Решение № 12-31/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 12-31/2019

Дело № 12-31/2019

(16RS0041-01-2018-002524-74)


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 мая 2019 г г.Лениногорск РТ

Лениногорский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Шайдуллина Э.А.,

при секретаре Арзютовой М.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Лениногорские тепловые сети» на постановление начальника Юго-Восточного территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора по статье 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ЛТС» обратилось в суд с жалобой на постановление начальника Юго-Восточного территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора, указав, что ДД.ММ.ГГГГ начальником Ростехнадзора Л. вынесено постановление об административном правонарушении №, согласно которому ООО «ЛТС» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и в соответствии с которым назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Считает, что данное постановление вынесено незаконно и необоснованно и подлежит отмене в связи с тем, что постановление вынесено с нарушением требований КоАП РФ и закона РФ «О защите прав юридических лиц».

По мнению автора жалобы, отсутствуют доказательства, указывающие на причастность ООО «ЛТС» к инкриминируемому правонарушению, а, следовательно, нет оснований и для привлечения к административной ответственности.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ АО «<данные изъяты>» доведены до ООО «ЛТС» первоочередные мероприятия по подготовке субъектов к прохождению отопительного сезона 2018-2019 г. На основании данного приказа ООО «ЛТС» издан приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «О подготовке объектов предприятия к работе в осенне-зимний период 2018-2019 г.». Разработана программа проведения проверки готовности к отопительному сезону 2018-2019 г. с определением сроков выполнения и назначением ответственных лиц.

По окончанию отопительного сезона 2017-2018 г. и перед началом отопительного сезона 2018-2019 г. согласно Правилам и графику проведены гидравлические испытания тепловых сетей. Утвержден руководителем предприятия и согласован руководителем Исполнительного комитета МО города Лениногорска график остановки объектов ООО «ЛТС» для профилактики оборудования по горячему водоснабжению на 2018г.

Постановлением кабинета министров РТ № от ДД.ММ.ГГГГ поставлены задачи по подготовке организаций топливно-энергетического и жилищно-коммунального комплекса РТ к отопительному периоду 2018-2019г.

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» № от ДД.ММ.ГГГГ доведены планы и графики по подготовке объектов ЖКХ и объектов сферы муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» к отопительному периоду 2018-2019 г.

Согласно постановлению Исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» № от ДД.ММ.ГГГГ «О подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства и объектов социальной сферы муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» к отопительному периоду 2018/2019г.» ДД.ММ.ГГГГ Ростехнадзором проводилась проверка, была составлена справка.

Данным постановлением утверждены даты проведения проверок готовности к отопительному периоду 2018/2019г., а также программа проведения проверки, согласно которому период прохождения проверки ООО «ЛТС» датировалась с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Проверка проводилась Ростехнадзором ДД.ММ.ГГГГ, что, по мнению автора жалобы, является грубейшим нарушением утвержденных дат проверок Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ.

ООО «ЛТС» на момент проверки плотно занималась подготовкой к отопительному периоду 2018-2019 г.

Справка Ростехнадзора с сопроводительным письмом № от ДД.ММ.ГГГГ направлена в адрес Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан З. В дальнейшем указанная справка Исполнительным комитетом была направлена ООО «ЛТС».

ООО «ЛТС» за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ направил информацию Руководителю Исполнительного комитета Муниципального образования город Лениногорск (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), а также ЮВТО Приволжского Управления Ростехнадзора (№ от ДД.ММ.ГГГГ) об устранении выявленных нарушений.

В свою очередь ЮВТО Приволжского управления Ростехнадзора, изучив предоставленные документы в составе комиссии, утвержденный постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, подписал акт проверки готовности к отопительному периоду 2018-2019г. от ДД.ММ.ГГГГ.

Этой же датой получен паспорт готовности к отопительному периоду 2018-2019г. за подписью руководителя Исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» З.

ДД.ММ.ГГГГ вх. № ООО «Лениногорские тепловые сети» получило уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в дальнейшем составлено постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ по статье 9.11. Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях».

По мнению заявителя, протокол и постановление вынесены не соответствующие закону: в нарушении ст.28.5 КоАП РФ. Вменяемое правонарушение ООО «ЛТС» выявлено ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует справка, выданная Руководителю Исполнительного комитета Лениногорского муниципального района», а не ООО «ЛТС», а протокол составлен лишь ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «ЛТС». Никакого административного расследования не проводилось.

Действия ЮВТО Приволжского управления Ростехнадзора, по мнению автора жалобы, грубейшим образом нарушают права ООО «Лениногорские тепловые сети», что выражается в необоснованном привлечении ООО «ЛТС» к ответственности по 9.11. КоАП РФ.

ООО «ЛТС» просит суд постановление начальника Юго-Восточного территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора Л. от ДД.ММ.ГГГГ № отменить и производство по делу прекратить.

Представитель ООО «ЛТС» Я. в судебном заседании требования жалобы поддержала.

