Постановление № 5-13/2019 от 27 ноября 2019 г. по делу № 5-13/2019

Дело № 5-13/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 ноября 2019 года г.Малоархангельск

Судья Малоархангельского районного суда Орловской области СоколовР.Ю., с участием законного представителя юридического лица муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Малоархангельская детская школа искусств» директора ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Малоархангельская детская школа искусств», юридический адрес: <...>, <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

27.09.2019 года в 11 часов 00 минут при проведении плановой выездной проверки в отношении муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Малоархангельская детская школа искусств» (далее по тексту – МБУ ДО «Малоархангельская ДШИ», учреждение), по адресу: <...>, имеющего лицензию на осуществление образовательной деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ, было установлено, что юридическое лицо осуществляет образовательную деятельность с грубыми нарушениями требований, предусмотренных лицензией, выразившимися в следующем.

Так, в нарушение подпункта «г» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 года № 966:

- представленная учреждением дополнительная предпрофессиональная общеобразовательная программа в области музыкального искусства «Фортепиано» не соответствует Федеральным государственным требованиям к минимуму содержания, структуре и условиям реализации дополнительной предпрофессиональной общеобразовательной программы в области музыкального искусства «Фортепиано» и сроку обучения по этой программе, утвержденным приказом Минкультуры России от 12.03.2012года № 163 (далее - ФГТ «Фортепиано»), в части требований к структуре и содержанию программы, а именно в нарушение пункта 4.1 ФГТ «Фортепиано» в представленной программе отсутствуют следующие разделы: учебный план, график образовательного процесса, программы учебных предметов, несмотря на обозначение наличия указанных разделов в содержании программы;

- представленная учреждением дополнительная предпрофессиональная общеобразовательная программа в области изобразительного искусства «Живопись» не соответствует Федеральным государственным требованиям к минимуму содержания, структуре и условиям реализации дополнительной предпрофессиональной общеобразовательной программы в области изобразительного искусства «Живопись» и сроку обучения по этой программе, утвержденным приказом Минкультуры России от 12.03.2012 № 156 (далее - ФГТ «Живопись»), в части требований к структуре и содержанию программы, а именно в нарушение пункта 4.1 ФГТ «Живопись» в представленной программе отсутствуют следующие разделы: учебный план, график образовательного процесса, программы учебных предметов, несмотря на обозначение наличия указанных разделов в содержании программы.

- в учреждении отсутствует дополнительная общеобразовательная общеразвивающая программа «Живопись», при этом в соответствии с представленной информацией в 2018-2019 учебном году указанную программу осваивало 11 обучающихся учреждения, в нарушение части 5 статьи 12 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в качестве программы представлена комплексная программа и методическое пособие «Визуальный аккорд» (2006 г., г. Москва);

- в учреждении отсутствует дополнительная общеобразовательная общеразвивающая программа «Народные инструменты», при этом в соответствии с информацией, размещенной на официальном сайте учреждения, в 2019-2020 учебном году учреждение реализует указанную программу;

- представленная дополнительная общеобразовательная общеразвивающая программа в области музыкального искусства по «предмету» (?) «Фортепиано», утвержденная приказом от 05.11.2013 года № 45, не содержит основную характеристику образования - содержание, а также календарный учебный график, рабочие программы, описание организационно-педагогических условий; указанная программа не пересмотрена и не утверждена в новой редакции в связи с изданием приказа Минпросвещения России от 09.11.2018 № 196 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам».

В нарушение подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 года № 966, пункта 5 части 3 статьи 28, части 5 статьи 47 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в учреждении не созданы условия и не организовано дополнительное профессиональное образование преподавателям Ю., С.

В нарушение подпункта «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 года № 966, пункта 2 части 6, части 7 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»:

- в учреждении не назначено лицо, ответственное за принятие решений при осуществлении деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, имеющее подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности; руководителем учреждения (лицом, назначенным ответственным за обращение с ртутьсодержащими и иными опасными отходами) не пройдено в соответствии со статьей 73 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» обязательное обучение по соответствующей программе («Обеспечение экологической безопасности руководителями общехозяйственных систем управления», «Обеспечение экологической безопасности при работах в области обращения с опасными отходами»);

- директором учреждения (лицом, ответственным за организацию работы в учреждении по гражданской обороне) не пройдено обязательное обучение в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, в учреждении не осуществляется подготовка работников в области гражданской обороны в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 12.02.1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне»;

- в учреждении не организовано обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи в соответствии со статьей 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»;

- в учреждении не назначен ответственный за электрохозяйство, руководитель учреждения не обеспечил в соответствии с пунктом 1.4.4 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13.01.2003 года № 6, обучение и проверку знаний неэлектротехнического персонала;

- в учреждении для проведения проверки знаний требований охраны труда работников приказом (распоряжением) работодателя (руководителя) не создана комиссия по проверке знаний требований охраны труда в составе не менее трех человек, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке, в соответствии с требованиями статьи 225 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 3.4 Постановления Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверке знаний требований охраны труда работников организаций»; материалов, подтверждающих проведение обучения (инструктажей) и проверки знаний требований охраны труда, не представлено;

