России по Самарской области. Срок проведения проверки с 20.05.2019 г. по 26.05.2019 г. (л.д. 10-14).

Протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 20.05.2019 г. года установлено, что в присутствии понятых проведен осмотр места пребывания иностранных граждан, находящихся по адресу: <...> «а», прилегающая территория. Осмотром установлено, что по указанному адресу осуществляют трудовую деятельность иностранные граждане, в том числе гражданин Республики Узбекистан ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. в качестве разнорабочего по ремонту и реконструкции здания без патента работу на территории РФ. На момент проведения проверки данный иностранный гражданин осуществлял демонтаж гипсокартона с потолка в помещении, при этом у него отсутствовал патент на работу на территории Самарской области. Факт осуществления видеосъемки на основании ч. 5 ст. 27.8 КоАП РФ зафиксирован в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (л.д. 15-16).

Данный факт подтверждается объяснениями ФИО8., согласно которым, он прибыл на территорию Российской Федерации 14.05.2019 г. Проживает по адресу: <...>. Патента на осуществление трудовой деятельности на территории Самарской области у него нет. С 15.05.2019 г. он устроился на работу в качестве разнорабочего по ремонту и реконструкции помещений здания по адресу: <...> «а». На работу он устраивался по устной договоренности с представителем организации осуществляющей данный вид деятельности. Заработная плата в среднем составляет 1 000 рублей в день. Рабочий день с 09.00 час. до 17.00 час. На момент проверки сотрудниками полиции 20.05.2019 г. он осуществлял демонтаж гипсокартона с потолка в помещении, здания по адресу: <...> «а». Так же ему было предоставлено место для переодевания и приема пищи (л.д. 92-93).

О выявленном нарушении был составлен акт проверки от 20.05.2019 года (л.д. 17-21).

В рамках проведения административного расследования установлено, что 07.05.2019 между АО «Тандер» и ООО «ЭлКомСтрой» (л.д. 29-35,61) заключен договор подряда № ТлФ/27793/19, согласно которому ООО «ЭлКомСтрой» приняло на себя обязательства выполнить ремонтные работы на объекте недвижимости, расположенном по адресу: <...> «а» (л.д. 36-44).

17.05.2019 между ООО «ЭлКомСтрой» и ООО «Фаворит» заключен договор субподряда № 17/05, в соответствии с которым ООО «Фаворит» обязуется в установленный договором срок выполнить ремонтные работы на объекте, расположенном по адресу: <...>, в том числе монтажные, ремонтно-строительные, сделочные, пусконаладочные работы, по текущему ремонту. Срок выполнения всего комплекса работ равен 10 дням с момента начала производства работ. Дата начала работ устанавливается актом приема- передачи объекта субподрядчику по форме приложения № 4 к договору № 17/05. Согласно акта приема передачи объекта от 18.05.2019, в которого следует, что ООО «ЭлКомСтрой» передало, а ООО «Фаворит» приняло объект недвижимости - здание (помещения), расположенное по адресу: <...> «а» для проведения ремонтных работ (л.д. 48-55).

Таким образом, ответственность за привлечение к работе гражданина Узбекистана ФИО2 без соответствующего разрешения несет ООО «Фаворит».

Данный факт подтверждается как представленными договорами, так и объяснениями представителей «ЭлКомСтрой»<данные изъяты>, которые подтвердили факт осуществления работ на объекте ООО «Фаворит» с 18.05.2019 года (л.д. 23-27, 72, 80).

Таким образом, судом установлено, что 20.05.2019 года гражданин Республики Узбекистан ФИО2 осуществляет трудовую деятельность в качестве разнорабочего по адресу: <...> без соответствующих документов. При этом, к числе лиц, на которые не распространяется требование п. 4 ст. 13 ФЗ от 25.07.2002 года № 115 - ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», гражданин Узбекистана ФИО2 не относится.

Фактически гражданин Республики Узбекистан ФИО9. выполнял работы и услуги пользу ООО «Фаворит», был допущен к работе, следовательно, у него возникли трудовые отношения с ООО «Фаворит».

Заключенный договор субподряда междуООО «Фаворит»и ООО «ЭлКомСтрой» определяет гражданско-правовые отношения между ними, но не освобождает ООО «Фаворит» от административной ответственности за привлечение к труду иностранных граждан с нарушением миграционного законодательства.

Таким образом, вина ООО «Фаворит» в совершении инкриминируемого административного правонарушения подтверждается представленными материалами.

Собранные по данному делу доказательства виновности юридического лица, суд признает достоверными, допустимыми и достаточными, полученными в соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ. Нарушений прав, гарантированных Конституцией РФ и ст.25.1 КоАП РФ не усматривается. Протокол по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, помешавших ООО «Фаворит» соблюдению требований миграционного законодательства, суду не представлено.

Таким образом, исследовав в судебном заседании предоставленные доказательства и оценив их как каждое в отдельности, так и в совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица ООО «Фаворит» состава административного правонарушения.

Действия ООО «Фаворит» суд квалифицирует ч.1 ст.18.15 КоАП РФ как незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина, то есть привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у него патента на работу на территории Самарской области.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Согласно ст.4.2 КоАП РФ, обстоятельством, смягчающим административную ответственность лица, является совершение правонарушения впервые, поскольку УВМ ГУ МВД России по Самарской области в материалы не представлено сведений о фактах привлечения к административной ответственности ООО «Фаворит».

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Фаворит», а также исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении.

С учетом обстоятельств дела, характера совершенного юридическим лицом административного правонарушения, а также того обстоятельства, что ранее общество к административной ответственности за аналогичные правонарушение не привлекалось, суд считает возможным назначить ООО «Фаворит» административное наказание в виде минимального штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ что, по мнению суда, будет являться справедливым наказанием и послужит для Общества необходимой и достаточной мерой для предупреждения совершения им вновь подобных административных правонарушений.

Оснований для назначения ООО «Фаворит» максимально строгого наказания в виде приостановления деятельности, с учетом вышеизложенного, суд не усматривает.

Учитывая характер правонарушения, у суда не имеется оснований для признания данного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку выявленное нарушение существенно затрагивает общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля и надзора за привлечением иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ к трудовой деятельности.

Каких-либо иных оснований для освобождения лица от административной ответственности, суд не усматривает.

Оснований для применения положений ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1, ст. 4.1.1 КоАП РФ, в данном случае не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ч.1 ст.18.15, ст. 23.1, 29.9, 29.10, 29.11, 30.1 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ПризнатьООО «Фаворит», ФИО5, юридический адрес: Самарская область, г. Тольятти, ул. <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления в Самарский областной суд путем подачи жалобы через Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области.

Сумму штрафа необходимо перечислить по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Самарской области (ГУ МВД России по Самарской области)

ИНН получателя: 6317021970

КПП получателя: 631601001

БИК 043601001

ОКТМО 36701000

Расчетный счет№ Расчетный счет № <***>

Банк: Отделение Самара

назначение платежа: КОД 001 административный штраф. КА 105

КБК 18811601181019000140

Уникальный идентификатор начисления (УИН) 18891639990142023431

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 ч.1 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее дня, следующего за днем вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии со ст.20.25. ч.1 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Сведения (квитанцию) об уплате штрафа следует направить (представить) в Автозаводский районный суд города Тольятти Самарской области.

Судья подпись ФИО1

<данные изъяты>

<данные изъяты>