Решение № 12-375/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 12-375/2020

Дело № 12-375/20


РЕШЕНИЕ

22 июля 2020 года г.Владивосток,

ул. Адмирала ФИО2, д.23А.

Судья Фрунзенского районного суда г.Владивостока Приморского края Н.А.Буланова, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью «дата ФИО8 на постановление заместителя начальника территориального отдела государственного автодорожного надзора по Приморскому краю Дальневосточного межрегионального УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от дата № по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника территориального отдела государственного автодорожного надзора по Приморскому краю Дальневосточного межрегионального УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от дата № ООО «дата признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.12.23 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением представитель ООО «<...>» ФИО8 обратился в суд с жалобой, указав, что протокол № от дата и постановление № по делу об административном правонарушении в отношении ООО «<...> дата. не соответствуют фактическим данным акта № от дата, а именно: в протоколе не установлено, в каком транспортном средстве допущено административное правонарушение, не установлено место совершения административного правонарушения. Водителю ФИО3, а также представителю ООО «<...> не были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ч.1 ст. 25.1, ч. 2 ст. 25.2, ч. 3 ст. 25.6 КоАП РФ, статьей 51 Конституции РФ, не взято объяснение. Акт № от дата не соответствует Приказу Министерства экономического развития от дата № «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Вменяемые нарушения не подтверждаются актом № от дата, который является доказательством по делу, так как они в нем не указаны, и необходимые документы у ООО «Примтрансфер» сотрудниками Территориального отдела не запрашивались. Были допущены процессуальные нарушения права ООО «Примтрансфер» на защиту, предусмотренные 25.1 КоАП РФ. Таким образом, в связи с отсутствием события административного правонарушения, постановление признать незаконным и необоснованным и отменить.

В судебном заседании представитель ООО «<...>» ФИО8 поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, указал, что не установлено место совершения административного правонарушения, протокол составлен с нарушением срока, и вместе с актом является недопустимым доказательством по делу.

Заместитель начальника территориального отдела государственного автодорожного надзора по <адрес> Дальневосточного межрегионального УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4 в судебном заседании пояснил, что проверка проводилась без взаимодействия с юридическим лицом, договор фрахтования находился не у водителя. Тот пакет документов, который предъявил водитель, исследованы органом. Проверка была проведена дата, а протокол составлен 26.02.2020г. Считает постановление законным, доказательства допустимыми, подготовили пакет документов, все документы были исследованы органом, вина Общества доказана, просил постановление оставить в силе.

Свидетель ФИО5, допрошенный в судебном заседании по ходатайству заявителя, в судебном заседании пояснил, что автобус был проверен по адресу Корабельная Набережная, <адрес>. Проверяли его мужчина и женщина, показали удостоверение, сотрудника ГИБДД не было. Все необходимые документы: список детей, путевой лист, уведомление в ГИБДД, а также страховка у него имелись.

Свидетель ФИО6 в судебном заседании пояснил, что является собственником автобуса и сдает его в аренду ООО «<...>». По фото присланному водителем, он посмотрел, и замечаний у него не было.

Старший государственный инспектор ДПС ПДПС ГИБДД УМВД России по г.Владивостоку ФИО7 в судебном заседании пояснил, что в установленном порядке сначала заходит в автобус инспектор ГИБДД и проверяет водителя, затем представители УГАДН проводят проверку. В оспариваемом автобусе уже проверил водителя надзор, они проверили 2 автобуса, документы были в порядке. На проверке он был, проверку проводил по адресу <адрес>.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, давая оценку письменным доказательствам, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Согласно частью 4 статьи 12.23 организованная перевозка группы детей автобусами, не соответствующими требованиям Правил организованной перевозки группы детей автобусами, либо водителем, не соответствующим требованиям указанных Правил, либо без договора фрахтования, если наличие такого документа предусмотрено указанными Правилами, либо без программы маршрута, либо без списка детей, либо без списка назначенных сопровождающих, предусмотренных указанными Правилами, влечет наложение административного штрафа на водителя в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

