Решение № 2-1647/2017 2-1647/2017~М-1671/2017 М-1671/2017 от 1 ноября 2017 г. по делу № 2-1647/2017

Дело №2-1647/2017г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Невинномысск 2 ноября 2017 года

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего: судьи Васькина Ю.Н.,

при секретаре судебного заседания Фоминой С.Ю.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика администрации города Невинномысска по доверенности ФИО2,

представителя третьего лица Отдела государственного пожарного надзора по г. Невинномысску Главного управления МЧС России по СК – ФИО3 по доверенности,

представителя заинтересованного лица филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Ставропольскому краю в г. Невинномысске – ФИО4 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Невинномысска о признании садового домика жилым домом пригодным для постоянного проживания с правом регистрации.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Невинномысский городской суд с исковым заявлением к администрации г. Невинномысска о признании садового домика жилым домом пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в обоснование своих требований указала, что она приобрела садовый участок и садовый домик находящиеся по адресу Ставропольский край, город Невинномысск, садоводческое некоммерческое товарищество Зеленый Мыс, <данные изъяты> Согласно свидетельства о государственной регистрации права <данные изъяты> и <данные изъяты>, за мной зарегистрировано право собственности на данный садовый участок общей площадью 1324 кв.м. и садовый домик общей площадью 80 кв.м.

Садовый домик сложен из кирпича, стоит на бетонном фундаменте, имеет один этаж, жилые комнаты, имеет систему отопления. Крыша дома выполнена из металлочерепицы, окна пластиковые, в дом подведено электроснабжение, качество которого не противоречит правилам эксплуатации электроустановок. На территории земельного участка устроена выгребная яма. Дачный домик подключен к городским сетям водоснабжения и газоснабжения. Садовый домик отвечает санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к жилым зданиям и помещениям. Состав помещений: холл площадью 5,3 кв.м., кухня площадью 9,9 кв.м., сан. узел. В доме имеется система отопления от индивидуального котла. Общая площадь домика 80 кв.м. площадью 8,0 кв.м., зал площадью 43,5 кв.м., комната площадью 13,3 кв.м.

Она обращалась в Управление архитектуры г.Невинномысска с заявлением о переводе указанного строения в жилое помещение в соответствии со ст.22, 23 ЖК РФ, а также в соответствии с положением о порядке перевода жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое на территории г.Невинномысска (решение Думы г.Невинномысска от 26.09.2007 г. №322-22).

Уведомлением Администрации г.Невинномысска от 05.07.2017 г. было отказано в переводе данного нежилого строения в жилое и признании его пригодным к постоянному проживанию.

При этом, при обследовании строения специалистами архитектуры и градостроительства г.Невинномысска устно было пояснено, что строение пригодно для перевода в жилое помещение только по решению суда.

Далее, она обратилась в Отдел надзорной деятельности по г.Невинномысску Управление надзорной деятельности главного управления МЧС России по Ставропольскому краю, откуда получила ответ от 26.07.2017г.

Считаю, что данное строение технически и юридически может быть признано пригодным для постоянного проживания. Спора о праве нет. Постоянный дачный дом - основное ее жилье. В указанном доме она постоянно проживает. Признание строения пригодным для постоянного проживания в нем необходимо для регистрации ее по месту фактического проживания, поскольку отсутствие регистрации по месту фактического жительства создает для нее массу социальных проблем.

Она обращалась в ГУ МВД, с просьбой о регистрации по месту жительства, на что ей дали ответ №3/72604058722 от 22.08.207, что здание должно быть признано жилым. Кроме того, перевод данного домика из разряда нежилого в жилое предоставит мне возможность подключения к водопроводным сетям с питьевой водой, подключение к сетям природного газа.

Просит суд, признать садовый домик, общей площадью 80 кв. м., этажность 1, кадастровый (или условный) <данные изъяты> по адресу: Ставропольский край, город Невинномысск, садоводческое некоммерческое товарищество Зеленый мыс, <данные изъяты>, жилым домом, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации.

В судебном заседании истец поддержала исковые требовании в полном объеме и просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении.

Представитель третьего лица Отдела государственного пожарного надзора по г. Невинномысску Главного управления МЧС России по СК – ФИО3 не возражал против удовлетворения исковых требований.

Представителя заинтересованного лица филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Ставропольскому краю в г. Невинномысске ФИО4 просила принять решение на усмотрение суда.

Выслушав стороны, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что садовый участок общей площадью 1324 кв.м. и садовый домик общей площадью 80 кв.м. находящиеся по адресу Ставропольский край, город Невинномысск, садоводческое некоммерческое товарищество Зеленый Мыс, <данные изъяты>, принадлежат истцу на праве собственности Согласно свидетельства о государственной регистрации права <данные изъяты> и <данные изъяты>.

