Решение № 2-552/2018 2-552/2018~М-531/2018 М-531/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 2-552/2018

№2-552/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 октября 2018 года город Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Т.В.Барановой,

при секретаре М.В.Михалевой,

рассмотрев материалы гражданского дела по исковому заявлению Управления по охране объектов культурного наследия Республики Карелия к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия, ФИО1, Шик И.А., действующих также в интересах несовершеннолетних П., М. Н., администрации Прионежского муниципального района о признании распоряжения незаконным, о признании права собственности на земельный участок отсутствующим, об отмене градостроительного плана,

у с т а н о в и л:

Управление по охране объектов культурного наследия Республики Карелия (далее - истец) обратилось в суд с исковыми требования по тем основаниям, что распоряжением Государственного комитета по управлению государственным имуществом и организации закупок от хх.хх.хх г. № многодетной семье в составе ФИО1, Шик И.А, П. М., Н. предоставлен бесплатно в общую долевую собственность (1/5 доли каждому) земельный участок, общей площадью 1500 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: .... В ходе проведения мониторинга состояния объектов археологического наследия истцом установлен факт наложения границ вышеуказанного земельного участок на границы двух объектов археологического наследия:

- ... постановленный на государственную охрану распоряжением Председателя Правительства Республики Карелия от 12.08.1994 №142-р;

- ... поставленный на государственную охрану распоряжением Председателя Правительства Республики Карелия от 12.08.1994 №142-р.

В связи с выявлением указанных обстоятельств истец обратился в суд с иском к Министерству имущественных и земельных отношений РК, которое является правопреемником Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок, с требованиями о признании распоряжения Государственного комитета по управлению государственным имуществом и организации закупок от хх.хх.хх г. № незаконным; о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером № отсутствующим; о восстановлении права заинтересованных лиц на однократное бесплатное предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, об обязании Министерства имущественных и земельных отношений РК предоставить заинтересованным лицам альтернативный земельный участок для целей индивидуального жилищного строительства.

Определением Прионежского районного суда от хх.хх.хх г. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФИО1 Шик И.А., действующих также в интересах несовершеннолетних П., М., Н. (собственники земельного участка с кадастровым номером №).

Определением Прионежского районного суда от хх.хх.хх г. принят отказ истца от иска в части заявленных требований о восстановлении права заинтересованных лиц (семьи Шик и Ч-вых) на однократное бесплатное предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства; обязании Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия предоставить заинтересованным лицам альтернативный земельный участок для целей индивидуального жилищного строительства

По ходатайству стороны истца, в связи с увеличением исковых требований к администрации Прионежского муниципального района об обязании отменить градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, утвержденный Постановлением администрации Прионежского муниципального района от хх.хх.хх г. № «Об утверждении градостроительного плана земельного участка в ... с кадастровым номером №», определением Прионежского районного суда от хх.хх.хх г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Прионежского муниципального района.

Представитель истца, действующая по доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования.

Представитель ответчика Министерства имущественных и земельных отношений РК, действующая по доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, пояснила, что на момент вынесения оспариваемого распоряжения сведения о границах объектов культурного наследия ... в государственном кадастре недвижимости отсутствовали, а именно, отсутствовали значения координат характерных точек границ, определяющих их местоположение, а на Карте градостроительного зонирования ... отсутствовало схематичное отображение местоположения границ вышеуказанных объектов культурного наследия.

Представитель ответчика администрации Прионежского муниципального района полагал исковые требования, заявленные к администрации Прионежского района, не подлежащими удовлетворению, поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление.

Ответчики ФИО1, Шик И.А., действующие также в интересах несовершеннолетних П.., М. Н. в судебное заседание не явились, уведомлены о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, не просили об отложении дела слушанием. В судебном заседании хх.хх.хх г. выразили свое несогласие с заявленными исковыми требованиями.

Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

Распоряжением Председателя Правительства Республики Карелия от 12.08.1994 № 142-р в государственные списки недвижимых памятников истории и культуры местного значения включены памятники археологии, в том числе, ..., расположенных в ... Прионежского района Республики Карелия.

хх.хх.хх г. проведены землеустроительные работы по описанию местоположения границ объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) регионального значения ..., скомплектованные в землеустроительное дело №, ранее проведены археологические (раскопки) и геодезические (топографическая съемка М 1:500) изыскания, составлен краткий отчет по определению границ объектов археологического наследия.

хх.хх.хх г. Министерством культуры Республики Карелия принят приказ № «Об установлении границ территории объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения ..., расположенных в ... Прионежского района Республики Карелия, как объекта градостроительной деятельности особого регулирования» (далее - Приказ Министерством культуры Республики Карелия от хх.хх.хх г. №), опубликованный на официальном интернет-портале Республики Карелия (www.gov.karelia.ru).

Пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) предусмотрено, что в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), содержащий сведения об объектах культурного наследия.

Согласно пункту 1 статьи 20 Федерального закона № 73-ФЗ ведение Единого государственного реестра включает в себя регистрацию объекта культурного наследия в реестре, документационное обеспечение реестра, мониторинг данных об объектах культурного наследия.

Порядок формирования и ведения реестра определяется Положением о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства культуры Российской Федерации от 03.10.2011 № 954, которое этот реестр и ведет на бумажных и электронных носителях (пункт 3 названного Положения).

Актуальный Единый государственный реестр объектов культурного наследия размещен на сайте Министерства культуры Российской Федерации по адресу (http://mkrf.ru/ais-egrkn/).

Согласно данным из Единого государственного реестра объектов культурного наследия, а также паспортов объектов культурного наследия памятники археологии «...» и «...» находятся в реестре под номерами № и № соответственно как памятники федерального значения (указанные сведения внесены в реестр хх.хх.хх г.). Согласно паспортам объектов культурного наследия описание их границ воспроизведено из указанного выше приказа Министерства культуры Республики Карелия от хх.хх.хх г. №.

хх.хх.хх г. в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о территории объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения «...» и «...», расположенных в ..., с присвоением реестрового номера №. Из представленного филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра по РК» реестрового дела в отношении объекта культурного наследия с реестровым номером № следует, что в ЕГРН внесены те координаты поворотных точек границ памятников археологии, которые указаны в Приказе Министерством культуры Республики Карелия от хх.хх.хх г. №.

Распоряжением Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок от 07.хх.хх.хх г. № предоставлен бесплатно в общую долевую собственность ФИО1, Шик И.А., П., М.., Н. из земель населенных пунктов по 1/5 доли каждому земельный участок общей площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ....

СпециалистамиУправления по охране объектов культурного наследия Республики Карелия установлен факт наложения границ вышеуказанного земельного участок на границы двух объектов археологического наследия: ... и ....

Указанное обстоятельство, в частности, подтверждается актом мониторинга за состоянием объектов культурного наследия федерального значения Государственного комитета Республики Карелия по охране объектов культурного наследия от хх.хх.хх г., согласно которому установлено, что на территории объектов археологического наследия ... сформированы три земельных участков, среди которых земельный участок с кадастровым номером №.

При сопоставлении координат поворотных точек границ памятников археологии, указанных в землеустроительном деле №, в Приказе Министерством культуры Республики Карелия от хх.хх.хх г. №, и координат характерных точек границ земельного участка №, указанных в межевом плане, подготовленном кадастровым инженером, следует, что земельный участок с кадастровым номером № полностью входит в территорию объектов культурного (археологического) наследия.

Положениями Земельного кодекса Российской Федерации установлен запрет на предоставление в частную собственность земельных участков, отнесенных к землям, ограниченным в обороте, с правом федерального законодателя на установление исключений из этого правила. К ограниченным в обороте отнесены находящиеся в публичной собственности земельные участки, занятые объектами археологического наследия (пункты 2, 3, подпункт 4 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

Одним из принципов земельного законодательства, закрепленных в статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации, является приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель, в том числе земель, занятых объектами культурного наследия, для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом № 73-ФЗ.

В соответствии со статьей 33 Федерального закона № 73-ФЗ целью государственной охраны объектов культурного наследия является предотвращение их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а их защита от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя (в том числе) согласование решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и изменении их правового режима.

Статьей 3 Федерального закона № 73-ФЗ под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются, в том числе городища, древние погребения, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои.

Территория, непосредственно занятая объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с Законом об объектах культурного наследия, признается территорией объекта культурного наследия. Границы территории объекта археологического наследия определяются на основании археологических полевых работ (пункты 1, 3 статьи 3.1 Закона об объектах культурного наследия).

Статьей 5 Федерального закона № 73-ФЗ предусмотрено, что земельные участки в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и поименованным Федеральным законом.

Статьями 94 (подпункт 4 пункта 2) и 99 (подпункт 1 пункта 1) Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земли историко-культурного назначения, в том числе земли объектов археологического наследия, относятся к землям особо охраняемых территорий. При этом земли историко-культурного назначения используются в строгом соответствии с их целевым назначением, отнесенные к таким землям земельные участки, у их собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов не изымаются, за исключением случаев, установленных законодательством (пункты 2, 3 статьи 99 Земельного кодекса).

В силу пункта 2 статьи 49 Федерального закона № 73-ФЗ объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которых он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно.