На основании пп. а, д, е, ж, з пункта 4 Правил организованной перевозки группы детей автобусами (утв. Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2013 г. N 1177), для осуществления организованной перевозки группы детей необходимо наличие следующих документов: копия или оригинал договора фрахтования, заключенного в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", - в случае осуществления организованной перевозки группы детей по договору фрахтования; (списки) всех пассажиров, включающий: детей (с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) и возраста или даты рождения каждого ребенка, номера контактного телефона родителей (законных представителей), пунктов посадки и (или) высадки каждого ребенка, - в случае если такие пункты являются промежуточными (не совпадают с пунктом отправления и (или) пунктом назначения маршрута); назначенных сопровождающих (с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) каждого сопровождающего, номера его контактного телефона); медицинского работника (с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии), должности) с копией его лицензии на осуществление медицинской деятельности или копией договора с медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими соответствующую лицензию, - в случае, предусмотренном пунктом 12 настоящих Правил; работников и (или) физических лиц, участвующих в организованной перевозке группы детей (с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) каждого работника и физического лица, номера его контактного телефона, пунктов посадки и (или) высадки каждого работника и физического лица, - в случае если такие пункты являются промежуточными (не совпадают с пунктом отправления и (или) пунктом назначения маршрута); документ, содержащий сведения о водителе (водителях) (с указанием фамилии, имени, отчества водителя, его телефона), кроме случая, если в составе документов есть копия уведомления об организованной перевозке группы детей, содержащего такие сведения; документ, содержащий порядок посадки пассажиров, в том числе детей, в автобус (по документам, в том числе по служебному удостоверению, по путевке, по карте учащегося и (или) в соответствии со списком (списками) пассажиров, удостоверяющим их право на проезд), установленный руководителем или должностным лицом, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения, образовательной организации, организации, осуществляющей обучение, организации, осуществляющей образовательную деятельность, медицинской организации или иной организации, индивидуальным предпринимателем, осуществляющими организованную перевозку группы детей (далее - организация), или фрахтователем, за исключением случая, когда указанный порядок содержится в договоре фрахтования; маршрут перевозки с указанием: пункта отправления; промежуточных пунктов посадки (высадки) (если имеются) детей, работников и физических лиц, участвующих в организованной перевозке группы детей; пункта прибытия; мест остановок для приема пищи, кратковременного отдыха, ночного отдыха (при многодневных поездках) - в случае организованной перевозки группы детей в междугородном сообщении.

Согласно 89-93 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2009 г. N 112, перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставляемым на основании договора фрахтования, условия которого определяются соглашением сторон в соответствии со статьей 27 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта".

Перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме.

Договором фрахтования может предусматриваться использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц или неопределенного круга лиц.

Договор фрахтования, предусматривающий использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц, устанавливает порядок допуска этих лиц к посадке транспортное средство в соответствии с пунктом 92 настоящих Правил.

Посадка лиц, определенных договором фрахтования, в транспортное среде предоставленное для заказной перевозки пассажиров и багажа, осуществляется при предъявлю указанными лицами фрахтовщику документов (служебного удостоверения, экскурсионной путевки и др.), удостоверяющих их право на проезд в этом транспортном средстве, и (или соответствии со списком пассажиров, представленным фрахтовщику фрахтователем.

Договор фрахтования может заключаться в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, оформляемого фрахтовщик Указанный заказ-наряд должен содержать обязательные реквизиты, которые представлены в приложении № Правила перевозки. В заказе-наряде на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа допускается размещение дополнительных реквизитов, учитывающих особые условия осуществления перевозок пассажиров и багажа по заказам.

Как установлено в судебном заседании, дата в 11 ч. 50 мин. по адресу: <адрес>, осуществлялась организованная перевозка группы детей на транспортном средстве марки <...>», государственный регистрационный № под eправлением водителя ФИО5 (путевой лист № от дата) с отсутствием у водителя транспортного средства необходимых документов для осуществления организованной перевозки группы, предусмотренных пунктом 4 Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденными постановлением Правительства РФ от дата №, а именно:

- отсутствовала копия или оригинал договора фрахтования: водителем предоставлен договор № 60/19 от 05.09.2019 об организации и обеспечения транспортного обслуживания и заявка по поездке организованной перевозки группы детей автобусом, которые не содержат обязательных требований, предусмотренных п. 89-93 и приложении № 4 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждённым постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2009 г. № 112, ст. 27 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-Ф3 "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта".

Договор № 60/19 от 05.09.2019 об организации и обеспечения транспорте обслуживания, предоставленный водителем ФИО5, не содержит обязательных требований, предусмотренных ст. 27 Устава, а именно: отсутствуют тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости - количество транспортных средств); маршрут и место подачи транспортного средства; определенный или неопределенный круг лиц для перевозки которых предоставляется транспортное средство; сроки выполнения перевозки; размер платы за пользование транспортным средством; порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц).

Согласно п. 2.1.1 вышеуказанного договора, транспортные услуги оказываются на основании заявок Заказчика. Заказчиком по договору № 60/19 от 05.09.2019 является ООО «№».

Предоставленная водителем заявка по поездке организованной перевозки группы детей автобусом не содержит следующих обязательных реквизитов; дата его оформления (число, месяц и год); ИНН фрахтовщика; марка транспортного средства и его государственный регистрационный знак; фамилии и инициалы водителей; адрес пункта подачи транспортного средства, дата и время подачи транспортного средства в этот пункт; стоимость пользования предоставленным транспортным средством в рублях и копейках; должность, фамилия, инициалы и подпись лица, уполномоченного на проведение расчетов за пользование предоставленным транспортным средством; часы и минуты прибытия транспортного средства в пункт подачи; часы и минуты убытия транспортного средства после завершения перевозки; количество перевезенных пассажиров; должность, фамилия, инициалы и подпись фрахтователя или уполномоченного лица, удостоверяющего выполнение заказа-наряда.