- в учреждение приняты на работу на непедагогические должности лица (Ж., Е., Ф., З., Р., Э. А., Т.), не представившие справку о наличии (отсутствии) судимости (или) факта уголовного преследования, либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданную в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в соответствии со статьями 65, 331, 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации;

- в учреждении не созданы условия для воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты, расположенные по адресам мест осуществления образовательной деятельности учреждения (<...>; <...>), а именно установлено, что в здании по адресу: <...>, при отсутствии документов, подтверждающих законность пребывания в здании учреждения лиц, не являющихся работниками учреждения, размещается РОМЦ отдела культуры Малоархангельского района, а в здании по адресу: <...>, на основании договора безвозмездного пользования недвижимого имущества, относящегося к муниципальной собственности, от ДД.ММ.ГГГГ часть помещений с отдельным входом, фасад, входная группа переданы Бюджетному учреждению Орловской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее по тексту – БУ ОО «МФЦ»), сотрудники которого имеют доступ в помещения образовательного учреждения (у сотрудников имеется ключ от двери, разделяющей помещения образовательного учреждения и помещения БУ ОО «МФЦ», для посещения туалетных комнат, расположенных в помещениях учреждения образования). Указанное свидетельствует также о нарушении требований безопасности, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», поскольку не позволяет обеспечить безопасность воспитанников и работников учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, а также о нарушении положений СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей».

В судебном заседании законный представитель юридического лица МБУДО «Малоархангельская ДШИ» директор ФИО1 вину признала, не отрицала наличия выявленных в ходе проведения проверки нарушений, которые частично устранены. В случае привлечения к административной ответственности просила учесть финансовое положение учреждения и назначить юридическому лицу минимально возможное наказание.

Должностное лицо административного органа, составившее протокол об административном правонарушении, извещалось судом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, в адрес суда возвращен почтовый конверт с извещением о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении с пометкой о его возвращении по причине истечения срока хранения.

Выслушав законного представителя юридического лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с примечанием к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 года №966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности, которое устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Согласно пункту 6 данного Положения лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются, в том числе: наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со статьей 12 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (подпункт «г»); наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам (подпункт «д»); наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (подпункт «з»).

Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в частности, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

В силу пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 года № 966, к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «г, з, д» пункта 6 данного Положения.

Как видно из материалов дела и установлено судом, на основании приказа Департамента образования Орловской области №1228 от 09.08.2019 года в отношении МБУ ДО «Малоархангельская ДШИ», которому 05.04.2016 года Департаментом образования Орловской области выдана лицензия на право осуществления образовательной деятельности, серия №, регистрационный №, срок действия лицензии – «бессрочно», в период с 02.09.2019 года по 27.09.2019 года проведена плановая выездная проверка.

В ходе проверки выявлено, что учреждение осуществляет образовательную деятельность с вышеуказанными грубыми нарушениями требований, предусмотренных лицензией, выразившимися в несоблюдении лицензионных требований, указанных в подпунктах «г, з, д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 года №966.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления 30сентября 2019 года консультантом отдела государственной аккредитации и лицензирования управления контроля и надзора в сфере образования Департамента образования Орловской области И. в отношении МБУ ДО «Малоархангельская ДШИ» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Эти обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела об административном правонарушении доказательствами, в том числе: приказом руководителя Департамента образования Орловской области № от 09.08.2019 года о проведении плановой выездной проверки юридического лица (л.д.15-18); актом проверки № от 27.09.2019 года (л.д.20-29); предписанием от 27.09.2019 года (л.д.30-32); копией лицензии № от 05.04.2016 года (70-71); копией дополнительной предпрофессиональной общеобразовательной программы в области музыкального искусства «Фортепиано» (л.д.35-48); копией дополнительной предпрофессиональной общеобразовательной программы в области изобразительного искусства «Живопись» (л.д.49-60); копией дополнительной общеобразовательной общеразвивающей программы в области музыкального искусства по предмету «Фортепиано», утвержденной приказом от 05.11.2013 года № 45 (л.д.62-65); распечаткой страницы сайта учреждения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (л.д.33-34); информацией о реализации образовательных программ в учебном учреждении в 2018-2019 учебном году (л.д.32); списками преподавательского состава и обслуживающего персонала учреждения (л.д.68-69); копией договора безвозмездного пользования недвижимого имущества, относящегося к муниципальной собственности, от 10.05.2015 года (л.д.74-75).

