Решение № 2-425/2017 2-425/2017(2-6171/2016;)~М-5925/2016 2-6171/2016 М-5925/2016 от 20 апреля 2017 г. по делу № 2-425/2017

Дело № 2-425/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 апреля 2017 года город Волгоград

Краснооктябрьский районный суд города Волгограда

в составе председательствующего судьи Самофаловой Л.П.,

при секретаре судебного заседания Белоусовой С.А.,

с участием представителя истца администрации Волгограда, представителя третьего лица администрации Краснооктябрьского района ФИО4,

ответчика ФИО2 и ее представителя ФИО6,

ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Волгограда к ФИО2 о сносе самовольной постройки,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Волгограда обратилась в суд с иском к ответчику о сносе самовольной постройки. Свои требования мотивирует тем, что согласно акту осмотру объекта самовольного строительства от ДД.ММ.ГГГГ составленного с участием представителя администрации <адрес>, департамента земельных ресурсов администрации Волгограда на земельном участке, по адресу: <адрес>, расположен объект самовольного строительства - индивидуальный жилой дом. На момент обследования земельного участка установлено, что проводятся работы по возведению объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома, высотой в 3 этажа, разрешение на строительство отсутствует. Разрешение на строительство многоквартирного жилого <адрес>, администрацией Волгограда не выдавалось, земельный участок под строительство по указанному адресу не предоставлялся. Просит обязать ФИО2 снести объект самовольного строительства - индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 17м х 18 м.

Представитель истца администрации Волгограда ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании на удовлетворении заявленных исковых требований настаивает.

Ответчик ФИО2 и его представитель ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражают против удовлетворения заявленных исковых требований.

Представитель третьего лица администрации <адрес> ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала исковые требования.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии.

Представитель третьего лица Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, представитель третьего лица Комитета по земельным ресурсам администрации Волгограда, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы, находит заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с часть 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.

В силу п. 2 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со статьей 222 ГК РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из анализа вышеуказанных правовых норм, в том числе ст. 222 ГК РФ следует, что одним из признаков самовольной постройки является создание ее с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, а также ее возведение на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

Обстоятельствами, имеющими значение для правильного разрешения настоящего дела, являются обстоятельства наличия допущенных при возведении самовольной постройки существенных и неустранимых градостроительных и строительных норм и правил, нарушения сохранением самовольной постройкой прав и охраняемых законом интересов других лиц, а также создания самовольной постройкой угрозы жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям, изложенным в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений. К существенным нарушениям строительных норм и правил относятся такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

Таким образом, к юридически значимым обстоятельствам, служащим основаниями для удовлетворения требований о сносе постройки, относятся существенность допущенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, а также факт нарушения прав и интересов заинтересованных лиц, либо угроза жизни и здоровью граждан.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных кодексом.

К заявлению о выдаче разрешения на строительство застройщик прилагает, в том числе градостроительный план земельного участка и схему планировочной организации земельного участка, выполненную в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства.

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

В силу указанной нормы права и статьи 3 Федерального закона РФ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса РФ документы.

На основании части 3 статьи 48, пункта 1 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ под объектами индивидуального жилищного строительства понимается отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи.

Однако, отсутствие разрешения на строительство не относится к числу оснований удовлетворения настоящего иска, так как отсутствие разрешения на строительство, с учетом положений ст. 222 ГК РФ, не является безусловным основанием для сноса самовольно возведенного объекта недвижимости.

Пунктом 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" установлено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно подпункту 5 пункта 3 статьи 8.4.1.1 Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, минимальные отступы стен объектов капитального строительства от границ сопряженных земельных участков установлены в соответствии с действующими техническими регламентами, но не менее 3 м., за исключением блокированной застройки.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка и объекта незавершенного строительства, расположенных по адресу: <адрес> (л.д.105, 106).

Согласно акту осмотру объекта самовольного строительства от ДД.ММ.ГГГГ составленного с участием представителя администрации <адрес>, представителя комитета земельных ресурсов администрации Волгограда, установлено, что на момент обследования земельного участка площадью 534 кв.м. по адресу: <адрес>, установлено самовольное строительство объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома; отсутствует разрешение на строительство объекта капитального строительства; превышен максимальный процент застройки в границах земельного участка; минимальные отступы стен объект капитального строительства от границ смежных земельных участков №№, 27 по <адрес>, менее 3-х метров; высотность объекта капитального строительства составляет более трех этажей (л.д.8-10, 11).

Определением Краснооктябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству ответчика, судом была назначена судебная строительно-техническая экспертиза.

