Решение № 12-2/2024 12-27/2023 от 19 февраля 2024 г. по делу № 12-2/2024

Дело № 12-2(44RS0011-01-2023-000680-77)


Р Е Ш Е Н И Е

20 февраля 2024 года г. Нея

Судья Нейского районного суда Костромской области Верховский А.В.,

при секретаре Озеровой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Нейского муниципального округа Костромской области на постановление № начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Нейскому району УФССП России по Костромской области ФИО1 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Нейскому району УФССП России № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Нейского муниципального округа Костромской области была привлечена к административной ответственности и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, совершенного при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ главе Нейского муниципального округа Костромской области ФИО2 лично под роспись было вручено требование о предоставлении документов, подтверждающих исполнение требований исполнительного документа, а именно: Исполнительный лист № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный органом: Костромской областной суд по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. г., предмет исполнения: «Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения город Нея муниципального района город Нея Нейский район Костромской области в невыполнении пункта 3 постановления от 5 февраля 2020 года №08/1 "Об утверждении заключения межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от 5 февраля 2020 года №07", обязать администрацию городского поселения город Нея муниципального района город Нея Нейский район Костромской области исполнить пункт 3 постановления от 5 февраля 2020 года №08/1», в отношении должника: Администрации городского поселения город Нея муниципального района город Нея Нейский район Костромской области: ул. Соловьева, д.6, г. Нея, Нейский р-н, Костромская обл., Россия, 157330, в пользу взыскателя: ФИО3, адрес взыскателя: <адрес>. В результате замены стороны исполнительного производства, а именно стороны должника, должником по исполнительному производству является Администрация Нейского муниципального округа Костромской области. В срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно Администрация Нейского муниципального округа Костромской области, ИНН<***> не исполнила в полном объёме требование судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ исх. № о предоставлении документов, подтверждающих исполнение требований исполнительного документа. ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Не согласившись с постановлением администрация Нейского муниципального округа обратилась в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления по делу об административном правонарушении указав, что в соответствии с ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к полномочиям муниципальных округов не относится проведении исследований по идентификации источника происхождения аммиака в воздухе жилого помещения. Поэтому, в целях исполнения судебного решения от ДД.ММ.ГГГГ, администрации округа необходимо привлечение соответствующих специалистов для проведения исследования и выдаче заключения по результатам исследований. Администрацией Нейского муниципального округа Костромской области в адрес Союза «Торгово-промышленная палата Костромской области» по электронной почте направлена заявка на проведение исследования по идентификации источника происхождения аммиака в <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Нейского муниципального округа поступил ответ начальника отдела строительной экспертизы Союза «ТПП Костромской области» о невозможности проведения исследования. ДД.ММ.ГГГГ в адрес «ТПП Костромской области» вновь направлена заявка на проведение исследований. ДД.ММ.ГГГГ 2023 года администрацией округа направлено обращение на имя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области ФИО4 об оказании содействия в в проведении вышеуказанного исследования. Согласно ответу руководителя управления, администрации округа следует обратиться в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области». Письмом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области» от 2023 года администрации округа в проведении исследований было отказан без объяснения причин отказа. Таким образом, считают, что администрацией Нейского муниципального округа проводятся все необходимые мероприятия для исполнения судебного решения, а перечисленные выше обстоятельства относятся к смягчающим вину.

В судебном заседании представитель администрации Нейского муниципального округа Костромской области ФИО5 жалобу поддерживает и пояснила, что Администрация Нейского МО всяческими путями пытается исполнить решение суда, по идентификации аммиака и уничтожению следов аммиака в воздухе квартиры по <адрес>, принадлежащей ФИО3 Администрацией неоднократно направлялись запросы с целью проведения экспертизы в Союз Торгово-Промышленной палаты по Костромской области, которая отказывается проводить исследования, ссылаясь на письма ФГБУЗ Костромского Центра гигиены. Через ФИО4, мы все-таки, сделали заявку на исследование помещений на Разумовского. У меня будет ходатайство о приобщении к материалам дела всех этих документов. И нам ФИО6 выделил специалиста, который проведет эти исследования. 29 января было назначено проведение исследования, о чем Г.А. была извещена дважды по телефону. В результате, она отказалась допустить в квартиру сотрудников, производящих экспертизу, что было зафиксировано телефонограммой. Они были готовы выехать и провести исследование, но на данном этапе, мы были вынуждены отказаться. Насколько я знаю, что Г.А. приходила в Управление ЖКХ, которое занимается исполнением судебного решения и представляло, каких-то своих экспертов, которые должны были сделать у нее исследования. Однако, связавшись с этими экспертами, они отказались от проведения исследований, т.к. они такими исследованиями не занимаются. На данном этапе, мы опять ведем переговоры с Центром гигиены и эпидемиологии по КО. Но как-то у нас все не получается. У меня ходатайство о приобщении акта обследования помещения, т.к. мы пытались исполнить решение, создав свою комиссию и произвести обследование жилого помещения. Комиссия приезжала и запахов аммиака при исследовании не обнаружила.

