Решение № 12-28/2026 от 27 апреля 2026 г. по делу № 12-28/2026

№ 12-28/2026

УИД 66МS0153-01-2026-000485-80


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

28 апреля 2026 года город Кушва

Судья Кушвинского городского суда Свердловской области Пыко Л.В.,

с участием прокурора – помощника прокурора города Кушва Краснова В.Е.,

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

при секретаре судебного заседания Калугиной А.А.,

рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Кушвинского судебного района Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Кушвинского судебного района Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ заместитель директора муниципального казенного учреждения Кушвинского городского округа «Комитет жилищно-коммунальной сферы» ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В жалобе ФИО2 просит прекратить производство по делу, в связи с наличием обстоятельства, предусмотренного ч.4 ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указывает, что судом не учтено, что до муниципального казенного учреждения, в котором осуществляет функции должностное лицо, в недостаточной мере доведены бюджетные средства, в результате чего это привело к ненадлежащему исполнению уставных задач по содержанию дорог. Ввиду того, что содержание дорог на территории Кушвинского муниципального округа в рамках заключенных муниципальных контрактов напрямую зависит от объема бюджетных ассигнований, соответственно, в силу недостаточного объема финансирования в полной мере выполнить обязанность по содержанию дорог не представилось возможным. Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материала дела протоколом согласования плановых объемов бюджетных ассигнований на 2026 год, согласно которому в графе подпрограммы «Обеспечение и развитие дорожного хозяйства Кушвинского муниципального округа» отказано в увеличении бюджетных ассигнований в размере 11398540 руб. 75 коп., которые необходимы для эксплуатационного содержания автодорог. Кроме того, по данным представленным ФГБУ «Уральское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» произошло выпадение осадков, гораздо больших, чем предполагалось, в связи с чем предусмотреть повышенное финансирование не представлялось возможным. ФИО2 контролировалось исполнение подрядчиками обязанностей по муниципальным контракта, но в рамках доведенных лимитов.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Прокурор – помощник прокурора города Кушвы Краснов В.Е. просил оставить без изменения постановление мирового судьи.

Выслушав лиц, участвующих в деле, ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором города Кушвы возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя МКУ КМО «КЖКС» по жилищно-коммунальному хозяйству ФИО2, который будучи ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения при содержании дорог ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ допустил нарушение п. п. 8.1, 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, а именно:

В нарушение требования пункта 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» допустил образование зимней скользкости в виде снежного наката: <адрес> на участке от <адрес>; <адрес> на участке от <адрес> до <адрес>; <адрес> на участке от <адрес> до <адрес>; <адрес> на участке от <адрес> до <адрес>; <адрес> на участке от <адрес> до <адрес>; <адрес> на участке от <адрес> до <адрес>; <адрес> на участке от <адрес> до <адрес>.

В нарушение требования пункта 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» допустил формирование снежных валов ближе 10 метров от пешеходного перехода: <адрес> в районе домов №№, № <адрес>; <адрес> в районе домов №№, № <адрес>; <адрес> в районе домов №№, № № <адрес>; <адрес> в районе <адрес>; <адрес> в районе <адрес>.

В нарушение требования пункта 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» допустил образование зимней скользкости в виде снежного наката: <адрес> на участке от <адрес> до <адрес>; <адрес> на участке от <адрес> до <адрес>; <адрес> на участке от <адрес> до <адрес>; <адрес> на участке от <адрес> до <адрес>; <адрес> на участке от <адрес>; <адрес> на участке от <адрес> до <адрес>; <адрес> на участке от <адрес> до <адрес>

В нарушение требования пункта 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» допустил формирование снежных валов ближе 10 метров от пешеходного перехода: <адрес> в районе домов №№, №, № <адрес>; <адрес> в районе домов №№, №, №, № <адрес>; <адрес><адрес> в районе домов №№, № <адрес>; <адрес> в районе домов №№, № <адрес>; <адрес> в районе домов №№, №, № № <адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Так, в пунктах 6, 7 и 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ даны понятия дорожной деятельности, владельцев автомобильных дорог и содержанию автомобильной дороги, согласно которым:

-дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

-владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление;

-содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Таким образом, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются должностные лица и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

На основании части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Таким образом, требования технических регламентов, должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Согласно актам обследования улично-дорожной сети вблизи общеобразовательных учреждений Кушвинского муниципального образования <адрес> проведенного старшим инспектором ДПС ОВ ДПС отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Кушвинский» ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения требований п. п. 8.1, 8.8 ГОСТ Р 50597-2017, которые отражены в актах (л.д. 40-41, 44-45).

Предметом и основными целями деятельности учреждения МКУ КГО «КЖКС» является решение вопросов местного значения в соответствии с действующим законодательством (п. 2.1 Устава).

Для достижения целей учреждение осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (п. ДД.ММ.ГГГГ Устава).

В соответствии с приказом директора МКУ КМО «КЖКС» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 назначен на должность заместителя директора МКУ КМО «КЖКС» по жилищно-коммунальному хозяйству с ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом директора МКУ КМО «КЖКС» № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 назначен ответственным за соблюдением требований законодательства о безопасности дорожного движения (л.д.25).

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 2-10); выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от МКУ КМО «КЖКС» ОГРН № (л.д.13-16); копией устава МКУ КМО «КЖКС» (л.д. 17-21); копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении лиц, ответственных за соблюдением требований законодательства о безопасности дорожного движения» (л.д.25); копией приказа о приеме на работу ФИО2 №к от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24); копией должностной инструкции заместителя директора по жилищно-коммунальному хозяйству, утверждённой директором МКУ КГО «КЖКС» ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26-28); копией постановления главы Кушвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № муниципальное имущество - автомобильные дороги на праве оперативного управления переданы муниципальному учреждению «Комитет жилищно-коммунальной сферы» и приложением к нему (л.д.29-38); копией акта обследования улично-дорожной сети вблизи образовательных учреждений Кушвинского МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 40-41);копией акта обследования улично-дорожной сети вблизи образовательных учреждений Кушвинского МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 44-45).

Названным доказательствам мировым судьей дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вышеуказанное деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доказательства, подтверждающие отсутствие у ФИО2, реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, в материалах дела отсутствуют, суду в порядке статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не представлены.

Довод жалобы об отсутствии вины в совершении вменяемого административного правонарушения в связи с недостаточным финансированием подлежит отклонению, поскольку объем выделенных бюджетных средств подлежит расчету и использованию таким образом, чтобы обеспечить безопасность дорожного движения на допустимом уровне.

Доводы о выпадении обильных осадков не свидетельствуют об отсутствии состава и события административного правонарушения в деянии должностного лица.

Действия должностного лица квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательства в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, а также безопасности дорожного движения.

Срок давности и порядок привлечения должностного лица к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Кушвинского судебного района Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2 оставить без изменения, жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, оно может быть обжаловано (опротестовано) в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Л.В. Пыко