Решение № 12-8/2020 от 22 января 2020 г. по делу № 12-8/2020

60RS0023-01-2020-000020-03 Дело №12-8/2020


Р Е Ш Е Н И Е

пос. Красногородск

Псковской области 26 февраля 2020 года

Судья Пыталовского районного суда Псковской области М.А. Григорьев

при секретаре Нефедовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО4 на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ФИО4 подвергнута наказанию по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

ФИО4 в порядке, предусмотренном ст. 30.1 КоАП РФ, обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ № и прекратить производство по делу об административном правонарушении, ссылаясь на то, что она не была уведомлена о проведении выездной проверки; протокол об административном правонарушении составлен по истечении двух месяцев после выявления совершения административного правонарушения, т.е. с нарушением установленных КоАП РФ сроков; оспаривает фототаблицу к акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, указывает, что ее участок регулярно обрабатывается.

ФИО4, будучи надлежаще извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не сообщила, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представила.

Представители Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям – главный специалист-эксперт правового отдела ФИО2 и государственный инспектор отдела земельного надзора ФИО3 возражали против доводов указанных в жалобе, пояснили, что ФИО4 была извещена о проведении в отношении нее плановой выездной проверки заблаговременно; сроки составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления об административном правонарушении нарушены не были, поскольку не являются пресекательными; земельный участок, осмотр которого был осуществлен, принадлежит ФИО4, что подтверждается соответствующими замерами с использованием GPS-навигатора и публичной кадастровой карты.

Выслушав представителей Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям, проверив материалы дела, материалы административного дела и доводы жалобы, суд находит жалобу ФИО4 не подлежащей удовлетворению.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно пункту 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" определено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ФИО4 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 870416 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

На основании приказа Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям от 22.05.2019 №-п должностным лицом Управления в отношении ФИО4 проведена плановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований статей 13, 42 ЗК РФ, статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственником земельного участка ФИО4 не проводятся обязательные мероприятия, направленные на воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения (сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных и иных мероприятий), а также не производятся обязательные мероприятия по защите земель сельскохозяйственного назначения от зарастания древесно-кустарниковой и сорной растительностью, по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 60:06:0090106:120. Земельный участок до 50% от общей площади покрыт древесно-кустарниковой растительностью высотой до 3 м. На всей площади земельного участка наблюдается нескошенная трава с наличием в травостое сорной растительности прошлогоднего и текущего вегетативного периода с наличием в травостое такой сорняковой растительности как: конский щавель, полынь, пырей ползучий.

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте от 16.07.2019.

По факту выявленных нарушений и.о. старшего государственного инспектора отдела земельного надзора Управления 19.08.2019 составлен в отношении ФИО4 протокол N № об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям от 30.10.2019 ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Факт совершения ФИО4 административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, и ее виновность в совершении данного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Административный орган пришел к правильному выводу о наличии в действиях ФИО4 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы заявителя жалобы о ее не извещении о проведении проверки суд находит несостоятельными, по следующим основаниям.

Так извещение о проведении проверки с приложением приказа о проведении проверки было направлено 24.05.2019 по адресу регистрации ФИО4 согласно адресной справки, однако не было получено ей и вернулось по истечении срока хранения (л.д. 8-10).

Ссылка на нарушение установленного ст. 28.5 КоАП РФ срока составления протокола об административном правонарушении не является основанием для отмены постановления о назначении административного наказания. Предусмотренные этой статьей сроки не являются пресекательными, нарушение которых не исключает возможность всестороннего, полного, объективного исследования всех обстоятельств дела об административном правонарушении, рассмотрения его в соответствии с законом. Соответствующее разъяснение дано в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях».

Утверждение ФИО4 о том, что на фотографиях фототаблицы запечатлен не принадлежащий ей земельный участок, являются голословными. Согласно данным в ходе судебного заседания показаниям государственного инспектора, проводившего проверку, координаты участка определялись на месте с помощью GPS-навигатора «GPSmap 62s Garmin» с наложением их на публичную кадастровую карту, что исключает возможность ошибки при определении границ земельного участка. Данные показания также подтверждаются материалами административного дела.

Доводы заявителя жалобы об отсутствии к ней претензий со стороны Администрации Красногородского района, которая регулярно осуществляет муниципальный земельный контроль, также не соответствуют действительности. Предоставленные Администрацией Красногородского района материалы проверки земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО4, подтверждают зарастание участка древесно-кустарной растительностью и полностью согласуются с выводами, сделанными в ходе проверки должностными лицами Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям.

Иные доводы жалобы, касающиеся отсутствия в материалах проверки заключений биологических экспертиз и образцов растений, не имеют юридического значения и не влияют на законность вынесенного по делу постановления, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, является формальным.

Постановление о привлечении ФИО4 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО4 в пределах санкции части 2 статьи 8.7 КоАП РФ. Оснований для снижения размера штрафа, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям от ДД.ММ.ГГГГ № №, вынесенное в отношении ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО4 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной через Пыталовский районный суд течении 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: подпись М.А. Григорьев

Копия верна

Судья Пыталовского районного суда М.А. Григорьев