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом изложенного, оценив представленные доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на предмет их допустимости, достоверности и достаточности для правильного разрешения дела, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, полагая, что у МБУ ДО «Малоархангельская ДШИ» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, судья приходит к выводам о том, что описанные выше нарушения, выразившиеся в осуществлении МБУ ДО «Малоархангельская ДШИ» образовательной деятельности с грубыми нарушениями требований, предусмотренных лицензией, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, и МБУДО«Малоархангельская ДШИ» виновно в совершении указанного административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с санкцией части 3 статьи 19.20 КоАП РФ совершение данного правонарушения юридическим лицом влечет наложение административного штрафа на юридическое лицо в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

КоАП РФ не содержит исключений применения приведенной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В судебном заседании установлено, что выявленные нарушения частично устранены, в частности организовано обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи, в подтверждение чего представлены выданные БУЗ ОО «Малоархангельская ЦРБ» свидетельства о прохождении преподавательским составом учреждения обучения по программе «Методы и приемы оказания первой помощи пострадавшим»; получены справки о наличии (отсутствии) судимости в отношении непедагогических работников учреждения Э. Р., А., Ф., К., М., Ж., Т.; представлено постановление главы Малоархангельского района от ДД.ММ.ГГГГ года № о согласии на передачу в безвозмездное пользование части помещений МБУ ДО «Малоархангельская ДШИ», расположенных по адресу: <адрес>, отделу культуры и архивного дела администрации района для организации работы отдела, а также договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом, относящимся к муниципальной собственности, от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому МБУ ДО «Малоархангельская ДШИ» передало, а отдел культуры и архивного дела администрации Малоархангельского района Орловской области приняло в безвозмездное пользование нежилые помещения с отдельным входом, принадлежащие учебному учреждению на праве оперативного управления; исключен доступ сотрудников БУ ОО «МФЦ» в помещения образовательного учреждения по адресу: <...>, что подтверждается письмом директора образовательного учреждения в адрес БУ ОО «МФЦ» и ответом на него; представлен договор №Д от ДД.ММ.ГГГГ на оказание образовательных услуг, согласно которому должностными лицами учреждения образования пройдено обучение по программам «охрана труда руководителей и специалистов учреждений образования, культуры и спорта», «обучение должностных лиц и специалистов ГО и РСЧС организаций по ГО и защите от ЧС», «обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами общехозяйственных систем управления», «обеспечение экологической безопасности при работах в области обращения с опасными отходами I-IV класса опасности», «повышение квалификации электротехнического персонала по электробезопасности», заявка в администрацию района о выделении денежных средств на оплату обучения, а также информация о сдаче экзаменов по итогам обучения; представлены приказы от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении ответственного за электрохозяйство учреждения, от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении ответственного за принятие решений при осуществлении деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, от ДД.ММ.ГГГГ № о создании комиссии по проверке знаний требований охраны труда.

Также законным представителем юридического лица представлены удостоверения о повышении квалификации, выданные преподавателю учреждения Ю., согласно которым в январе и октябре 2018 года Ю. было пройдено обучение по программам дополнительного профессионального образования. Указанные удостоверения имелись на момент проверки, однако не были представлены проверяющему. Пояснено, что преподавателем С. в 2020 году будет пройдено обучение по программе дополнительного профессионального образования по профилю педагогической деятельности, в подтверждение чего представлена справка БУОО ДПО «Институт развития образования».

Относительно отсутствия разделов, а именно учебный план, график образовательного процесса, программы учебных предметов, в дополнительных предпрофессиональных общеобразовательных программах в области музыкального искусства «Фортепиано» и в области изобразительного искусства «Живопись», законным представителем юридического лица пояснено, что учебные планы, графики образовательного процесса и программы учебных предметов вышеуказанных дополнительных предпрофессиональных общеобразовательных программ были утверждены и имелись в учреждении, однако не были сформированы в отдельные папки по программам, что на момент рассмотрения дела исправлено и в подтверждение чего представлены соответствующие программы.

Также в судебное заседание представлены дополнительная общеразвивающая программа в области музыкального искусства «Основы инструментального исполнительства на народных инструментах», дополнительная общеобразовательная общеразвивающая программа «Изобразительное искусство» с рабочей программой по учебному предмету «Живопись» и дополнительная общеобразовательная общеразвивающая программа в области музыкального искусства «Фортепиано».

С учетом вышеизложенных обстоятельств, оценив характер совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения, принимая во внимание, что выявленные нарушения каких-либо вредных последствий не повлекли, являются устранимыми и частично устранены на момент рассмотрения дела, а также учитывая, что действиями, образующими состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, со стороны МБУ ДО «Малоархангельская ДШИ» значительный вред образовательному процессу в образовательном учреждении, а также непосредственно воспитанникам или общественным интересам в целом не нанесен, угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также угроза чрезвычайных ситуаций техногенного характера отсутствует, прихожу к выводу о признании совершенного МБУ ДО «Малоархангельская ДШИ» правонарушения малозначительным и освобождении учреждения на основании статьи 2.9 КоАП РФ от административной ответственности с прекращением производства по делу об административном правонарушении, с объявлением устного замечания.

Процессуальных нарушений в ходе проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 2.9, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

освободить муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Малоархангельская детская школа искусств» (юридический адрес: <...>, <данные изъяты> от административной ответственности по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Малоархангельская детская школа искусств» прекратить.

Объявить муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Малоархангельская детская школа искусств» устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня изготовления мотивированного текста постановления либо со дня получения мотивированного текста постановления в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда в порядке, предусмотренном статьями 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Р.Ю. Соколов