Решение № 2А-1494/2024 2А-1494/2024~М-1250/2024 М-1250/2024 от 15 декабря 2024 г. по делу № 2А-1494/2024

Дело №2а-1494/2024

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 декабря 2024 года г. Моздок

Моздокский районный суд РСО-Алания в составе председательствующего судьи Бесоловой А.С., при секретаре Титовой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1494/2024 по административному иску ФИО1 (паспорт №) к Государственному казенному учреждению «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия - Алания» (далее - ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО-Алания») о признании незаконным отказа Государственного казенного учреждения «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия-Алания» № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение: <адрес>, межселенные земли от оси Надтеречного канала до южной границы района, с кадастровым номером № с видом разрешенного использования - земельные участки акционерных обществ, совхозов, колхозов, крестьянско-фермерских хозяйств) для сельскохозяйственного производства) сроком на пять лет, обязании предоставить в аренду без проведения торгов сроком на пять лет путем заключения договора аренды земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования - земельные участки акционерных обществ, совхозов, колхозов, крестьянско-фермерских хозяйств) для сельскохозяйственного производства),

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к административному ответчику - ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» о признании незаконным отказа № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка общей площадью <данные изъяты>.м., местоположение: Российская ДД.ММ.ГГГГ район ст. терская, межселенные земли от оси Надтеречного канала до южной границы района, с кадастровым номером № с видом разрешенного использования - земельные участки акционерных обществ, совхозов, колхозов, крестьянско-фермерских хозяйств) для сельскохозяйственного производства); обязании ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» предоставить в аренду без проведения торгов сроком на пять лет путем заключения договора аренды на земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования - земельные участки акционерных обществ, совхозов, колхозов, крестьянско-фермерских хозяйств) для сельскохозяйственного производства).

В обоснование требований указано на то, что утверждение административного ответчика о несоответствии поданного им заявления о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду сроком на пять лет без проведения торгов, не основано на законе, поскольку данное заявление подано им в точном соответствии с требованиями действующего законодательства. Кроме того отказ административного ответчика в нарушение требований ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации не содержит конкретных пунктов статей ЗК РФ, послуживших основанием для отказа в предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду без проведения торгов.

Административный истец ФИО1 извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд не явился, о причинах неявки суд не уведомил, о рассмотрении дела в его отсутствие, либо об отложении дела не ходатайствовал.

Представитель административного ответчика ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО-Алания», извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, направил в адрес суда посредством электронной связи возражения на административное исковое заявление, в котором просил прекратить производство по делу.

Исследовав материалы дела в порядке ст.ст. 59, 62 КАС РФ и оценив доказательства в порядке ст. 61 КАС РФ, прихожу к следующему.

Как видно из материалов дела и установлено судом ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» с заявлением о предоставлении ему в аренду без проведения торгов земельного участка общей площадью 600 000 кв.м., местоположение: Российская <адрес>, с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования - земельные участки акционерных обществ, совхозов, колхозов, крестьянско-фермерских хозяйств) для сельскохозяйственного производства).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № административным ответчиком ГКУ «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия-Алания» в удовлетворении заявления ФИО1 отказано в связи с тем, что ст. 10.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее-Закон), предусматривает особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Не согласившись с отказом административного ответчика, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.

По данным выписки из ЕГРЮЛ единственным учредителем и генеральным директором ООО «Пересвет» является ФИО1, ОКВЭД 01.11. Выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур, 01.30 выращивание рассады.

В соответствии с положениями Закона N 316-ФЗ Закон N 101-ФЗ дополнен статьей 10.1, определяющей особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

1 января 2023 года вступила в силу ст. 10.1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", что закрепила льготный порядок предоставления участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

В соответствии с ч. 1 ст. 10.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Пункт 2 статьи 10.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения закрепляет, что предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (пункт 2 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ).

В пункте 5 статьи 10.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения прописывается, заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

В силу пункта 3 статьи 10.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет.

Из обжалуемого отказа административного ответчика следует, что заявление ФИО1 не соответствует требованиям, предусмотренным п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ и в заявлении не указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39,3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6 или п.2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований.

В соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 №36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 КАС РФ). Указанный принцип выражается в том числе, в принятии предусмотренных Кодексом мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения дела (часть 1 статьи 63, части 8, 12 статьи 226, часть 1 статьи 306 Кодекса).