Водителем предоставлен список (списки) всех пассажиров, не включающий: номера контактного телефона родителей (законных представителей); номера контактных телефонов назначенных сопровождающих.

Отсутствовал документ, содержащий сведения о водителе (с указанием его телефона).

Отсутствовал документ, содержащий порядок посадки пассажиров, в том числе детей, в автобус (по документам, в том числе по служебному удостоверению, по путевке, по карте учащегося и (или) в соответствии со списком (списками) пассажиров, удостоверяющим их право на проезд), установленный руководителем или должностным лицом, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения, образовательной организации, организации, осуществляющей обучение, организации, осуществляющей образовательную деятельность, медицинской организации или иной организации, индивидуальным предпринимателем, осуществляющими организованную перевозку группы детей (далее - организация), или фрахтователем, за исключением случая, когда указанный порядок содержится в договоре фрахтования.

Отсутствовал маршрут перевозки с указанием: пункта отправления; промежуточных пунктов посадки (высадки) (если имеются) детей, работников и физических лиц, участвующих в организованной перевозке группы детей; пункта прибытия.

По данному факту начальником территориального отдела государственного автодорожного надзора по Приморскому краю Дальневосточного межрегионального УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта вынесено постановление от дата №, которым ООО «№» привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 12.23 КоАП РФ.

Вина ООО «<...>» подтверждается материалами дела, а именно: протоколом по делу об административном правонарушении № от дата., постановлением № по делу об административном правонарушении от <...>., актом результатов планового (рейдового) осмотра, обследований пассажирского транспортного средства № от 03.01.2020г., выпиской из ЕГРЮЛ, фотоматериалом, и иными материалами дела.

По результатам оценки собранных по делу доказательств суд считает, что должностным лицом административного органа сделан правильный вывод о наличии предусмотренных законом оснований для привлечения ООО <...> к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 12.23 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Оснований для критической оценки собранных по делу доказательств у судьи не имеется.

Протокол составлен с соблюдением требований, предусмотренных КоАП Российской Федерации, в связи с чем, считать его недостоверным доказательством оснований не имеется.

Указание местом совершения правонарушения: <адрес>, вместо <адрес> опиской, и не влечет признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством по делу, поскольку позволяет установить место совершения административного правонарушения в судебном заседании.

Согласно акта проверки № от <...>. местом осмотра, обследования являлся адрес: <адрес>.

В судебное заседание заместителем начальника территориального отдела государственного автодорожного надзора по <адрес> Дальневосточного межрегионального УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4 представлено определение об исправлении описки (опечатки) от дата., согласно которого исправлена допущенная описка в первом абзаце описательной части постановления, слова: «по адресу: <адрес>» заменены словами: «по адресу: <адрес>».

Доводы жалобы об отсутствии события административного правонарушения опровергаются представленными материалами дела.

Доводы заявителя жалобы об осуществлении дописок в акте от дата., в данном случае не свидетельствуют о наличии существенного процессуального нарушения, которое бы повлекло необходимость отмены оспариваемого акта, поскольку не влияет на элементы вмененного юридическому лицу состава административного правонарушения.

Все обстоятельства дела установлены в протоколе об административном правонарушении и в постановлении по делу об административном правонарушении. Права, предусмотренные ст.25.1 и 25.5 КоАП РФ разъяснены лицу, привлекаемому к административной ответственности, что подтверждается подписью представителя по доверенности ФИО1 после ознакомления с материалами проверки, также был уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (дата в 16.50) и рассмотрении дела по ч.4 ст.12.23 КоАП РФ (дата в 16.50).

Вопреки доводам жалобы заявителя, в представленных к проверке водителем автобуса документах, а именно в списке детей, отсутствовали номера контактных телефонов родителей (представителей), номера телефонов сопровождающих, что подтверждается исследованными судом материалами дела.

Само по себе нарушение срока составления протокола об административном правонарушении не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения, и он составлен в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно материалам дела, правонарушение совершено дата., постановление по делу об административном правонарушении вынесено дата то есть в пределах срока давности привлечения ООО «<...> административной ответственности.

Оспариваемое постановление соответствует нормам материального права, сделанные в нем выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам, административное наказание назначено в пределах санкции. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь за собой отмену оспариваемого постановления, вопреки доводам жалобы, судьей не установлено.

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, не влекут его отмену, так как не опровергают правильные выводы должностного лица о наличии в действиях ООО «<...>» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.23 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника территориального отдела государственного автодорожного надзора по Приморскому краю Дальневосточного межрегионального УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от <...>. №, которым Общество с ограниченной ответственностью «Примтрансфер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.12.23 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью «<...>» ФИО8 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней со дня его получения.

Судья Н.А.Буланова