Представитель Юго-Восточного территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора на судебное заседание не явился, извещен, в своем заявлении просит рассмотреть дело без его участия.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя Юго-Восточного территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора.

Суд, выслушав представителя заявителя, рассмотрев материалы дела, приходит к следующему.

На основании частей 1,2,3 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с положениями частей 1,2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Статья 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Судом из пояснения сторон, материалов дела установлено, что на основании постановления руководителя Исполнительного комитета муниципального образования, Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан З. от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства и объектов социальной сферы муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» к отопительному периоду 2018-2019г.» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка готовности к отопительному периоду 2018-2019г. ООО «Лениногорские тепловые сети», в ходе которой были выявлены нарушения правил пользования топливом, правил устройства, эксплуатации энергопотребляющих установок, тепловых сетей, а именно:

- по котельной № – пунктов 3.2.2, 2.8.3, 3.3.14, Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, 2.5.3, 2.2.3, 2.2.20, 2.2.17, 2.4.5, 2.2.14 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей;

- по котельной № – пунктов 3.2.2, 3.3.1, 6.1.31, 3.3.23 указанных Правил №, пунктов 2.2.17, 2.4.5, 2.2.15, 2.3.11, 2.2.20, 2.12.12, 2.1.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, пунктов 4.2.123, 2.5.25, 1.7.118 Правил устройства электроустановок;

- по котельной ФИО1 – пунктов 3.3.1, 4.2.44 Правил №, пункта 2.7.2. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей;

- по котельной ФИО2 – пункта 3.3.1 Правил №, пунктов 2.7.2, 2.2.3 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей;

- по котельной Сугушлинской СОШ – пункта 3.3.1 Правил №, пункта 4.1.11 Правил устройства электроустановок, пункта 2.2.14 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, пункта 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;

- по котельной Урдалинской СОШ – пунктов 6.1.30, 4.2.44 Правил №, пунктов 2.12.12, 2.12.6 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, пункта 2.1.47 Правил устройства электроустановок;

- по котельной ФИО3 – пункта 3.3.1 Правил №, пунктов 2.2.14, 2.2.6, 2.7.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей;

- по котельной Федотовской СОШ – пунктов 6.1.30, 4.2.44 Правил №, пункта 2.1.47 Правил устройства электроустановок, пункта 2.12.12 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей;

- по котельной ФИО4 – пункта 4.2.44 Правил №, пункта 2.5.3 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, пункта 70 Технического регламента;

- по котельной Ивановского СП – пункта 4.2.44 Правил №, пункта 70 Технического регламента;

- по котельной Ивановской СОШ – пункта 4.2.44 Правил №;

- по котельной СП <адрес> – пункта 4.2.44 Правил №;

по котельной ФИО5 – пункта 4.2.44 Правил, пункта 70 Технического регламента;

- по котельной ФИО6 – пункта 70 Технического регламента.

На основании чего была установлена не готовность ООО «ЛТС» к работе в отопительный период 2018-2019г.

Эти обстоятельства послужили основанием для вынесения в отношении ООО «ЛТС» начальником Юго-Восточного территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора Л. ДД.ММ.ГГГГ постановления по статье 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно представленным материалам дела, постановлением Исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» № от ДД.ММ.ГГГГ ««О подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства и объектов социальной сферы муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» к отопительному периоду 2018-2019 г.» разработана программа проведения проверки готовности к отопительному сезону 2018-2019 г. с определением сроков выполнения и назначением ответственных лиц.

Согласно названному постановлению Исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» утверждены даты проведения проверок готовности к отопительному периоду 2018/2019г., а также программа проведения проверки, согласно которому дата проведения проверки ООО «ЛТС» назначена с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем проверка проводилась ДД.ММ.ГГГГ. На момент проведения проверки производилась работа по устранению нарушений и подготовки к отопительному сезону, согласно программе проведения проверки готовности к отопительному сезону 2018-2019 г.

Согласно акту проверки готовности к отопительному периоду 2018-2019 г. от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения проверки комиссией установлена готовность ООО «Лениногорский тепловые сети» к работе в отопительный период 2018-2019 г., на основании чего ООО «ЛТС» ДД.ММ.ГГГГ был выдан паспорт готовности к отопительному периоду 2018-2019г.

Протокол об административном правонарушении № был составлен государственным инспектором Юго-Восточного территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора М. ДД.ММ.ГГГГ на основании выявленных нарушений проведенной проверкой ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах суд не может признать постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным, а потому суд считает производство по делу об административном правонарушении, предусмотренному статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ЛТС» подлежащим прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7, частью 1 статьей 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Лениногорские тепловые сети» удовлетворить.

Постановление начальника Юго-Восточного территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора Л. № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Лениногорские тепловые сети», признанного виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ - отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в течение 10 дней через Лениногорский городской суд РТ.

Судья

Согласовано:

Судья Шайдуллин Э.А.