Согласно экспертному заключению ООО «Бюро Независимой Экспертизы» от ДД.ММ.ГГГГ: 1. Строение размером 17х18м, возведенное на земельном участке с кадастровым (или условным) номером 34:34:020061:8, расположенное по адресу: <адрес>, по своим техническим характеристикам соответствует строительным нормам и правилам по несущей способности, требованиям норм механической, санитарной и пожарной безопасности зданий и сооружений, а также правилам индивидуального жилищного строительства. Исследуемое строение имеет отклонение от требований градостроительных норм в части площади застройки (более допустимых 50%) и отступа от границ смежных участков (при норме 3м, отступ составляет от 1м до 1,6м). Допущенное нарушение по площади застройки земельного участка (65%), расстоянию от границ смежных участков менее 3-х м, не являются критическими, поскольку возведенная конструкция жилого дома соответствует требованиям норм безопасности, соответствует требованиям строительных норм и правил, норм пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической безопасности, в той стадии строительства жилого дома, которая освидетельствована на дату проведения экспертного исследования. Указанное нарушение градостроительных норм является устранимым в соответствии со статьями 36 и 40 Градостроительного кодекса РФ на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства и в соответствии с п. 7.1 примечание СП42.13330.2011 «Градостроительство …». 2. Ответ на вопрос: нарушает ли строение размером 17х18м, возведенное земельном участке с кадастровым (или условным) номером 34:34:020061:8, расположенное по адресу: <адрес>, права и охраняемые законом интересы других граждан - не входит в компетенцию эксперта-строителя. 3. Строение размером 17х18м, возведенное земельном участке с кадастровым (или условным) номером 34:34:020061:8, расположенное по адресу: <адрес>, не создает угрозу для жизни и здоровья собственникам соседних строений, поскольку соответствует требованиям безопасности зданий и сооружений Технического регламента № 384-ФЗ от 30.12.2009г. с изм. 4. Дефектов и повреждений (трещин, просадки, прогибов, потери устойчивости, отклонения от вертикали и горизонтали) строительных конструкций здания, расположенного по адресу: <адрес>, не выявлено в ходе проведения визуально-инструментального исследования. 5. При строительстве постройки размером 17х18м, возведенное земельном участке с кадастровым (или условным) номером 34:34:020061:8, расположенное по адресу: <адрес>,санитарно-эпидемиологические требования и требования пожарной безопасности к зданиям и сооружениям, в стадии незавершенного строительством объекта на момент проведения экспертизы, соблюдены. 6. Возведенный объект, расположенный по адресу: <адрес>, является индивидуальным жилым домом и соответствует признакам такого согласно ФИО8 СП55.13330.2011 «Дом жилой одноквартирный». Строение дома является 3-х этажным: 2 этажа надземных и 1 этаж подвальный. Помещение под крышей строения является нежилой мансардой, предназначенной для обслуживания и ремонта сложной многоуровневой конструкции крыши, дымохода, вентиляционных стояков из технических помещений нижних этажей; а оконные проемы мансарды являются архитектурным элементом фасада и выполняют функцию источника естественного освещения и вентиляции пространства мансарды. 7.На возведенную по адресу: <адрес>, постройку градостроительный план земельного участка не предоставлен. Возведенная постройка имеет отклонения от градостроительных норм, как указано во второй части ответа на вопрос 1, по площади застройки участка и отступа от границ смежных участков. Отклонения не являются критическими, поскольку строение соответствует всем требованиям норм по безопасности зданий и сооружений (л.д.154-182).

Суд принимает в качестве доказательства заключение эксперта, выполненное ООО «Бюро Независимой Экспертизы», поскольку вышеназванное заключение выполнено в соответствии с требованиями действующего законодательства лицами, правомочными и компетентными в указанной сфере деятельности. Данное заключение полное, конкретизированное. Выводы эксперта являются последовательными и мотивированными.

Оснований не доверять указанному экспертному заключению, у суда нет.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что возведенная ФИО2 постройка является индивидуальным жилым домом, сама постройка расположена на земельном участке с соответствующим целевым назначением и видом разрешенного использования, существенных нарушений градостроительных норм и регламентов не допущено, права и охраняемые законом интересы других лиц постройка не нарушает и не создает угрозы жизни и здоровью граждан.

Допущенные ответчиком при возведении постройки нарушения градостроительных норм, связанные с его строительством на расстоянии менее 3 м. от смежного земельного участка, нельзя признать существенными, само по себе данное нарушение не может повлечь его безусловный снос.

Согласно части 4 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества»), не требуется получение разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, а также представление данного разрешения для осуществления технического учета (инвентаризации) такого объекта, в том числе для оформления и выдачи технического паспорта такого объекта.

В соответствии с письмом Министерства регионального развития России от ДД.ММ.ГГГГ N 24322-СК/08, которое является органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (пункт 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 501 «Вопросы Министерства регионального развития Российской Федерации», в случае планируемого строительства, реконструкции капитального ремонта объекта индивидуального жилищного строительства количеством этажей более чем три должна разрабатываться проектная документация. Государственная экспертиза в отношении проектной документации таких объектов проводится в установленном законодательством порядке.

При этом, как усматривается из письменных материалов дела, построенный ответчиком ФИО2 индивидуальный жилой дом не имеет существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает прав и законных интересов собственников смежных земельных участков, создан на земельном участке, принадлежащем ФИО2 на праве собственности.

Одним из признаков самовольной постройки в соответствии с частью 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ, является ее возведение на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Таким образом, жилой дом построен ответчиком ФИО2 на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства.

Так, согласно кадастрового паспорта от ДД.ММ.ГГГГ, объект незавершенного строительства по <адрес> имеет назначение жилого дома.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что доказательств того, что имеющиеся нарушения при строительстве повлекли нарушение чьих-либо прав и охраняемых законом интересов и создали угрозу жизни и здоровью граждан либо возможность причинения вреда в будущем, истцом представлено не было. Администрацией Волгограда не доказано, что восстановление прав истца возможно исключительно путем сноса (уничтожения) имущества ответчика и при этом будет соблюден баланс интересов как истца, так и ответчика.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым заявленные исковые требования администрации Волгограда к ФИО2 о сносе самовольной постройки - оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований администрации Волгограда к ФИО2 о сносе объекта самовольного строительства - индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью 17 м. х 18 м., - отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Краснооктябрьский районный суд <адрес>.

Судья: Л.П. Самофалова

Справка: резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате ДД.ММ.ГГГГ. Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Л.П. Самофалова