Начальник ОСП по Нейскому району Костромской области УФССП России по Костромской области ФИО1 с жалобой не согласна и пояснила, что доводы телефонограммы к данному постановлению не относится. Это все было в январе, а протокол составлен и вынесено постановление о привлечении к адмответственности в 2023 году. Обжалуется постановление именно до этой экспертизы, до разных телефонограмм. Считает, это к делу не относится. Исполнитель решение суда не исполнил, потому был составлен протокол и администрация привлечена к административной ответственности.

ФИО3 с жалобой не согласна и пояснила, что просит постановление вынесенное ОСП по Нейскому району, исполнить, завтра у нее будет заседание суда, установить

-2-

источник образования, ликвидировать его. Это виновно физическое лицо по смежной квартире. Ее квартиру проверять не надо. По ней вынесено решение суда. Квартира этой же администрацией признана не пригодной для проживания, жилье ей не предоставлено, исполнительное производство не исполняется. Решение суда апелляционное не исполняется. Она сейчас высказывается не по существу и нарушая закронодательство.

Выслушав мнение сторон, исследовав имеющиеся материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного решения. Суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно материалам дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа: Исполнительный лист № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного органом: Костромской областной суд по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: Признать незаконным бездействие администрации городского поселения город Нея муниципального района город Нея Нейский район Костромской области в невыполнении пункта 3 постановления от 5 февраля 2020 года №08/1 "Об утверждении заключения межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого, помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от 5 февраля 2020 года № 07", обязать администрацию городского поселения город Нея муниципального района город Нея и Нейский район Костромской области исполнить пункт 3 постановления от 5 февраля 2020 года №08/1., в отношении должника: Администрация городского поселения город Нея муниципального района город Нея и Нейский район Костромской области, адрес должника: ул. Любимова, д. 3а, г. Нея, Нейский р-н, Костромская обл., Россия, 157330, в пользу взыскателя: ФИО3, адрес взыскателя: <адрес>, возбуждено исполнительное производство № (в настоящее время в результате перерегистрации исполнительному производству присвоен №). Постановление о возбуждении исполнительного производства вручено лично под роспись ДД.ММ.ГГГГ представителю должника Администрации городского поселения город Нея муниципального района город Нея и Нейский район Костромской области ФИО7.

ДД.ММ.ГГГГ на основании определения Нейского районного суда Костромской области по делу № вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление о замене стороны должника в исполнительном производстве на должника Администрацию Нейского муниципального округа Костромской области №, которое было вручено ДД.ММ.ГГГГ лично под роспись главе Нейского муниципального округа Костромской области ФИО2.

ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей № и вручено лично под роспись главе Нейского муниципального округа Костромской области ФИО2. Постановление о взыскании исполнительского сбора вручено главе Нейского муниципального округа Костромской области ФИО2 лично под роспись ДД.ММ.ГГГГ. В постановлении о взыскании исполнительского сбора должнику был установлен новый срок. для исполнения требований исполнительного документа. ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство по заявлению взыскателя ФИО3 было окончено. Постановление об отмене исполнительского сбора судебным приставом - исполнителем не отменялось и было вынесено в отдельное исполнительное производство.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство возобновлено по заявлению взыскателя ФИО3.

ДД.ММ.ГГГГ главе Нейского муниципального округа Костромской области ФИО2 лично под роспись было вручено требование о предоставлении документов, подтверждающих исполнение требований исполнительного документа, а именно: Исполнительный лист № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный органом: Костромской областной суд по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: «Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения город Нея муниципального района город Нея Нейский район Костромской области в невыполнении пункта 3 постановления от 5 февраля 2020 года №08/1 "Об утверждении заключения межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от 5 февраля 2020 года № 07", обязать администрацию городского поселения город Нея муниципального района город Нея Нейский район Костромской области исполнить пункт 3 постановления от 5 февраля 2020 года № 08/1», в отношении должника: Администрации городского поселения город Нея муниципального района город Нея Нейский район Костромской области: ул. Соловьева, д. 6, г. Нея, Нейский р-н, Костромская обл., Россия, 157330, в пользу взыскателя: ФИО3, адрес взыскателя: <адрес>. В результате замены стороны исполнительного производства, а именно стороны должника, должником по исполнительному производству является Администрация Нейского муниципального округа Костромской области.

