Решение № 12-19/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 12-19/2019

Дело № 12-19/2019


РЕШЕНИЕ

03 июля 2019 года село Кочево

Судья Кочевского районного суда Пермского края Петрова Л.С.,

при секретаре судебного заседания Шаньшеровой Л.В.,

с участием представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю главного специалиста эксперта Кудымкарского межмуниципального отдела ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Кудымкарского, Гайнского, Косинского, Кочевского, Юсьвинского, Юрлинского районов и г. Кудымкара Коми-Пермяцкого округа Пермского края ФИО1 от 20 мая 2019 года о назначении административного наказания в виде штрафа,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Кудымкарского, Гайнского, Косинского, Кочевского, Юсьвинского, Юрлинского районов и г. Кудымкара Коми-Пермяцкого округа Пермского края ФИО1 от 20 мая 2019 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Основанием для назначения ФИО2 административного наказания послужил факт использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>.м.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 подал жалобу в суд, в которой просит постановление отменить и освободить его от административной ответственности в связи с малозначительностью. Жалобу мотивировал тем, что указанный земельный участок используется им для заготовки сена. Какими-либо другими работами, в том числе развитием сельского хозяйства на данном участке он не занимается, самостоятельных построек им на участке не возводилось. Препятствия пользования земельным участком, в том числе органам местного самоуправления он не чинил, территорию участка не ограждал, имеющееся на участке заборное ограждение было сооружено другими нанимателями, незаконных действий в отношении земельного участке не принимал, какой-либо ущерб от использования земельного участка отсутствует. В предписании ему предложено в срок до 02 июля 2019 года оформить право на пользование земельным участком, что им незамедлительно было сделано - указанный земельный участок органом местного самоуправления передан в аренду его супруге ФИО4 Таким образом, он добровольно устранил последствия указанного правонарушения. Кроме того, при заготовке сена в летний период, он очищал земельный участок от мусора, трава выкашивалась и вывозилась, что способствовала в том числе пожарной безопасности и недопущению нарушения санитарно-гигиенических требований законодательства Российской Федерации.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 в судебное заседание не явился, представил в суд ходатайство о рассмотрении жалобы без его участия. (л.д. 95)

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление заместитель главного государственного инспектора по использованию и охране земель Кудымкарского, Гайнского, Косинского, Кочевского, Юсьвинского, Юрлинского районов и г. Кудымкара Коми-Пермяцкого округа Пермского края ФИО1 полагала постановление законным и обоснованным, а жалобу заявителя ФИО2 не подлежащей удовлетворению.

Выслушав должностное лицо и изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Исходя из положений ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. (ст. 24.1 КоАП РФ)

Согласно ст. 7.1 КоАП РФ, самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1. КоАП РФ являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Исходя из п. 1 ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

На основании ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с п. 1 ст. 25 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно п. 1 ст. 26 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что по результатам проверки от 02 апреля 2019 года, проведенной на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой документарной проверки физического лица от 22 марта 2019 года № 12-879-р, в действиях ФИО2 выявлены нарушения требований ст. ст. 25, 26 ЗК РФ, выразившиеся в использовании земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, без оформленных в установленном порядке документов, устанавливающих (удостоверяющих) право на земельный участок, так же использование земельного участка не имея предусмотренных законодательством Российской федерации прав на указанный участок.

Судьей установлено и видно из материалов дела, что в Едином государственном реестре недвижимости имеется информация на земельный участок по адресу: <адрес>, с кадастровым №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, с декларированной площадью <данные изъяты> кв.м., граница не установлена в соответствии с требованиями законодательства. Актуальные сведения о правах и правообладателях отсутствуют. (л.д. 27-32)

Согласно информации Администрации Маратовского сельского поселения Кочевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанный земельный участок фактически используется ФИО2 для ведения личного подсобного хозяйства, документы не оформлены. (л.д. 46 оборотная сторона)

По данным Администрации Кочевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № на праве аренды или собственности не предоставлялся, заявления на предоставление участка не поступали. (л.д. 45 оборотная сторона)

Указанные обстоятельства отражены в акте проверки органом государственного контроля (надзора) физического лица № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 47-48)

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, содержащихся в материалах дела, а именно: распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой документарной проверки физического лица от ДД.ММ.ГГГГ №-р (л.д. 37-38); актом проверки органом государственного контроля (надзора) физического лица № (л.д. 47-48); предписанием об устранении нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 49); протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 62-63), другими собранными по делу доказательствами.

Противоречий представленные в материалы дела документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченным должностным лицом.

Вывод должностного лица о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались должностным лицом и получили надлежащую оценку в постановлении, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Кроме того, сам ФИО2 не отрицает факт использования земельного участка.

Доказательств, подтверждающих, что ФИО2 предпринимал все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ст. 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и совершал какие-либо действия, направленные на оформление права на земельный участок, либо устранения указанного нарушения в материалах дела не содержится и заявителем не представлено.

Вопреки доводам заявителя жалобы меры к оформлению земельного участка приняты лишь после вынесенного акта по результатам проверки, а именно 10 апреля 2019 года. По состоянию на момент проверки правоустанавливающие документы оформлены не были.

Согласно ст. 2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего бездействия, и относилось к наступлению вредных последствий безразлично.

Установленные обстоятельства пользования ФИО2 земельным участком без оформления права на него свидетельствует о безразличном отношении к последствиям такого пользования, то есть о совершении заявителем жалобы вмененного правонарушения умышленно.

Ссылка в жалобе на наличие оснований для признания вменяемого ФИО2 административного правонарушения малозначительным и освобождении от административной ответственности ограничившись устным замечанием, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, несостоятельна.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», квалификация административного правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и должна соотноситься с характером и степенью потенциальной опасности совершенного деяния, а также с причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Вместе с тем исходя из характера описанного выше правонарушения и конкретных обстоятельств настоящего дела, оснований для признания вменяемого ФИО2 правонарушения малозначительным не имеется.

Кроме того, наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 7.1 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Следует согласиться с выводами должностного лица о том, что установленные обстоятельства свидетельствуют о недостаточной предусмотрительности ФИО2 к последствиям своих действий, о ненадлежащем исполнении и соблюдении установленных в сфере земельного законодательства обязанностей, что исключает возможность признания правонарушения малозначительным.

Процессуальные нарушения, которые могли бы повлиять на законность принятого решения, на законность и обоснованность привлечения ФИО2 к административной ответственности, судьей не установлены.

Административное наказание назначено ФИО2 в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции, предусмотренной ст. 7.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Кудымкарского, Гайнского, Косинского, Кочевского, Юсьвинского, Юрлинского районов и г. Кудымкара Коми-Пермяцкого округа Пермского края ФИО1 от 20 мая 2019 года о назначении ФИО2 административного наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей, оставить без изменения, а жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кочевский районный суд в течение десяти суток со дня вручения копии решения.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>