Выделение в пределах границ населенных пунктов зон особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение, соответствует статье 85 Земельного кодекса. При этом земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с нормами, установленными статьями 94 - 100 Земельного кодекса Российской Федерации с учетом требований охраны памятников истории и культуры.

Земельные участки, занятые объектами археологического наследия, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничены в обороте в соответствии с подпунктом 4 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Довод Министерства имущественных и земельных отношений РК о том, что на момент предоставления спорного земельного участка на Карте градостроительного зонирования ... отсутствовало схематичное отображение местоположения границ объектов культурного наследия «...» и «... подлежит отклонению, поскольку на официальном интернет-портале Республики Карелия (www.gov.karelia.ru) опубликован Приказ Министерством культуры Республики Карелия от хх.хх.хх г. №, которым установлены границы территории объектов культурного наследия, а в Единый государственного реестр внесены сведения об указанных объектов культурного наследия хх.хх.хх г.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, установлено, что весь земельный участок с кадастровым номером № находится в границах объектов археологического наследия ... и .... С учетом указанного обстоятельства, а также учитывая, что при предоставлении земельного участка не были проведены мероприятия, обеспечивающих раздельный оборот земельного участка и выявленного объекта археологического наследия, суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены Распоряжения Государственного комитета по управлению государственным имуществом и организации закупок от хх.хх.хх г. № «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно» и для признания отсутствующим права общей долевой собственности ФИО1, Шик И.А., П. М., Н. на земельный участок общей площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ....

В соответствии с положениями ст.57.3 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка. Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Перечень необходимой информации, содержащейся в градостроительном плане, приведен в части 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ. В частности, к такой информации относятся сведения: о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных положением об особо охраняемых природных территориях, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, расположенного в границах особо охраняемой природной территории; об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий; границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон

Согласно части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка необходим для принятия решения о выдаче разрешения на строительство.

Постановлением Администрации Прионежского муниципального района от хх.хх.хх г. № утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно указанному градостроительному плану земельный участок частично расположен на территории объекта культурного наследия (62 кв.м.), что накладывает на собственников земельного участка определенные в градостроительном законодательстве ограничения, но не является препятствием к использованию земельного участка по его целевому назначению.

Однако, учитывая вышеизложенные обстоятельства, данный вывод, а, следовательно, и сам градостроительный план не соответствуют документам территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативам градостроительного проектирования, документации по планировке территории, сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости.

Таким образом, довод истца о том, что в градостроительном плане, утвержденном Постановлением Администрации Прионежского муниципального района от хх.хх.хх г. № неверно указана территория объекта культурного наследия, неверно определен максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади участка, является обоснованным, требования истца подлежащими удовлетворению.

Довод представителя администрации района о том, что Государственный комитет Республики Карелия по охране объектов культурного наследия не может заявлять требования о признании градостроительного плана недействительным, не состоятелен, поскольку постановлением Правительства Республики Карелия от 14 апреля 2017 г. № 123 утверждено Положение о Государственном комитете Республики Карелия по охране объектов культурного наследия. Согласно п.9 указанного Положения Государственный комитет по охране объектов культурного наследия осуществляет государственную охрану объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов. Таким образом, в целях обеспечения государственной охраны объектов культурного наследия, истец имеет право заявлять требования, удовлетворение которых влечет обеспечение сохранности названных объектов.

Довод администрации района о том, что данные требования не могут быть рассмотрены в порядке искового производства, так как подлежат рассмотрению в административном судопроизводстве, не могут быть приняты судом, т.к. основаны не неверном толковании норм права.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

иск Управления по охране объектов культурного наследия Республики Карелия к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия, ФИО1, Шик И.А., действующих также в интересах несовершеннолетних детей П. М., Н. о признании решения незаконным, права собственности отсутствующим, отмене градостроительного плана удовлетворить.

Признать распоряжение Государственного комитета по управлению

государственным имуществом и организации закупок от хх.хх.хх г. № «Предоставление земельного участка в собственность бесплатно» незаконным.

Признать право собственности ФИО1, Шик И.А., П., М., Н. на земельный участок с кадастровым номером № отсутствующим.

Признать недействительным и отменить градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, утвержденный постановлением Администрации Прионежского муниципального района от хх.хх.хх г. №.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда через Прионежский районный суд Республики Карелия

Судья Т.В. Баранова

Мотивированное решение составлено 24.10.2018 г.

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

государственным имуществом и организации закупок от хх.хх.хх г. г. № 178/20р «Предоставление земельного участка в собственность бесплатно» незаконным.

...

...

...

...

...