В срок до 13 ноября 2023 года включительно Администрация Нейского муниципального округа Костромской области, ИНН<***> не исполнила в полном объёме требование судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ исх. № о предоставлении документов, подтверждающих исполнение требований исполнительного документа. ДД.ММ.ГГГГ Администрация Нейского муниципального округа Костромской области в ответ на требование судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ исх. № сообщила, что в рамках исполнения решения суда по делу № в адрес Союза «Торгово-промышленная палата Костромской области» направлена заявка на приведение исследования по идентификации источника происхождения аммиака, в <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ тода направлена повторная заявка в тот же адрес. Данный ответ не подтверждает исполнение решения суда.

Таким образом, Администрация Нейского муниципального округа Костромской области, ИНН<***> не исполнила требования исполнительного документа, указанные в требовании судебного пристава - исполнителя, тем самым нарушила законодательство об исполнительном производстве и совершила административное правонарушение, наказание за которое предусмотренно частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ главе Администрации Нейского муниципального округа Костромской области, ИНН <***>, адрес регистрации: Костромская область, г. Нея, ул. Соловьева, д. 6, ФИО2 вручено извещение о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя Администрации Нейского муниципального округа Костромской области ФИО5.

ДД.ММ.ГГГГ начальник отделения - старший судебный пристав ОСП по Нейскому району УФССП России по Костромской области ФИО1 вынесла постановление № по делу об административном правонарушении о признании виновным Администрацию Нейского муниципального округа Костромской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В соответствии со ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

-3-

В ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" также закреплена обязательность судебных постановлений.

Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации (статья 1.2) закрепляет задачами законодательства об административных правонарушениях защиту личности, охрану прав и свобод человека и гражданина, охрану здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиту общественной нравственности, охрану окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защиту законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, согласно статьи 24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В целях реализации задач Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации регламентированы порядок и условия рассмотрения дел об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно ст. 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

В соответствии со статьей 6 данного Федерального закона требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, в рамках возбужденного судебным приставом-исполнителем ОСП по Нейскому району ФИО8 на основании исполнительного листа, выданного Костромским областным судом исполнительного производства в отношении должника Администрации Нейского муниципального округа Костромской области об обязании исполнить пункт 3 постановления от 5 февраля 2020 года № 08/1, а именно выявить и ликвидировать аммиак в воздухе квартиры принадлежащей ФИО3. Однако данные требований выполнены не были.

ДД.ММ.ГГГГ главе Нейского муниципального округа Костромской области ФИО2 лично под роспись было вручено требование о предоставлении документов, подтверждающих исполнение требований исполнительного документа, а именно: Исполнительный лист № № от ДД.ММ.ГГГГ. Однако до ДД.ММ.ГГГГ требование Администрацией Нейского муниципального округа Костромской области исполнено не было.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство № (в настоящее время в результате перерегистрации исполнительному производству присвоен №) по заявлению взыскателя ФИО3 было возобновлено.

Однако запрос в отдел строительной экспертизы Союза «ТПП Костромской области» об исследовании по идентификации источника происхождения аммиака в <адрес> поступил только ДД.ММ.ГГГГ, спустя 5 месяцев, в ответ на который ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ о невозможности проведения исследования.

Также повторная заявка в адрес Союза «ТПП Костромской области» было направлена только ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя 1 месяц 15 дней.

Фактические обстоятельства дела Администрацией Нейского муниципального округа Костромской области не оспариваются.

Деяние, выразившееся в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, в срок образует объективную сторону состава вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех мер по соблюдению правил и норм.

Согласно материалам дела начиная с момента возбуждения ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем исполнительного производства в отношении Администрации муниципального округа Костромской области и до установленного требованием срока - ДД.ММ.ГГГГ для исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, со стороны администрации не усматривается принятие всех зависящих от неё мер и возможностей.

На основании изложенного, судья приходит к выводу о наличии у Администрации Нейского муниципального округа Костромской области реальной возможности для

-4-

соблюдения в установленный срок содержащихся в исполнительном документе требований и непринятии им всех зависящих от него мер по их соблюдению и считает доказанной вину заявителя в совершении административного правонарушения, так как Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ во время указанного в требовании судебного пристава исполнителя по Нейскому району Управления ФССП России по Костромской области исполнено не было.

Доказательств наличия оснований, препятствовавших исполнению этих требований до привлечения юридического лица к административной ответственности, суду не представлено.

Судья также считает, что указанные в жалобе обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии вины Администрации Нейского муниципального округа Костромской области в совершении административного правонарушения, поскольку не привели к исполнению решения суда в установленный срок, принятые меры являются недостаточными и не освобождают Администрацию от административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

Исходя из изложенного и руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1, 30.9 ч.2 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Нейскому району Управления ФССП России по Костромской области № от ДД.ММ.ГГГГ о признании виновным Администрации Нейского муниципального округа Костромской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 дней с подачей жалобы через Нейский районный суд со дня получения копии постановления.

Судья Верховский А.В.