Решение № 12-38/2017 от 27 июня 2017 г. по делу № 12-38/2017

12-38/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Строитель

28 июня 2017 года

Яковлевский районный суд Белгородской области в составе:

Председательствующего судьи Пенькова С.Г.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, - Администрации городского поселения «Город Строитель» муниципального района «Яковлевский район» Белгородской области ФИО1 по доверенности <номер> от <дата>,

представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области в Яковлевском районе ФИО2 по доверенности <номер> от <дата>,

рассмотрев в открытом заседании жалобу представителя Администрации городского поселения «Город Строитель» муниципального района «Яковлевский район» Белгородской области ФИО1 на постановление <номер> от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного санитарного врача по Яковлевскому, Борисовскому, Грайворонскому, Ивнянскому, Краснояружскому и Ракитянскрму районам Белгородской области ФИО3 от <дата> Администрация городского поселения «Город Строитель» муниципального района «Яковлевский район» <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей, в связи с тем, что <дата> проведено обследование на территории г. Строитель на пересечении улиц Гагарина и Центральная, где имеется водосточная труба, проходящая под асфальтным покрытием от верхней стороны ул. Центральная к нижней стороне, как следствие территория с нижней стороны контейнерной площадки заболочена. На территории ул. Центральная 18 контейнеров на специальных бетонных площадках, отсутствуют бордюры и зеленые насаждения. Из 18 контейнеров 2 ограждены сеткой, которая изогнутая во многих местах. Контейнеры погнутые, разбитые, внутри ржавые, своевременно не обрабатываются, в нарушение санитарных правил содержания территории населенных мест СанПиН 42-128-4690-88 и Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях СанПиН <дата>-10 п.8.2.4, 8.2.5. Также установлены 3 стандартных металлических контейнера на бетонной площадке на расстоянии 12м от жилых домов и 15м от автобусной остановки, в нарушение санитарных правил содержания территории населенных мест СанПиН 42-128-4690-88 п.2.2.3. Низкое качество уборки территории площадки у 3 контейнеров, беспорядочно разбросан бытовой мусор, пищеотходы, в нарушение Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях СанПиН <дата>-10 п.8.2.4, 8.2.5. Не представлен график сбора, хранения, вывоза ТБО и КГМ на территории населенного пункта г. Строитель, в нарушение санитарных правил содержания территории населенных мест СанПиН 42-128-4690-88 п.1.4, 1.8.

В жалобе представитель Администрация городского поселения «Город Строитель» муниципального района «Яковлевский район» Белгородской области, не согласившись с постановлением главного государственного санитарного врача по Яковлевскому, Борисовскому, Грайворонскому, Ивнянскому, Краснояружскому и Ракитянскрму районам Белгородской области, просит постановление по делу об административном правонарушении от <дата> в отношении Администрация городского поселения «Город Строитель» муниципального района «Яковлевский район» Белгородской области отменить и производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель Администрация городского поселения «Город Строитель» муниципального района «Яковлевский район» Белгородской области ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме.

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области в Яковлевском районе ФИО2 в судебном заседании пояснила, что постановление является законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, исследовав доказательства по делу, суд считает, что постановление <номер> от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, необходимо отменить и производство по делу прекратить, по следующим основаниям.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Постановление по делу об административном правонарушении является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному спорному административному правоотношению.

Обжалуемое постановление от <дата> по делу об административном правонарушении в отношении Администрация городского поселения «Город Строитель» муниципального района «Яковлевский район» Белгородской области не отвечает требованиям закона.

В силу ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, которые установлены законом.

В соответствии со ст.6.4 КоАП РФ административным правонарушением признается Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела известно, что на основании поручения <номер> на проведение в рамках утвержденного государственного задания государственной работы <номер> (л.д.37) <дата> проведено обследование на территории г. Строитель на пересечении улиц Гагарина и Центральная, и выявлены нарушения СанПиН 42-128-4690-88 и Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях СанПиН 2.1.2645-10

Данные нарушения установлены на основании экспертного заключения <номер> от <дата> (л.д.38-40).

<дата> был составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.4 КоАП РФ (л.д.41-44).

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по административному делу, в том числе является заключение эксперта.

В основу инкриминируемого правонарушения городского поселения «Город Строитель» положено заключение эксперта <номер> от <дата> (л.д.38-40). Однако заключение эксперта, в соответствии с ч.3 ст.26.2 КоАП РФ, не может являться доказательством, так как получено с нарушением требований ст.26.4 КоАП РФ.

Так, в нарушении требований ст.26.4 КоАП РФ, определение о назначении экспертизы отсутствует, вопросы перед экспертом не поставлены, материалы не направлены, эксперту права и обязанности не разъяснялись, и он не предупреждался об административной ответственности за заведомо ложное заключение.

Кроме того, как указано в заключении (л.д.38) экспертиза проведена двумя врачами, а заключение подписано одним врачом, при этом в материалах дела отсутствуют сведения о компетенции, вышеуказанных врачей.

Протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица городского поселения «Город Строитель» составлен без участия представителя, который о месте и времени составления протокола не уведомлялся, таким образом, должностным лицом, нарушено право на участие при составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренное ст.28.2 КоАП РФ.

Без выяснения и должной оценки вышеуказанных обстоятельств, <дата> постановлением главного государственного санитарного врача по Яковлевскому, Борисовскому, Грайворонскому, Ивнянскому, Краснояружскому и Ракитянскрму районам Белгородской области Администрация городского поселения «Город Строитель» муниципального района «Яковлевский район» Белгородской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (л.д.8-10).

Таким образом, в действиях ООО «Земля и Дело» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ.

Постановление следует признать обоснованным тогда, когда в нем отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Постановление должностного лица от <дата> в отношении Администрации городского поселения «Город Строитель» муниципального района «Яковлевский район» Белгородской области не отвечает данным требованиям и, следовательно, оно подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 и п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу представителя Администрации городского поселения «Город Строитель» муниципального района «Яковлевский район» Белгородской области ФИО1 на постановление <номер> от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ – удовлетворить.

Постановление <номер> от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении Администрации городского поселения «Город Строитель» муниципального района «Яковлевский район» Белгородской области – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении Администрации городского поселения «Город Строитель» муниципального района «Яковлевский район» Белгородской области прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии, в соответствии со ст.30.9 КоАП РФ, с подачей жалобы через Яковлевский районный суд.

Судья Пеньков С.Г.