В указанном домике истец постоянно проживает, иного жилья пригодного для проживания у истца нет.

Садовый домик сложен из кирпича, стоит на бетонном фундаменте, имеет один этаж, жилые комнаты, имеет систему отопления. Крыша дома выполнена из металочерепицы, окна пластиковые, в дом подведено электроснабжение, качество которого не противоречит правилам эксплуатации электроустановок.

Согласно Акта обследования технического состояния объекта недвижимости садового домика <данные изъяты> расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Невинномысск, СНТ «Зеленый мыс» <данные изъяты> от 18 мая 2017 года, указанный домик, построен с соблюдением строительных норм и правил для малоэтажной застройки. Строительные конструкции здания находятся в удовлетворительном состоянии, надежность здания обеспечена несущей способностью конструкций. Здание оснащено инженерными коммуникациями, естественной вентиляцией, отоплением, водоснабжением, канализацией, электрификацией. В задании нет условий, создающих угрозу жизни и здоровью граждан. Указанный садовый домик пригоден для дальнейшего использования в качестве жилого дома.

На территории земельного участка устроена выгребная яма.

Дачный домик подключен к городским сетям водоснабжения и газоснабжения.

Садовый домик отвечает санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к жилым зданиям и помещениям. Состав помещений: холл площадью 5,3 кв.м., кухня площадью 9,9 кв.м., сан. узел. В доме имеется система отопления от индивидуального котла. Общая площадь домика 80 кв.м. площадью 8,0 кв.м., зал площадью 43,5 кв.м., комната площадью 13,3 кв.м., что подтверждается Актом санитарно-эпидемиологического обследования объекта инспекции от 20.10.2017 года, представленного ФБУ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае».

В соответствии со ст.20ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на жилище.

В соответствии со ст. 1 ч.4 Жилищного кодекса РФ граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

В соответствии со ст. 22 Жилищного кодекса РФ перевод нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдений требований Жилищного кодекса РФ и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод нежилого помещения в жилое не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям, либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Согласно ст. 15, 16, 17 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается жилой дом, квартира или комната. При этом под жилым домом понимается индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в нем, соответствующее требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям законодательства.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» устанавливает требования, которым должно отвечать жилое помещение. При этом запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках данное положение не содержит.

Кроме того, Градостроительный кодекс РФ (часть 2 статьи 35) позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.

Согласно Постановления Конституционного суда РФ от 14 апреля 2008 г. №7-П, признана часть 1 ФЗ РФ от 15.04.1998 г. №66-ФЗ «О садоводческих огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в части, в коей им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов не соответствующей Конституции Российской Федерации от 28.01.2006 г. (в редакции 02.08.2007г.) №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В силу пункта 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство в случае строительства на земельном участке, представленном для ведения садоводства, дачного хозяйства не требуется.

Правила землепользования и застройки не исключают возможность введения субъектами РФ правового регулирования вопроса признания садовых домиков пригодными для постоянного проживания на территории субъекта РФ. Однако на территории Ставропольского края и города Невинномысска до настоящего времени не принят порядок признания садовых домиков пригодными для постоянного проживания, не внесены соответствующие изменения в правила землепользования и застройки. В связи с чем, признание садового домика пригодным для постоянного проживания возможно лишь в судебном порядке.

Конституционный Суд РФ отметил, что до внесения соответствующих изменений в Федеральное законодательство, субъекты Российской Федерации вправе в опережающем порядке осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить правила землепользования и застройки.

До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение.

Учитывая изложенные обстоятельства, а так же мнения ответчика в указанной части, суд считает, что исковые требования в части признания садового домика, общей площадью 80 кв. м., этажность 1, кадастровый (или условный) номер <данные изъяты>, расположенный по адресу: Ставропольский край, город Невинномысск, садоводческое некоммерческое товарищество Зеленый мыс, <данные изъяты> пригодным для постоянного проживания с правом регистрации, обоснованны, не противоречат существующему законодательству и подлежат удовлетворению.

Обсуждая вопрос о признании садового домика, общей площадью 80 кв. м., этажность 1, кадастровый (или условный) <данные изъяты>, расположенный по адресу: Ставропольский край, город Невинномысск, садоводческое некоммерческое товарищество Зеленый мыс, <данные изъяты> жилы домом, суд приходит к следующему.

Из представленных суд документов и не оспаривается сторонами следует, что Земельный участок <данные изъяты>, расположенный по адресу: Ставропольский край, город Невинномысск, садоводческое некоммерческое товарищество Зеленый мыс, <данные изъяты> относится к землям населенных пунктов разрешенное использование: для садоводства, общая площадь 1324 кв.м.