Из заявления ФИО1, следует, что основания предоставления в аренду без проведения торгов испрашиваемого земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение: Российская <адрес><адрес> ст. терская, межселенные земли от оси Надтеречного канала до южной границы района, с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования - земельные участки акционерных обществ, совхозов, колхозов, крестьянско-фермерских хозяйств) для сельскохозяйственного производства), им приведены и соответствуют требованиям законодательства. Цель использования испрашиваемого земельного участка - растениеводство, для ведения крестьянского (фермерского хозяйства).

Законом РСО-Алания от 28.04.2023 г. №23-РЗ «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков между органами местного самоуправления муниципальных образований РСО-Алания и органами государственной власти РСО-Алания» переданы в компетенцию Правительства РСО-Алания или уполномоченных им органов исполнительной власти с 01.01.2024 г.

Постановлением Правительства РСО-Алания № 498 от 16.11.2023 г. «О реорганизации Специализированного эксплуатационного государственного унитарного предприятия» и постановлением Правительства РСО-Алания от 11.03.2024 г. № 92 о внесении изменений в указанное выше постановление, полномочия по распределению земель сельскохозяйственного назначения переданы в ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО-Алания».

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (п 1 ч.2, п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ, ч. 2 ст.201 АПК РФ) (абз. 1 п.26); суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований (абз. 2 п.26); для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия (абз. 3 п.26); если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (ст. 16 КАС РФ, ст. 16 АПК РФ) (абз. 4 п.26).

Проанализировав положения вышеприведенных правовых норм и установленных обстоятельств по настоящему делу, суд приходит к выводу о том, что отказ в предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка без проведения торгов, является незаконным и нарушает его права на получение основанного на требованиях закона ответа на поданное заявление.

Довод административного ответчика о прекращении производства по настоящему делу, суд находит необоснованным, поскольку не подтвержден доказательствами, а направление дела по подсудности в Ленинский районный суд г. Владикавказа РСО-Алания, не может служить основанием для прекращения производства по делу.

Рассматривая требования ФИО1 об обязании административного ответчика предоставить в аренду без проведения торгов сроком на пять лет путем заключения договора аренды земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования - растениеводство, суд находит заявленные требования необоснованными, поскольку при разрешении данного требования с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц, не устанавливались все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-182, 218-228 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 (паспорт серии № №) к Государственному казенному учреждению «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия - Алания» (далее - ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО-Алания») о признании незаконным отказа Государственного казенного учреждения «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия-Алания» № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка общей площадью 600000 кв.м., местоположение: Российская <адрес> района, с кадастровым номером № с видом разрешенного использования - земельные участки акционерных обществ, совхозов, колхозов, крестьянско-фермерских хозяйств) для сельскохозяйственного производства) сроком на пять лет, обязании предоставить в аренду без проведения торгов сроком на пять лет путем заключения договора аренды земельного участка, общей площадью <данные изъяты>.м., с кадастровым номером № с видом разрешенного использования - земельные участки акционерных обществ, совхозов, колхозов, крестьянско-фермерских хозяйств) для сельскохозяйственного производства), удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Государственного казенного учреждения «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия - Алания» № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении в аренду ФИО1 без проведения торгов земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение: Российская <адрес> до южной границы района, с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования - земельные участки акционерных обществ, совхозов, колхозов, крестьянско-фермерских хозяйств) для сельскохозяйственного производства).

Обязать Государственное казенное учреждение «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия-Алания» рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 в аренду без проведения торгов земельного участка общей площадью 600 000 кв.м., с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования - растениеводство.

В удовлетворении требования ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия-Алания» об обязании Государственного казенного учреждения «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия-Алания» предоставить в аренду без проведения торгов сроком на пять лет на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ вх. № путем заключения договора аренды на земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение: Российская <адрес> до южной границы района, с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования - земельные участки акционерных обществ, совхозов, колхозов, крестьянско-фермерских хозяйств) для сельскохозяйственного производства) - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РСО-Алания в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Моздокский районный суд РСО-Алания.

Судья А.С.Бесолова

Мотивированное решение изготовлено 16.12.2024

Судья А.С.Бесолова