Правовой статус жилых строений, возводимых на садовых участках, урегулирован Федеральным законом «О садоводческих и дачных некоммерческих объединениях граждан», которым ограничены права граждан по использованию данных строений.

В соответствии со ст. 15 Жилищного Кодекса РФ, объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. В соответствии со ст. 16 Жилищного Кодекса РФ, к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В соответствии со ст. 17 Жилищного Кодекса РФ, жилое помещение предназначено для проживания граждан. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст.22 Жилищного Кодекса РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

В соответствии со ст.1 Федерального Закона РФ от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», дачный земельный участок — земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля);

садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) — некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (далее — садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение)...

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 № 7-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан» признаны не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3), абзац второй статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Как установил Конституционный Суд РФ в данном Постановлении, в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27, часть 1).

Гражданское законодательство, таким образом, в новых социально-экономических условиях не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (пункт 1 статьи 263 ГК Российской Федерации), которые унифицированно регламентируют соответствующие вопросы (СНиП 30-02-97 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан» и СП 11-106-97 «Разработка, согласование, утверждение и состав проектно-планировочной документации на застройку территории садоводческих (дачных) объединений граждан»).

В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. В данном случае вид разрешенного использования земельного участка, расположенного на территории садоводческого товарищества, установлен Федеральным законом «О садоводческих и дачных некоммерческих объединениях граждан», - выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля. Садовые земельные участки предназначаются также и для отдыха граждан с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений.

При этом в силу положений закона цель использования данных земельных участков не изменяется в зависимости от того, на землях какого назначения (землях поселений, землях сельскохозяйственного назначения) они расположены.

Согласно из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках зарегистрированных правах на земельный участок <данные изъяты> в СНТ «Зеленый мыс», он расположен на землях населенных пунктов и предназначен для ведения садоводства.

Таким образом дачный земельный участок расположен на землях населенных пунктов и не предназначен для индивидуального жилищного строительства.

Из свидетельства о государственной регистрации права следует, что данный земельный участок предоставлен ФИО1 для садоводства.

На основании части статьи 39 Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа - города Невинномысска, утвержденные решением Думы города Невинномысска от 27.04.2017 № 112-11 указанный земельный участок находится в зоне Ж-4 - в зоне садово-дачных участков, для которых ведение дачного хозяйства (код 13.3) является основным видом разрешенного использования земельных участков.

В п. 40.1.4. «Ж-4» - Зона застройки дачными домами Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа - города Невинномысска, утвержденных решением Думы города Невинномысска от 27.04.2017 № 112-11 приведена таблица видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Зона застройки дачными домами выделена для обеспечения правовых условий дачного строительства с соблюдением нижеприведенных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства и параметров разрешенного строительства.

Согласно данной таблицы, в указанной зоне может располагаться только дачный домик.

В документах дела нет данных о том, что данный жилой дом соответствует предельным размерам земельных участков и предельным параметрам разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства зоны Ж-4, указанным в Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа - города Невинномысска от 27.04.2017 № 112-11

Нахождение жилого дома на указанном земельном участке противоречит Правилам землепользования и застройки муниципального образования городского округа - города Невинномысска, утвержденные решением Думы города Невинномысска от 27.04.2017 № 112-11, так как истец использует земельный участок с нарушением его вида разрешенного использования.

Учитывая в совокупности исследованные обстоятельства, суд считает, что исковые требования ФИО1 в части признания садового домика, общей площадью 80 кв. м., этажность 1, кадастровый (или условный) номер <данные изъяты> расположенный по адресу: Ставропольский край, город Невинномысск, садоводческое некоммерческое товарищество Зеленый мыс, 481, жилым домом, не обоснованны, противоречат указанным выше нормам закона, в силу чего не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 56, 59-60, 194-198 ГПК РФ, Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 года №7-П, руководствуясь ст.20, 22 ПС РФ ст. 15, 16, 17 ЖК РФ, Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года №47, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать садовый домик, общей площадью 80 кв. м., этажность 1, кадастровый (или условный) номер <данные изъяты>, расположенный по адресу: Ставропольский край, город Невинномысск, садоводческое некоммерческое товарищество Зеленый мыс, <данные изъяты> пригодным для постоянного проживания с правом регистрации.

В удовлетворении исковых требований ФИО1, в части признания садового домика, общей площадью 80 кв. м., этажность 1, кадастровый (или условный) номер <данные изъяты>, расположенный по адресу: Ставропольский край, город Невинномысск, садоводческое некоммерческое товарищество Зеленый мыс, <данные изъяты> жилым домом - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд в течение 30 дней.

Судья Ю.Н. Васькин